論陜甘寧邊區(qū)政府的廉政建設(shè)

鄧杰

摘要：抗日戰(zhàn)爭時期的陜甘寧邊區(qū)政府，無論其執(zhí)政能力或執(zhí)政效果在世界范圍內(nèi)都受到極高的贊譽(yù)。在這樣一個廣受好評的政府中，政府的廉政建設(shè)對政府各方面職能的發(fā)揮起到了重要作用，在新時代下，國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化離不開規(guī)整有效的制度建設(shè)。雖然時至今日，國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境相比于抗戰(zhàn)時期都顯得不同，但分析陜甘寧邊區(qū)政府的廉政建設(shè)，對陜甘寧邊區(qū)政府的廉政舉措加以回顧，可以為今日政府及各相關(guān)部門的廉政建設(shè)提供一定程度的參考。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);政府;廉政建設(shè)

“廉政”一詞最早見于《晏子春秋·問下四》：“廉政而長久，其行何也？......廉政而遬亡，其行何也？”。在此文中，廉政意為——廉潔政治。廉是一種主觀上的道德規(guī)范，這種道德規(guī)范沒有上限，也難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，只能夠進(jìn)行宣揚(yáng)和提倡。但是廉潔政治則是從制度的角度對“廉”進(jìn)行了要求和規(guī)定，對黨員、干部、政府機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行了要求，使政府各部門人員、黨員干部等都能夠合理的使用行政權(quán)，自覺地與貪贓枉法劃清界限。陜甘寧邊區(qū)政府的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨最早提出“廉潔政治”術(shù)語的文件[1]——“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有共法者從重治罪，同時實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必須的物質(zhì)生活及充分的娛樂文化活動。”[2]在陜甘寧邊區(qū)政府執(zhí)政的特殊歷史時期，政府的廉政建設(shè)有其必然性。

一、陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設(shè)的必然性

（一）客觀環(huán)境的壓力

陜甘寧邊區(qū)政府自1937年9月6日宣告成立，就面臨著自然環(huán)境、軍事環(huán)境、物質(zhì)條件三方面的極大挑戰(zhàn)。在自然環(huán)境方面，陜甘寧邊區(qū)氣候環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。常常干旱缺水，時又降溫霜凍;春夏之交黃沙漫天，平日晝夜溫差極大，耕作條件極為艱苦，氣候條件對作物的成長也不甚友好。在軍事環(huán)境方面，紅軍雖勝利會師于陜北，但仍然面臨被包圍之勢;作為抗日戰(zhàn)爭時期的敵后抗日根據(jù)地在抗戰(zhàn)開始后又承受著來自于侵華日軍的壓力。在戰(zhàn)略相持階段，日軍對各個敵后抗日根據(jù)地實(shí)行“三光政策”，對敵后抗日根據(jù)地的破壞是巨大的。在物質(zhì)條件方面，由于自然環(huán)境的限制，產(chǎn)糧量極低，只能“靠天賞飯”，在抗戰(zhàn)期間八成青年學(xué)生奔赴延安，無疑也對糧食的供給帶來了更大的挑戰(zhàn)。

（二）主觀因素的考驗(yàn)

在客觀環(huán)境下面臨重重困難的同時，在革命隊伍的內(nèi)部，也出現(xiàn)了理想信念的動搖?！斑@些同志，沒有清楚而明確的共產(chǎn)主義世界觀，不了解共產(chǎn)主義事業(yè)的偉大和艱苦，沒有堅定的無產(chǎn)階級立場?！盵3]在理想信念動搖之后，就難以抵御腐朽落后思想的侵襲，在執(zhí)行公務(wù)的過程中徇私舞弊，中飽私囊，貪污腐敗。甚至有部分同志教導(dǎo)學(xué)生應(yīng)循“升官發(fā)財之道”，不要學(xué)“窮八路”。“近五十年來的許多革命者，一但他們有了某種成功，爬上了負(fù)責(zé)的位置，他們就有腐化墮落的現(xiàn)象。”[4]

在客觀環(huán)境的制約和革命隊伍出現(xiàn)腐化問題的情況下，陜甘寧邊區(qū)的發(fā)展受到了極大的阻礙。如何沖破客觀環(huán)境的制約，保證革命隊伍的純潔性、先進(jìn)性和革命性，成為陜甘寧邊區(qū)政府亟待解決的重大問題。

