讓制度為綠色發(fā)展保駕護航

王晨

[摘要]改革開放以來，我國進入高速的經(jīng)濟發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展高能耗、重污染的情況也愈演愈烈。近年來，綠色發(fā)展理念得到了社會的廣泛認可。在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，我們也要推動生態(tài)文明的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明 綠色發(fā)展 軟實力

生態(tài)文明是人類社會在發(fā)展的過程中，逐漸樹立的一種實現(xiàn)自然與社會和諧發(fā)展的現(xiàn)代生存發(fā)展理念，同時也是實現(xiàn)未來人類社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是對社會自然發(fā)展規(guī)律的基本尊重。生態(tài)文明既是存在于社會的一種文明形態(tài)，又是指導(dǎo)人與自然關(guān)系發(fā)展的總結(jié)，對于個人享樂主義和功利思想能夠有效抵御，同時也是治理日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題的必然要求。綠色發(fā)展理念的基本目標(biāo)是實現(xiàn)工作效率的提高、資源使用效率的提高、維持環(huán)境健康以及人類生態(tài)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念相互契合，要將綠色發(fā)展理念貫徹到生態(tài)文明建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。

我國綠色發(fā)展的過程中存在的問題

政府的發(fā)展引導(dǎo)職能未能得到有效發(fā)揮。目前雖然綠色發(fā)展路線已經(jīng)成為社會發(fā)展的普遍共識，但是我國政府職能轉(zhuǎn)化的過程遠低于生態(tài)社會發(fā)展以及建設(shè)的過程，一些地方政府尚不能夠有效處理生態(tài)文明建設(shè)與社會發(fā)展之間的關(guān)系。綠色發(fā)展理念雖然在一定程度得到了重視，但是相對于社會經(jīng)濟和物質(zhì)生活而言仍處于弱勢地位。國家對于我國的經(jīng)濟發(fā)展政策作出了相應(yīng)的調(diào)整，GDP已經(jīng)不是衡量地方發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會建設(shè)也不再以地方的稅收為基礎(chǔ)，但是對于綠色發(fā)展不重視和生態(tài)文明的破壞問題仍然存在。將經(jīng)濟利益的重視程度優(yōu)于自然生態(tài)環(huán)境保護，將個人的享樂主義和利己主義高于社會文明以及個人素質(zhì)，這些不良現(xiàn)象的形成，都體現(xiàn)出地方政府的工作職能沒有落實到位。我國針對生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展戰(zhàn)略，制定了相關(guān)的法律法規(guī)政策和制度，但是這些措施的落實缺乏政府的有效監(jiān)管，政府監(jiān)督職能的失效導(dǎo)致措施落實不到位，便也失去了相關(guān)制度建立的作用和價值。

法律法規(guī)制度尚需要進一步加強和完善。綠色發(fā)展理念需要借助有效的途徑轉(zhuǎn)化為社會先進生產(chǎn)力，我國的相關(guān)法律制度還需要進一步加強和完善，針對于生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展的司法環(huán)節(jié)，還存在較為明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，市場主體破壞綠色發(fā)展理念的成本較低，沒有對主體形成明顯的制約和限制效果。在環(huán)境保護的相關(guān)法律中存在法律約束內(nèi)容不具體、法律條款缺乏約束性等問題。而在社會生態(tài)文明的建設(shè)方面，仍存在諸多方面的法律空白，很多不良的社會行為都沒有得到法律的約束。法律法規(guī)制度的不完善已經(jīng)成為我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略不能有效落實、發(fā)展模式不合理的主要因素。

只有在正確的思維方式引導(dǎo)之下，才能夠形成有利于生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的行為理念

生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的實現(xiàn)需要社會公眾的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，只有在正確的思維方式引導(dǎo)之下，才能夠形成有利于生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的行為理念。通俗意義而言，即使有些人為了迎合社會的發(fā)展和相關(guān)法律的要求，引進了先進的排污處理設(shè)備，有些人為了迎合生態(tài)文明的建設(shè)而進行各種形式的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，但是只有個人意識的強化才能夠使排污處理設(shè)備投入使用，發(fā)揮其應(yīng)用價值。只有個人思維認識的提高，才能夠?qū)⑾嚓P(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容記到心里，并落實到實際工作和生活中。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠弘揚社會主義法治觀念，能夠?qū)⒅贫壤碚撝饾u在實際工作中有效落實，并通過實踐促進理論不斷成熟。生態(tài)文明建設(shè)有別于生態(tài)建設(shè)，良好的自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的硬件設(shè)施，而生態(tài)文明制度建設(shè)便是生態(tài)文明建設(shè)的軟件力量，經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展和物質(zhì)力量的投入能夠使硬件設(shè)施得到改善，但是社會參與主體的個人素質(zhì)提升以及制度的有效落實，才是生態(tài)文明建設(shè)水平提升和工作目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的有效保證，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的“軟實力”。

