推動(dòng)綠色就業(yè)需破解哪些難題

李存華　王智慶

[摘要]共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展是將人民作為發(fā)展關(guān)鍵，而綠色就業(yè)則對(duì)提高就業(yè)率、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用。因此，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展下綠色就業(yè)戰(zhàn)略不僅為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保就業(yè)崗位、提高崗位轉(zhuǎn)換能力提供了動(dòng)力，還能優(yōu)化政策支撐結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充就業(yè)容量，提高綠色就業(yè)能力。

[關(guān)鍵詞]共享經(jīng)濟(jì) 綠色就業(yè) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，它讓生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的整合成為可能，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)讓綠色就業(yè)成為新方式。

發(fā)展綠色就業(yè)是實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須始終依靠人民、服務(wù)人民，在人民共享的基礎(chǔ)上，做好制度安排，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)民眾團(tuán)結(jié)，向共同富裕的方向前進(jìn)。從本質(zhì)上看，“以人民為中心”與共享發(fā)展始終是一致的，共享需要“以人民為中心”，參與并獲得共享。在社會(huì)發(fā)展中，將人民作為共享、共建的主體，其目的是滿足精神與物質(zhì)需求，從而推進(jìn)全面發(fā)展。人民參與社會(huì)發(fā)展共建，是通過(guò)就業(yè)的形式達(dá)成，而就業(yè)則是最主要的民生話題。就業(yè)是堅(jiān)持共享成果、推進(jìn)共享發(fā)展的保障，更是確保群眾生存與發(fā)展的途徑。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展方式不斷遞進(jìn)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高消耗與高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來(lái)越窄，同行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)與勞動(dòng)崗位出現(xiàn)縮減現(xiàn)象。但與它對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)、能源與新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)重心，并且呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)充就業(yè)空間的局面。從就業(yè)與人的關(guān)系來(lái)看，科技進(jìn)步、就業(yè)、政策指導(dǎo)與技術(shù)都是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件。綠色就業(yè)在改善就業(yè)空間、條件與結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有助于創(chuàng)建人與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展下綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨的困境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不利于綠色就業(yè)崗位供給。目前，綠色增長(zhǎng)還未成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心方式，很難真正打開(kāi)就業(yè)崗位的生產(chǎn)與創(chuàng)造空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展空間和規(guī)模仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，排斥傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，從而影響了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難達(dá)到就業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型要求。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響，部分已經(jīng)成為受損行業(yè)，但還在努力維持產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，并承擔(dān)著轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的責(zé)任。在缺少低碳技術(shù)的情況下，縱然進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，也是復(fù)制傳統(tǒng)道路。

粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成了綠色就業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚存在發(fā)展不足、擴(kuò)張動(dòng)力不足等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題，是造成綠色就業(yè)崗位供給不足的表層原因。而深層次的原因在于當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及相關(guān)配套的制度、政策等。受到這些體制機(jī)制的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失業(yè)人口、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)供求結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決。同時(shí)，無(wú)技能、低技能過(guò)剩、高技能人才短缺等，會(huì)讓低端與高端就業(yè)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。從2015年中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息反饋的數(shù)據(jù)來(lái)看，少數(shù)技術(shù)崗位出現(xiàn)了空缺現(xiàn)象，如高級(jí)工程師、高級(jí)技師崗位的空缺等。而造成少數(shù)技術(shù)崗位出現(xiàn)空缺現(xiàn)象的原因，是就業(yè)人口與數(shù)量存在一定程度上的不平衡。因?yàn)?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，且綠色就業(yè)戰(zhàn)略還未成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源動(dòng)力，這在一定程度上影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，甚至制約了綠色就業(yè)戰(zhàn)略。

綠色就業(yè)崗位創(chuàng)造和轉(zhuǎn)換成本較高、動(dòng)力較弱。第一，缺少交易市場(chǎng)，以碳交易為中心的改革，還未進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制下的激勵(lì)機(jī)制不能完全達(dá)到綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。第二，碳稅制度主要針對(duì)的是二氧化碳，關(guān)于碳稅的約束與激勵(lì)機(jī)制還處在理論階段。所以，要支持國(guó)家綠色就業(yè)崗位支付、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)品認(rèn)證、價(jià)格補(bǔ)貼等措施，并借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化成有效的綠色就業(yè)制度。另外，綠色就業(yè)成本高也是影響綠色就業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，就業(yè)特點(diǎn)決定了技術(shù)、資金、風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)間成本超出傳統(tǒng)就業(yè)。一方面，綠色就業(yè)崗位數(shù)量固定，不能完全吸收傳統(tǒng)行業(yè)的失業(yè)人員；另一方面，綠色就業(yè)崗位對(duì)就業(yè)者學(xué)歷、技能、知識(shí)提出了更多要求，傳統(tǒng)就業(yè)崗位的人員很難滿足要求。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的突破