二、陜甘寧邊區(qū)政府廉潔政治建設(shè)的路線

（一）以思想促廉

毛澤東思想在黨的建設(shè)方面的一個重要內(nèi)容，即是強(qiáng)調(diào)必須從思想上建黨。而邊區(qū)政府在進(jìn)行廉政建設(shè)的過程中，十分注黨員干部和政府人員在思想上對廉政意識的重視。毛澤東根據(jù)邊區(qū)政府所處的特殊環(huán)境，提出應(yīng)把思想建黨作為防止邊區(qū)政府腐敗的重要措施。毛澤東在六屆六中全會所作的《論新階段》的報告中強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)是十分廉潔，不用私人，多做工作、少取報酬的模范......自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的;而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”[5]林伯渠在多次檢查會的報告中提到：“我們邊區(qū)政府各廳、處、院、縣、區(qū)、鄉(xiāng)這些負(fù)責(zé)同志、科長、科員， 都是人民的勤務(wù)員?！盵6]劉少奇也在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中提到：“為了要增進(jìn)與保持我們無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士的純潔，提高我們的社會品質(zhì)與革命技能，我們還應(yīng)有各方面的鍛煉和修養(yǎng)。”[7]

然而，黨內(nèi)還存在著比較嚴(yán)重的“本本主義”，同時存在著主觀主義、宗派主義、黨八股等不正之風(fēng)。自由主義、個人主義、絕對平均主義、極端民主化等錯誤思想在一部分同志中還相當(dāng)濃厚， 不少同志組織上入了黨， 思想上還沒有入黨。從根本上說， 王明“左” 傾和右傾錯誤路線的遺毒還沒有肅清。[8]因此，1936年至1941年，陜甘寧邊區(qū)政府做了大量思想工作，得以在1942年使延安整風(fēng)運(yùn)動全面展開。在延安整風(fēng)運(yùn)動過程中，不僅理論上確立了“實(shí)事求是”的思想路線，而且把反對個人主義、享樂主義， 樹立全心全意為人民服務(wù)的世界觀作為重要思想內(nèi)容加以系統(tǒng)學(xué)習(xí);并樹立了一批清正廉潔的干部典型進(jìn)行榜樣宣傳教育，號召全體黨員及干部向他們學(xué)習(xí)。

（二）以行為引廉

在邊區(qū)政府十幾年的運(yùn)作過程中，以毛澤東、周恩來等為代表的中國共產(chǎn)黨革命者們充分發(fā)揮艱苦奮斗的革命精神，用極具代表性的實(shí)際行動為陜甘寧邊區(qū)政府的廉政建設(shè)進(jìn)行了示范和引領(lǐng)。

最廣為傳頌的就是對“黃克功案”[9]的秉公處理。1937年10月5日，黃克功向年僅16歲的劉茜求婚失敗，拔槍擊殺了劉茜。黃克功作為罪犯被捕之后，劉茜被殺一事在陜甘寧邊區(qū)引發(fā)了激烈的爭論，各路人士眾說紛紜。有部分老革命，老紅軍認(rèn)為在革命事業(yè)的重要關(guān)頭，應(yīng)保留一切對革命有積極影響的有生力量，為革命勝利增加砝碼。黃克功也自以為勞苦功高，以為黨組織會對他從輕發(fā)落，將功贖罪。因此兩次寫信向毛澤東求情。后來在大會審判長和毛澤東專為此次公審的來信中，都強(qiáng)調(diào)黃克功作為一名老革命，老紅軍，更不應(yīng)該知法犯法，殺害積極向上的優(yōu)秀革命同志。“以一個共產(chǎn)黨員紅軍千部而有如此卑都的、殘忍的，失掉黨的立場的，失掉革命立場，，失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人?！盵10]因此，黃克功被判死刑。

在日常的生活與工作中，邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人也秉承著“從我做起”的工作作風(fēng)，堪稱楷模。

“毛澤東做了十幾年紅軍領(lǐng)袖，千百次的沒收了地主、官僚和稅吏的財產(chǎn)，他所有的財務(wù)仍然是一卷鋪蓋，幾件隨身衣物，他的菜金每天自定為一角”這是美國記者對毛澤東的形容。陜甘寧邊區(qū)政府主席林柏渠的工作、生活作風(fēng)也對黨內(nèi)其他同志起到了積極的示范引導(dǎo)作用。林伯渠在延安時期一直住在瓦窯洞里，他的全部家當(dāng)，僅僅是一捆書和一卷鋪蓋。邊區(qū)許多主要領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)忙時節(jié)，常常下地和大家一塊兒干農(nóng)活。訪問延安的斯特朗女士在她的記錄中寫到：“解決遠(yuǎn)東命運(yùn)的，解決中國命運(yùn)的，不在于美國，不在于南京，而在延安。”[11]

