如何促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

陳文昊

【摘 要】現(xiàn)階段，中國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過(guò)程。十九大報(bào)告提出，綠水青山就是金山銀山，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。因此，必須堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念。論文主要從綠色城鎮(zhèn)化的概述出發(fā)，分析了我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)解決對(duì)策，旨在提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】綠色城鎮(zhèn)化;綠色產(chǎn)業(yè);協(xié)同發(fā)展

【Keywords】green urbanization; green industry; coordinated development

【中圖分類(lèi)號(hào)】F291? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0122-02

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我國(guó)的城鎮(zhèn)化面臨著發(fā)展不平衡、人口多、資源少、環(huán)境差等諸多問(wèn)題和矛盾。新時(shí)代的城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念。

2 綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村型模式轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代的城市型模式。綠色城鎮(zhèn)化最突出的特點(diǎn)就是重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，追求人與自然的和諧發(fā)展，通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。2014年，國(guó)家頒發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化》要求，建設(shè)一條中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承[1]。

綠色產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用新能源技術(shù)或者清潔技術(shù)，采用新技術(shù)或者環(huán)保工藝，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染、高效能的產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和新發(fā)展理念。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，解決了資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。目前，我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)不僅僅分布在第三產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)也有很多綠色產(chǎn)業(yè)。人們的綠色消費(fèi)意識(shí)和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)。綠色產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

3 綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要問(wèn)題

3.1 缺乏完善的生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)

綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要完善的生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)。我國(guó)雖然頒發(fā)了很多生態(tài)文明的政策文件，但大多數(shù)是方案、決定、意見(jiàn)等，屬于最高層次的指導(dǎo)文件，缺乏行之有效的制度管理規(guī)范，缺乏有效的立法保護(hù)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)多數(shù)采用試點(diǎn)工程，取得良好實(shí)際效果后開(kāi)始進(jìn)行部分推廣，實(shí)際效果非常好。部分地方政府為了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，往往在生態(tài)文明建設(shè)上睜一只眼閉一只眼，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組只是為了應(yīng)付中央考核檢查而設(shè)立，并沒(méi)有實(shí)際的工作效能。整體上看，綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展缺乏健全的機(jī)制來(lái)規(guī)范各方的行為，行為主體也缺乏有效的動(dòng)力參與生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展困難

我國(guó)的綜合現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)國(guó)家。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料統(tǒng)計(jì)，世界百余個(gè)國(guó)家排名中，我國(guó)的綜合現(xiàn)代化水平排第62名，我國(guó)的二次現(xiàn)代化水平即科技文明、綠色文明水平排在第55名。我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還達(dá)不到世界先進(jìn)國(guó)家的水平。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)大的科技支撐、人才力量和資金支持。綠色產(chǎn)業(yè)回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，使得其在資金獲取方面具有一定的困難，許多金融機(jī)構(gòu)相對(duì)愿意選擇具有一定實(shí)體經(jīng)濟(jì)、見(jiàn)效快的其他產(chǎn)業(yè)，而不愿意投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);科技人才在專(zhuān)業(yè)選擇的時(shí)候往往選擇機(jī)械類(lèi)或者精密類(lèi)，綠色產(chǎn)業(yè)由于就業(yè)方向的不明確，選擇并不多。

3.3 綠色思想還未深入人心

受傳統(tǒng)觀念和自身利益的影響，城鎮(zhèn)居民往往追求個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為環(huán)保是政府的事情，與個(gè)人無(wú)關(guān)，可見(jiàn)綠色思想還未深入人心。綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要集體的力量，需要每個(gè)人從內(nèi)心深處意識(shí)到綠色的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和可持續(xù)發(fā)展的意義。社會(huì)部分生態(tài)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或者個(gè)人往往對(duì)國(guó)家和政府環(huán)保工作政策不理解不支持，當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)利益時(shí)甚至?xí)羞`法抵觸行為，這些傳統(tǒng)思想嚴(yán)重影響了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了綠色城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4 促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

