基于指標(biāo)優(yōu)選的土地承載力評價(jià)研究

于艷華+史曉敏

摘要：一個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿臻g的可控極限。伴隨國家推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，土地資源的綜合承載能力需發(fā)力深度探索，為國土資源管理，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可借鑒、能推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市為研究區(qū)域，通過優(yōu)選影響本地區(qū)土地資源承載能力的特色評價(jià)指標(biāo)，綜合考量巴彥淖爾市土地資源綜合承載能力。研究發(fā)現(xiàn)：運(yùn)用模糊評價(jià)法，按照主成分選取適合區(qū)域特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)并對土地資源承載力進(jìn)行評價(jià)是較為理想的研究路徑之一。同時(shí)，通過評價(jià)及分析研究知，研究區(qū)域巴彥淖爾市土地資源綜合承載能力處于中等偏上水平，通過各種資源的空間合理匹配，加之不同土地開發(fā)利用方式在時(shí)間上的合理引導(dǎo)和政策管控，巴彥淖爾市土地資源綜合承載能力空間及可調(diào)劑空間潛力巨大。為進(jìn)一步提高巴彥淖爾市土地資源承載能力，需盡快建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為加快巴彥淖爾市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用等盡早作出研判。

關(guān)鍵詞：土地資源；承載力；評價(jià)

資源環(huán)境綜合承載力評價(jià)與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建立已提上議事日程，其中土地資源綜合承載力評價(jià)及其監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建立是其重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。土地資源是人們賴以生存的基本自然資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的稀缺資源，節(jié)約集約利用土地是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。通過運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)手段，對土地資源承載力各項(xiàng)因子進(jìn)行篩選，結(jié)合巴彥淖爾市的實(shí)際情況，運(yùn)用模糊評價(jià)法對巴彥淖爾市土地資源承載力進(jìn)行綜合評價(jià)，可為加快巴彥淖爾市生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

1.研究方法

1.1評價(jià)指標(biāo)的初選

通過對研究區(qū)域的深入調(diào)研和成果資料分析，發(fā)掘影響區(qū)域土地資源承載力包括人口、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等眾多方面在內(nèi)的因素。綜合考慮土地資源綜合承載力評價(jià)需要考慮的土地對人口的承載、土地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載以及土地與人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的匹配協(xié)調(diào)程度[1]等，根據(jù)可控性、科學(xué)性、可操作性和層次性等原則初選巴彥淖爾市土地資源承載力評價(jià)指標(biāo)13項(xiàng)，并采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法在指標(biāo)篩選前先對初選指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。具體情況如表1所示：

1.2評價(jià)指標(biāo)的優(yōu)選

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，對初選的土地資源綜合承載力評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析[3]，借助因子分析的結(jié)果，進(jìn)行土地資源綜合承載力評價(jià)指標(biāo)的再次篩選。因子分析結(jié)果如表2和表3。

借助上述因子分析結(jié)果進(jìn)行主成分分析，形成了三大主成分，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到89.70%，能夠較全面的反映出指標(biāo)特征。通過分析旋轉(zhuǎn)后載荷矩陣，從三大主成分中提取出7個(gè)理想的指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。因此，擬定土地資源承載力評價(jià)指標(biāo)為：人口密度、人均耕地、土地利用率、人均糧食占有量、單位土地從業(yè)人員、禁建區(qū)比例和建設(shè)用地新增率。

1.3評價(jià)指標(biāo)分級

參考相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合全國土地利用水平、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際用地情況、巴彥淖爾市的土地開發(fā)利用水平以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定巴彥淖爾市土地資源承載力各評價(jià)指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)。按照上述7個(gè)評價(jià)指標(biāo)對區(qū)域土地資源承載力的影響程度不同，將其劃分為3個(gè)等級，即V1、V2和V3。V1級表示情況較好，該區(qū)域土地資源還有較大的承載能力；V3級表示情況較差，土地資源承載能力已經(jīng)趨于飽和，進(jìn)一步開發(fā)利用潛力較小，應(yīng)采取相應(yīng)對策；V2級表示土地承載情況介于V1級和V2級之間，有一定開發(fā)利用潛力，但潛力有限。如表4所示：

1.4綜合承載力模糊評價(jià)

結(jié)合資源環(huán)境綜合評價(jià)的特點(diǎn)，為了使隸屬函數(shù)在各級之間平滑過渡，消除各等級之間數(shù)值相差不大，而評價(jià)等級相差一級的跳躍現(xiàn)象，將其進(jìn)行模糊處理，得出模糊隸屬函數(shù)評判矩陣R（詳見表5）。