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為契機(jī)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、結(jié)構(gòu)與組織政策，為其創(chuàng)造綠色的就業(yè)轉(zhuǎn)型空間；利用管制、能耗效率規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈條，控制高碳行業(yè)增長(zhǎng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，縮短產(chǎn)業(yè)鏈條，減小高碳產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重，形成包含低碳農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)框架，以不斷優(yōu)化綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成良好的就業(yè)補(bǔ)償體制，清楚環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指標(biāo)，充分應(yīng)用政策來(lái)開(kāi)發(fā)人力資源總量，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，在綠色援助的基礎(chǔ)上，減小綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型成本。整合國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)清潔技術(shù)，促進(jìn)低碳關(guān)鍵與共J=生技術(shù)發(fā)展，增強(qiáng)清潔能源與節(jié)能技術(shù)投入，為新興綠色就業(yè)提供技術(shù)支撐。

優(yōu)化政策支撐體系?；诠蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展下綠色就業(yè)戰(zhàn)略涉及很多內(nèi)容，就業(yè)發(fā)展最好由政府通過(guò)法律推動(dòng)，形成綠色就業(yè)支撐框架。同時(shí)，將綠色觀念深入國(guó)家政策。首先，落實(shí)綠色就業(yè)法律保障，形成以就業(yè)為中心的環(huán)保與產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃與就業(yè)情況科學(xué)預(yù)案，具體如項(xiàng)目對(duì)綠色崗位人數(shù)、失業(yè)人口的影響、項(xiàng)目權(quán)益與可能帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題；結(jié)合綠色就業(yè)與共享經(jīng)濟(jì)要求，優(yōu)化《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律，借助法治規(guī)范綠色就業(yè)發(fā)展。其次，提高綠色就業(yè)融合度與覆蓋范圍。綠色就業(yè)不能僅限于綠色行業(yè)，應(yīng)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)，積極推廣傳統(tǒng)崗位就業(yè)與綠色環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新政府管理機(jī)制。首先，把低碳管理理念貫徹到政府管理中。然后，再對(duì)綠色就業(yè)戰(zhàn)略與低碳經(jīng)濟(jì)層層設(shè)計(jì)，擬定有效的階段目標(biāo)與行動(dòng)方案，借助低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，形成多元立體的綠色轉(zhuǎn)型治理框架，充分發(fā)揮綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)功能，鼓勵(lì)社會(huì)低碳消費(fèi)、企業(yè)低碳生產(chǎn)，以形成政府主導(dǎo)，與公民、市場(chǎng)多元合作的框架。再次，充分應(yīng)用政府管制、財(cái)政補(bǔ)貼、碳稅、標(biāo)簽計(jì)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等各類經(jīng)濟(jì)工具，優(yōu)化綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型體系，促使綠色就業(yè)政策市場(chǎng)化。最后，把綠色就業(yè)放到政府績(jī)效管理中，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民主兼顧、社會(huì)發(fā)展為指導(dǎo)，形成一套科學(xué)的政府考評(píng)體系。

做好就業(yè)培訓(xùn)。形成并不斷優(yōu)化綠色就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，在個(gè)人、社會(huì)、政府多方努力的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技能需要，擬定恰當(dāng)?shù)木G色就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，形成上下融通、自上而下的綠色就業(yè)培訓(xùn)體系。在資金扶持上，不僅要設(shè)立專項(xiàng)資金，還要充分發(fā)揮政策價(jià)值，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人加入投資綠色就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)與建設(shè)中。將綠色就業(yè)技能納入職業(yè)培訓(xùn)范疇，和傳統(tǒng)就業(yè)相比，綠色就業(yè)有更多要求。同時(shí)，之前的產(chǎn)業(yè)崗位會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為綠色崗位。因此，綠色就業(yè)培訓(xùn)必須是立體的、全面的；必須將職業(yè)技能評(píng)定、崗前培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)納入綠色就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，以不斷提高綠色就業(yè)技能，形成良好的綠色技能考核體系與就業(yè)環(huán)境。

（作者分別為山西工程技術(shù)學(xué)院副教授；山西工程技術(shù)學(xué)院教授）endprint