（三）以制度保廉

自紅軍到達(dá)陜北開始，更加艱巨的環(huán)境對革命干部的作風(fēng)和政府部門的施政提出了更高的要求，除了在思想方面“以思想促廉”，在行為方面“以行為引廉”，在制度方面，也一直頒布各項規(guī)章制度保障革命隊伍的純潔性，保障為人民服務(wù)的作風(fēng)。1937年3月，《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》;1937年5月，《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財產(chǎn)條例》、《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》;1937年9月，《關(guān)于清洗貪污腐化分子的通告》;1938年《懲治貪污暫行條例》;1939年初，《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》;1939年11月，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》;1941年4月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》;1942年6月，《關(guān)于派公正干部調(diào)查群眾控告案件的命令》;1943年5月《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》、《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》。

在加強(qiáng)廉政建設(shè)的規(guī)程不斷出臺的同時，許多貪污行為得到發(fā)現(xiàn)和處置。1937年至1938年，處置各類貪腐案件180余起，1939年查處360件，1940年644件，1941年153件。[12]在1941年11月召開的第二屆參議會上，林伯渠在政府工作報告中提到：“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)。大家可以看到，政府從人民手里拿來的每一文錢，我們都用盡一切方法，使它用在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和保障邊區(qū)的用途上。”[13]

（四）以監(jiān)督強(qiáng)廉

1、推行“三三制”的政權(quán)架構(gòu)

1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中首次提出了“三三制”原則，毛澤東指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為中國共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵14]1941年，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上，“三三制”被寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，這使得在參議會和政府部門的工作以及對共產(chǎn)黨員和邊區(qū)政府的行政監(jiān)督中，有許多黨外人士和非黨進(jìn)步分子能夠參與。在“三三制”原則下，為了確保黨在政府部門中能夠起到主導(dǎo)和核心作用，對在政府部門工作的僅占三分之一的中國共產(chǎn)黨黨員同志的各方面素質(zhì)提出了更高的要求，在多方的監(jiān)督下，共產(chǎn)黨員在處理邊區(qū)事務(wù)的過程中，更加注重民主與交流，注重聽取和吸納黨外人士和非黨進(jìn)步分子的合理意見，在政策的制定和執(zhí)行過程中更具說服力，使大家心悅誠服的接納與執(zhí)行。而另外三分之二的黨外人士和非黨進(jìn)步分子，因?yàn)槟軌騾⒄h政，得到相應(yīng)的尊重，也能夠盡職盡責(zé)的發(fā)揮好監(jiān)督和獻(xiàn)計獻(xiàn)策的作用。在“三三制”原則下，共產(chǎn)黨員、黨外人士和非黨進(jìn)步分子互相監(jiān)督，提高了邊區(qū)政府的辦公效率，推動了邊區(qū)政府的廉政建設(shè)。“三三制”非但沒有削弱黨的核心地位和作用，反而因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員整體素質(zhì)的優(yōu)勢，使大家能夠緊緊圍繞在黨的周圍，在決策的調(diào)整和執(zhí)行方面起到促進(jìn)作用，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2、發(fā)動人民群眾的輿論監(jiān)督

在加強(qiáng)政府政權(quán)建設(shè)的同時，邊區(qū)政府積極發(fā)動人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。1942年6月《關(guān)于派公正干部調(diào)查群眾控告案件的命令》，進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾揭發(fā)貪污腐敗政府人員的熱情。在邊區(qū)政府執(zhí)政期間，常常有群眾組織罷免犯有重大錯誤的政府人員，農(nóng)會代表向政府請愿懲治具有貪腐行為的地方政府人員，民眾也時有組織召集斗爭大會，揭發(fā)貪腐政府人員。邊區(qū)政府也在其《解放日報》上刊發(fā)一些揭發(fā)和處置貪腐政府人員的案件，在案件后面還會作一定程度的社會價值觀引領(lǐng)，引導(dǎo)人民群眾自覺抵制和揭發(fā)貪腐行為，也表示邊區(qū)政府對貪腐行為的“零容忍、嚴(yán)處理”的堅決態(tài)度。邊區(qū)政府在《解放日報》上刊發(fā)的揭發(fā)和處置貪腐人員案件的做法并沒有引起人民群眾的反感，降低人民群眾對邊區(qū)政府的信任，反而因?yàn)檫厖^(qū)政府增強(qiáng)了其執(zhí)政執(zhí)法的透明度，使人民群眾認(rèn)識到邊區(qū)政府查處貪腐行為是絕不猶豫，毫不手軟的。一方面，對政府人員起到了震懾作用;另一方面，也喚起了人民群眾對打擊貪腐行為的積極性。

