高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀與對(duì)策研究

高光珍 張永偉

摘 要 我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化存在一系列問(wèn)題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是成果轉(zhuǎn)化實(shí)施、處置和收益分配方面；其二是科研評(píng)價(jià)體系、科技人員獎(jiǎng)勵(lì)制度方面；其三是成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面。針對(duì)問(wèn)題提出措施：政府要不斷加大扶持力度，減小研發(fā)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步優(yōu)化資源條件，使其得到相應(yīng)保障，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政策落實(shí)；不斷建設(shè)高端人才隊(duì)伍，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 高校；科技成果；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；學(xué)校專利成果

中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2018）16-0079-02

1 前言

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)動(dòng)力，迫切需要新的增長(zhǎng)源泉。實(shí)踐證明，資源投入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可取的，而通過(guò)科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)更符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為有效。就目前的情況看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)一步發(fā)展，科技在其中還有待發(fā)揮更大的作用，究其根本原因，主要還是由于當(dāng)前大量的科技成果還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力上的轉(zhuǎn)化。

相比于其他研究機(jī)構(gòu)，我國(guó)高校不僅擁有更多的科技成果，而且存在更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化困難。因此，本文所選的研究主題就是高校科技成果的轉(zhuǎn)化，主要是對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以此在其中找出進(jìn)一步加快推進(jìn)其轉(zhuǎn)化的一些行之有效的對(duì)策，從而使得整個(gè)社會(huì)在科技成果轉(zhuǎn)化上進(jìn)一步加快，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在的主要問(wèn)題

科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題 在一系列實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于高校而言，制約其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及科技成果轉(zhuǎn)化的因素主要是中試環(huán)節(jié)，當(dāng)然這是最重要的也是最為棘手一個(gè)突出問(wèn)題。一項(xiàng)科技成果從選題、研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化直至應(yīng)用于生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從江蘇師范大學(xué)目前成果轉(zhuǎn)化實(shí)際情況來(lái)看，一項(xiàng)科技成果在研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段的投入比例為1：10：100，中試階段資金投入為研發(fā)階段的10倍左右。目前，江蘇師范大學(xué)成果轉(zhuǎn)化資金來(lái)源及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)還有困難，教師個(gè)人無(wú)能力承擔(dān)資金投入，也無(wú)能力承擔(dān)投入風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)又不能用于支撐中試環(huán)節(jié)的資金。另外，在中試空間場(chǎng)所上，學(xué)校面臨的困難也日益明顯，還需要政府大力支持和引導(dǎo)。

最近兩年，國(guó)家和江蘇省相繼出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)優(yōu)惠政策，但具體落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，還需要地方政府從地方實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的稅收政策、扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等激勵(lì)措施，這不管是對(duì)于教師，還是對(duì)于科技研發(fā)人員，從事科技成果轉(zhuǎn)化都起到積極的調(diào)動(dòng)作用。

科技成果處置和收益分配方面存在的問(wèn)題 高校里的科技成果包括專利成果和專有成果等，都屬于職務(wù)成果，成果所有權(quán)屬于學(xué)校，屬于國(guó)有資產(chǎn)，而在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨一個(gè)重要的問(wèn)題，就是處置科技成果，不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行。另外，即便是教職員工與企業(yè)談妥科技成果轉(zhuǎn)化事宜，學(xué)校授權(quán)給科技成果發(fā)明人，在定價(jià)環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題：通過(guò)第三方評(píng)估的方式在操作上存在難度；協(xié)議定價(jià)又涉及估值高低問(wèn)題，價(jià)格過(guò)低會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。目前只有采取協(xié)議定價(jià)并公示的制度，在科技成果處置上，廣大教職員工的手腳并未真正放開(kāi)。

科研評(píng)價(jià)體系及科技人員獎(jiǎng)勵(lì)制度方面存在的問(wèn)題 科研評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的改革與服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求不完全協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化力度和深度與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不完全同步。目前，江蘇師范大學(xué)還需加大應(yīng)用性科技成果及轉(zhuǎn)化在學(xué)校聘崗、職稱晉升等工作中的權(quán)重。同時(shí)，對(duì)于那些從事推廣的科研管理人員也要有相應(yīng)的一系列激勵(lì)措施，而且要不斷加大對(duì)其激勵(lì)的程度，這樣才有利于整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化更加順利地進(jìn)行。