生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展不能夠只是一句“空口號”，需要將制度理論與實際工作相結(jié)合，體現(xiàn)制度建立的科學(xué)合理性

建立完善的生態(tài)文明科學(xué)決策制度。政府作為經(jīng)濟發(fā)展以及社會建設(shè)的決策制定者，需要建立完善的生態(tài)文明科學(xué)決策制度來保證政府工作職能的實現(xiàn)，相關(guān)工作人員要利用自身工作理念的強化，對生態(tài)文明建設(shè)理念進行深入的理解，對于其綠色發(fā)展的有效途徑進行客觀的分析，與實際工作情況相結(jié)合，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略決策，對于生態(tài)文明建設(shè)進行全面的規(guī)劃和分配，其中涉及的社會生產(chǎn)建設(shè)者、社會公眾、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及各種生態(tài)資源的開發(fā)利用者等，生態(tài)文明建設(shè)都要統(tǒng)籌考量，建立人與自然、人與社會和諧發(fā)展的綠色發(fā)展模式。在進行科學(xué)發(fā)展決策的制定時，既要對傳統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)理念進行集成，同時也要對現(xiàn)代的生態(tài)文明建設(shè)理念進行融合，實現(xiàn)決策和制度的革新，一個綜合的發(fā)展決策制定和有效的制度落實環(huán)境，能夠從源頭處實現(xiàn)資源發(fā)展環(huán)境問題和社會文明環(huán)境問題的解決，以促進中長期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

強化法治監(jiān)督管理制度。保證生態(tài)文明制度的有效落實和執(zhí)行，需要政府職能部門能夠發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，并通過法律法規(guī)體系的完善，從法治的角度使相關(guān)監(jiān)管行為能夠有法可依。只有形成有效的監(jiān)督和法律制度約束，才能夠?qū)崿F(xiàn)其制度建設(shè)和價值。綠色發(fā)展不能夠只是一句“空口號”，避免各種形式化的制度建設(shè)和監(jiān)管行為，也不能憑空臆造、紙上談兵，需要將制度理論與實際工作相結(jié)合，體現(xiàn)制度建立的科學(xué)合理性，提升制度內(nèi)容的可操作性，進而能夠促進社會各級主體對相關(guān)制度的有效落實。在對生態(tài)文明制度的監(jiān)督管理過程中，需要秉承公開公正的管理原則，保證監(jiān)督執(zhí)行能夠一視同仁，也要保證監(jiān)管行為的規(guī)范性，避免虎頭蛇尾、隨意懲處等不良行為的出現(xiàn)，通過法治監(jiān)督管理制度的有效落實，促進生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

逐漸形成道德文化制度。社會發(fā)展建設(shè)的最主要力量是社會民眾，而提升社會的生態(tài)文明行為，實現(xiàn)綠色發(fā)展的愿景，需要社會民眾個人行為意識和思想意識的自覺性。社會在倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展理念時，需要逐步建立道德文化制度，通過道德理念的強化，來增強社會民眾的自覺性。由于長久以來經(jīng)濟發(fā)展觀念的深入影響，社會民眾對于社會公共道德和個人行為的德行標(biāo)準(zhǔn)都存有一定的偏差，政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)強化對相關(guān)內(nèi)容的宣傳，借助現(xiàn)代社會的各種新媒體優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設(shè)及其綠色發(fā)展措施和目標(biāo)都進行大力地宣傳，使民眾的個人意識能夠不斷得到強化，認識到生態(tài)文明建設(shè)對于社會發(fā)展的重要意義，認識到綠色發(fā)展理念的融合對于人類可持續(xù)發(fā)展的重要意義，通過社會民眾思想認識的改變，使道德文化制度能夠逐漸得到完善，進而推動社會的發(fā)展和人類的進步。

（作者為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）endprint