三、陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設(shè)的特點(diǎn)

（一）注重廉潔政治思想建設(shè)

陜甘寧邊區(qū)政府人員發(fā)展迅速，但大多收封建落后思想制約，有相當(dāng)部分新加入共產(chǎn)黨的黨員和政府人員仍然抱著“升官發(fā)財”的思想。陜甘寧邊區(qū)政府無比敏銳的意識到到黨員干部、政府人員在思想上廉潔的重要性，必須在思想上樹立“三大作風(fēng)”。通過一系列的會議、以及系統(tǒng)的延安整風(fēng)運(yùn)動，在思想上為陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）注重廉潔政治行為引領(lǐng)

邊區(qū)政府在進(jìn)行廉政思想建設(shè)的同時，也特別注重在行為上對黨員干部和政府人員的引領(lǐng)。不僅是毛澤東、林伯渠，許多邊區(qū)政府的老革命、老前輩都以身作則，與人民群眾同吃同住同勞動，絕不搞特殊化，絕不利用職權(quán)中飽私囊，公為私用。邊區(qū)政府每年對具有模范榜樣作用的干部進(jìn)行表彰和宣傳，倡導(dǎo)其他人向這些模范榜樣學(xué)習(xí)。在老革命、老干部以及模范榜樣的先進(jìn)示范中，帶動了大批黨員干部和政府人員深化廉政思想，貫徹廉政行為。

（三）注重政權(quán)政府制度架構(gòu)

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！眰ゴ箢I(lǐng)袖毛主席早已深諳此理，在邊區(qū)政府的政權(quán)架構(gòu)中就高瞻遠(yuǎn)矚的提出“三三制”原則。陜甘寧邊區(qū)政府在黨員干部和政府人員的管理中，也極其注重以制度約束黨員干部和政府人員的貪污腐敗行為。即使仍然有少部分頑固分子思想上想貪污，想腐敗，也要再三思量邊區(qū)政府廉政制度這把懸在頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍。

（四）廣泛發(fā)動人民參與監(jiān)督

陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)推動了政府部門各人員與人民群眾之間的關(guān)系發(fā)展，人民群眾對邊區(qū)政府極其信任，對邊區(qū)政府的認(rèn)同度極高非常愿意配合邊區(qū)政府開展的各項工作。因此，在有良好群眾基礎(chǔ)的前提下，邊區(qū)政府施行了一系列引導(dǎo)人民群眾參政議政，監(jiān)督政府的舉措，也得到邊區(qū)人民群眾的積極響應(yīng)。在邊區(qū)政府引導(dǎo)舉措的推動和陜甘寧邊區(qū)人民群眾的積極參與下，人民群眾的民主監(jiān)督得以確保。使政府工作人員在人民群眾的監(jiān)督下守職工作，使各共產(chǎn)黨黨員兢兢業(yè)業(yè)的履行為人民服務(wù)的宗旨。

參考文獻(xiàn)：

[1] 參見任建明、馬喆：《廉潔政治：概念與目標(biāo)》，《理論與改革》2017年第5期.

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[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇選集（上卷）》，人民出版社1981年版，第137頁.

[4] 劉少奇：《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，解放社，1949年版，第9-10頁.

[5] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《毛澤東選集：第二卷》，北京人民出版社，1991年版，第522頁.

[6] 劉陸軍編：《林伯渠關(guān)于作風(fēng)問題的四次講話》，《歷史檔案》1986年第2期.

[7] 劉少奇：《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，解放社，1949年版，第11頁.

[8] 參見馬文瑞：《陜甘寧邊區(qū)黨的建設(shè)工作》.

[9] 曹慕堯：《一封意義深遠(yuǎn)的信——黃克功案件處理始末》，《黨史縱橫》1993年第7期.

[10] 毛澤東：《毛澤東同志給雷經(jīng)天的信》，《法學(xué)雜志》1981年第4期.

[11] 武漢延安精神研究院編：《延安精神研究第18輯》，武漢出版社，2013年版，第142頁.

[12] 張希坡，韓延龍：《中國革命法制史（上冊）》，中國社會科學(xué)出版社，2006年版，第377頁.

[13] 中國科學(xué)院歷史研究所第三所編：《陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯》，科學(xué)出版社，1958年版，第88頁.

[14] 中共中央文獻(xiàn)研究室中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第17冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第170頁.