成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題 科技成果轉(zhuǎn)化往往需要資金和市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化需要包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)市場(chǎng)把握、與企業(yè)溝通談判等在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)協(xié)同工作，從目前的情況分析來(lái)看，江蘇師范大學(xué)要不斷地加大比較熟悉市場(chǎng)且懂得相應(yīng)技術(shù)的中介人才隊(duì)伍的建設(shè)，從而推動(dòng)學(xué)校專利成果轉(zhuǎn)化。

3 科技成果轉(zhuǎn)化率低的根源分析

轉(zhuǎn)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有有效形成 目前，學(xué)校雖然制定了科技成果轉(zhuǎn)化、專利的管理辦法，提出科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施中，學(xué)校和課題組的股份或收益分配比例基本為30：70，但是就目前來(lái)看，對(duì)科技成果價(jià)值進(jìn)行評(píng)估這方面的辦法確實(shí)存在缺陷。對(duì)科技成果價(jià)值評(píng)估本身的難度很大，評(píng)估低了會(huì)涉及國(guó)有資產(chǎn)流失，評(píng)估高了會(huì)沒(méi)有市場(chǎng)。在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，科技成果價(jià)值評(píng)估可以說(shuō)是一個(gè)非常重要且關(guān)鍵的問(wèn)題，同時(shí)是進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié)。然而關(guān)于科技成果價(jià)值評(píng)估辦法，不是隨便就可以制定的，而是需要由國(guó)有資產(chǎn)管理、計(jì)財(cái)以及科技等部門來(lái)聯(lián)合進(jìn)行制定。

無(wú)論學(xué)校職務(wù)發(fā)明的成果是想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移還是轉(zhuǎn)化，技術(shù)市場(chǎng)以及科技中介服務(wù)組織這二者對(duì)其提供相應(yīng)的系列支撐都是必不可少的。就目前來(lái)說(shuō)，學(xué)校職務(wù)發(fā)明成果主要是在兩方面有所欠缺，分別是市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和銜接機(jī)制；與此同時(shí)，可以說(shuō)沒(méi)有實(shí)力相對(duì)而言較強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及在人才方面的建設(shè)亦不夠，所以使得學(xué)校專利成果轉(zhuǎn)化方面就有了限制。

高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍還沒(méi)有形成 科技成果轉(zhuǎn)化往往需要資金和市場(chǎng)，需要包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)市場(chǎng)把握、與企業(yè)溝通談判等在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)協(xié)同工作。就當(dāng)前情況看來(lái)，學(xué)校主要是在人才建設(shè)方面的力度不夠，表現(xiàn)在缺乏科技中介人才以及相應(yīng)的一些專利經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制約了專利成果轉(zhuǎn)化。

教師激勵(lì)機(jī)制還需進(jìn)一步體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化分量 目前，江蘇師范大學(xué)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，主要影響因素包括以論文及科研項(xiàng)目為核心的晉升機(jī)制、相應(yīng)的一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制。關(guān)于學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制，主要是以論文及科研項(xiàng)目為核心的一系列晉升與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在這其中最為主要的是所重視的并非應(yīng)用性，而更多重視的是科技成果的學(xué)術(shù)性。正是由于這種激勵(lì)方式，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是一旦有成果，大家都重視發(fā)表論文，而不是進(jìn)行實(shí)際的推廣以及相應(yīng)的一系列應(yīng)用。這就使得科技資源沒(méi)有得到有效利用，同時(shí)科技成果也會(huì)流失。此外，激勵(lì)對(duì)象沒(méi)有重視那些科研管理人員。