4.1 健全生態(tài)建設(shè)法律體系

國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)配套的生態(tài)建設(shè)法律文件，明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中各方參與者的職責(zé)和權(quán)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。地方政府在政策執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，摒棄地方保護(hù)主義。要加大對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)的綠色管理，給綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的政策支持，同時(shí)，大力支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、節(jié)約能源、減少排放等綠色生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)生態(tài)環(huán)保效果好、排放達(dá)標(biāo)的綠色企業(yè)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，起到一定的模范帶頭作用;對(duì)于不按照生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、排放物不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予一定的處罰并督促整改;對(duì)于屢次整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予停業(yè)整頓，直至達(dá)到生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要善于運(yùn)用媒體宣傳的手段，讓污染排放高的黑色企業(yè)無(wú)處可逃，發(fā)揮社會(huì)和公眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化全社會(huì)的綠色環(huán)保意識(shí)。

4.2 科學(xué)布局綠色城鎮(zhèn)化

政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理科學(xué)制定發(fā)展計(jì)劃，依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律，開(kāi)發(fā)適合本地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，支持綠色城鎮(zhèn)化和綠色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路;同時(shí)，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段合理引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的打造、成型和發(fā)展，形成不同行業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新格局，讓綠色產(chǎn)業(yè)加速綠色城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路。國(guó)家大方向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的總思路是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。綠色城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革也要效仿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，去高污染、去高耗能、去高排放、降成本，補(bǔ)新能源和新材料。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和改革，促進(jìn)傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代第一產(chǎn)業(yè);改革第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，利用市場(chǎng)杠桿和宏觀調(diào)控的作用，逐漸淘汰高污染、高耗能、高排放、高成本的落后第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新技術(shù)、新能源、新材料的現(xiàn)代第二產(chǎn)業(yè);注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高綠色產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比例。

4.4 打破傳統(tǒng)制度的枷鎖

綠色城鎮(zhèn)化和綠色產(chǎn)業(yè)有效融合的過(guò)程，還需要打破傳統(tǒng)制度的枷鎖。國(guó)家應(yīng)逐漸健全完善城鎮(zhèn)保障制度，加大五險(xiǎn)一金社會(huì)保險(xiǎn)制度的普及力度，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓城鎮(zhèn)居民和城市居民共享社會(huì)主義發(fā)展的勞動(dòng)成果，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要帶動(dòng)城鎮(zhèn)化區(qū)域百姓的就業(yè)，讓群眾參與到綠色城鎮(zhèn)化的過(guò)程中來(lái)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)等，享受同樣的待遇[2]。

4.5 加強(qiáng)思想道德宣傳

思想道德的引導(dǎo)作用不可估量，政府要加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，形成人人消費(fèi)綠色產(chǎn)品、社會(huì)崇尚綠色產(chǎn)業(yè)的良好消費(fèi)觀和價(jià)值觀，讓綠色的觀念深入人心，讓不環(huán)保的企業(yè)無(wú)處可藏，不環(huán)保的產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路;同時(shí)，要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中融入綠色的概念，讓綠色成為社會(huì)和大眾行為處事的制約道德理念，促使人們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中愛(ài)護(hù)生態(tài)。

4.6 培養(yǎng)優(yōu)秀綠色人才

政府應(yīng)該引進(jìn)高科技和綠色技術(shù)人才，對(duì)于人才給予一定的補(bǔ)貼，吸引更多高層次的專(zhuān)業(yè)人才選擇綠色專(zhuān)業(yè)，投入綠色產(chǎn)業(yè)。綠色企業(yè)應(yīng)定期組織綠色人才參與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的綠色技術(shù)，投入生產(chǎn)，回報(bào)企業(yè)和社會(huì);同時(shí)，綠色企業(yè)還應(yīng)完善員工激勵(lì)機(jī)制，建立員工職業(yè)生涯管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新技術(shù)，節(jié)約能源，研發(fā)新材料，努力提高綠色城鎮(zhèn)化過(guò)程中綠色員工發(fā)揮的重要作用。

綠水青山就是金山銀山。保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。城鎮(zhèn)化必須走綠色城鎮(zhèn)化和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之路，建立生態(tài)建設(shè)法律體系，科學(xué)布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，培養(yǎng)綠色科技人才。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孫文英，曾煜.促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理， 2016（8）：66-69.

【2】馮奎， 賈璐宇.推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)政策[J].黨政視野，2016（11）：50.