轉(zhuǎn)化投入機(jī)制制約了成果能夠產(chǎn)業(yè)化的前期孵化 在整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，主要涉及二次開(kāi)發(fā)、中試、小規(guī)模生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)，而這個(gè)過(guò)程中呈現(xiàn)出周期較長(zhǎng)、前期投入巨大、存在巨大風(fēng)險(xiǎn)的情況。就從當(dāng)前學(xué)校在科研方面的實(shí)際情況而言，在科研成果轉(zhuǎn)化上經(jīng)費(fèi)不是很充足，首先是由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)與其相獨(dú)立，不作為投資經(jīng)費(fèi)支出，而其他的投資渠道還沒(méi)有建立或形成；其次是社會(huì)化的投資主體也十分缺乏，渠道也不暢通，特別是當(dāng)社會(huì)資本投入后，涉及學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保值增值方面受制度上限制，使社會(huì)資本投入的積極性不高；最后，一些相對(duì)來(lái)說(shuō)大型的企業(yè)的有效介入以及相應(yīng)的一系列風(fēng)險(xiǎn)投資方面的有效形成與運(yùn)作，使得轉(zhuǎn)化過(guò)程中所需的環(huán)境沒(méi)有形成。

目前，學(xué)校以技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢?yōu)橹鳎杂枷x(chóng)草為代表的成果產(chǎn)業(yè)化還主要以學(xué)?？萍紙@投入生產(chǎn)為主體，產(chǎn)品還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，規(guī)模也很小。另外，根據(jù)管理規(guī)定，學(xué)校本身也沒(méi)有作為投資主體的資格，需要學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行投資，而目前的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司還沒(méi)有承擔(dān)起這一職能。

4 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化需要進(jìn)一步完善的配套政策及相關(guān)保障措施

加大政府扶持力度，分擔(dān)研發(fā)機(jī)構(gòu)中試風(fēng)險(xiǎn) 在創(chuàng)新政策方面，需要徐州市在成果研發(fā)中試階段給予空間場(chǎng)地、風(fēng)險(xiǎn)基金及相關(guān)政策等方面的支持。

強(qiáng)化資源條件保障，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 建議政府主導(dǎo)以校地合作載體平臺(tái)、科技創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、校企合作研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，建設(shè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)基地與平臺(tái)，在經(jīng)費(fèi)上加大支持，主要是以專項(xiàng)形式來(lái)進(jìn)行。通過(guò)這種經(jīng)費(fèi)上的支持，使得科技成果轉(zhuǎn)化所需的平臺(tái)以及相應(yīng)的一系列經(jīng)費(fèi)得到滿足。在校企合作方面的建設(shè)也要不斷地進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)其不斷建設(shè)，同時(shí)在校企交流途徑方面要不斷地進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)大，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與轉(zhuǎn)化。

著力提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政策落實(shí)程度 加快科技成果轉(zhuǎn)化方面國(guó)家及省市相關(guān)政策的落實(shí)，如轉(zhuǎn)化收入個(gè)人所得稅收減免問(wèn)題，建議徐州市政府從制度層面將國(guó)家和省關(guān)于科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化政策及個(gè)人所得稅減免政策落實(shí)到位。

匯聚高端人才隊(duì)伍，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略從根本上來(lái)講，其實(shí)也就是人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要不斷得到長(zhǎng)足進(jìn)步，人才對(duì)其來(lái)講則是根本。在人才方面想要有所建設(shè)，工作環(huán)境和生活待遇是重要的條件和保障，建議徐州市將學(xué)校引進(jìn)人才納入市政府人才引進(jìn)體系，給予相關(guān)政策待遇。在學(xué)校層面，科技與產(chǎn)業(yè)部配合組織、人事等相關(guān)部門，集聚校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源，構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)方向的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加快制訂產(chǎn)業(yè)化人才引進(jìn)計(jì)劃，特別是與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的優(yōu)秀人才。對(duì)于那些海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才則需要不斷引進(jìn)，為發(fā)展注入新的活力；與此同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)具有國(guó)際視野的高端創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)。探索實(shí)施選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家、高級(jí)工程師擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”。

參考文獻(xiàn)

[1]李文濤，段珺，高振.高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀與建議[J].中國(guó)高?？萍?，2016（11）：66-67.

[2]教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)[DB/OL].[2016-08-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/moe_784/201608/t20160819_275699.html.