根據(jù)各評價(jià)指標(biāo)對土地資源承載力影響程度的大小，綜合運(yùn)用特爾菲法確定土地資源承載力評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，其權(quán)重矩陣為A=[0.165，0.177，0.181，0.134，0.114，0.096，0.133]。進(jìn)而通過模糊變換，計(jì)算土地資源綜合承載力，評價(jià)結(jié)果處于0～1之間，越接近于1，說明資源環(huán)境承載力的潛力就越大，則該區(qū)域資源環(huán)境的承載力較高；越接近于0，說明資源環(huán)境承載力的潛力就越小，則該區(qū)域資源環(huán)境的承載力越低。

2.結(jié)果及分析

2.1土地資源承載力現(xiàn)狀

評價(jià)結(jié)果見表6。由此可見，巴彥淖爾市區(qū)域整體土地資源承載力評價(jià)結(jié)果對V2的隸屬度最大，為0.6727，對V1的隸屬度次之，為0.3079，對V3的隸屬度最小，僅為0.0194。根據(jù)V1、V2、V3評價(jià)結(jié)果計(jì)算得出巴彥淖爾市土地資源承載力綜合評價(jià)值為0.6298，表明巴彥淖爾市區(qū)域整體土地資源承載力處于中等偏上水平，綜合承載能力總體較好，并具有較大的開發(fā)利用潛力，為今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)留了足夠的空間。

根據(jù)巴彥淖爾市各旗縣區(qū)的土地承載力評價(jià)分值的大小，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，對巴彥淖爾市各旗縣區(qū)的土地資源承載能力進(jìn)行分級，分級結(jié)果見表7。

根據(jù)土地資源承載力綜合評價(jià)分值，對各旗縣區(qū)的土地資源承載能力進(jìn)行分級區(qū)劃，將土地資源承載力進(jìn)行五級分區(qū)（見圖1）：

一級區(qū)為烏拉特中旗，綜合評分值為0.8022，該區(qū)內(nèi)土地資源承載能力在巴彥淖爾市區(qū)域內(nèi)相對最強(qiáng)，開發(fā)利用潛力最大，對人口和經(jīng)濟(jì)都有較大的承載潛力。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地承載力角度來看，能夠在今后的發(fā)展用地方面給予充足的保障，有較大的繼續(xù)發(fā)展的潛力空間。二級區(qū)為烏拉特前旗，綜合評分值為0.6815，該區(qū)在土地資源開發(fā)利用方面還未達(dá)到飽和，且土地資源承載能力在巴彥淖爾市相對較強(qiáng)，開發(fā)利用潛力也較大，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口均有較高的承載潛力，在今后的發(fā)展中，能夠提供較為充足的用地保障。三級區(qū)為土地承載力一般的區(qū)域，包括五原縣和磴口縣，綜合評價(jià)分值分別為0.5622和0.6068，該區(qū)域在土地資源的開發(fā)利用方面雖未達(dá)到飽和，但土地開發(fā)利用程度已達(dá)到一定的規(guī)模，土地承載能力強(qiáng)度相對于烏拉特前旗而言較為一般，具有一定的開發(fā)利用潛力，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人口也具有一定的承載能力，但承載潛力有限，已不適于進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)利用活動(dòng)，僅能為今后的發(fā)展提供較為有限的用地。四級區(qū)為土地資源承載力較弱的區(qū)域，包括烏拉特后旗和杭錦后旗，綜合評價(jià)分值分別為0.5450和0.5097，該區(qū)內(nèi)土地承載能力較弱，土地的開發(fā)利用潛力也較小，對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力十分有限。導(dǎo)致該區(qū)域土地資源承載力較弱的主要原因有：對于烏拉特后旗而言，雖然占地面積大，但大部分土地處于山后高平原區(qū)，目前很難被開發(fā)利用；而對于杭錦后旗而言，杭錦后旗的占地面積較小，由于鄰近臨河區(qū)且靠近黃河，發(fā)展速度較快，已經(jīng)具有了一定的發(fā)展規(guī)模。該區(qū)域內(nèi)需要控制用地?cái)U(kuò)張，節(jié)約集約利用土地。五級區(qū)為臨河區(qū)，綜合評價(jià)分值為0.4229，是土地資源承載力薄弱區(qū)域，該區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，土地承載已趨于飽和。導(dǎo)致該區(qū)域土地資源承載力較弱的主要原因有：臨河區(qū)占地面積較小，由于是巴彥淖爾市政府所在地，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口增長也較快，導(dǎo)致用地需求不斷增加。針對這一現(xiàn)狀，需要加大土地的節(jié)約集約利用力度，提高土地節(jié)約集約利用率，進(jìn)一步控制土地利用強(qiáng)度。

4.結(jié)論與對策建議

基于詳實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和大量實(shí)證研究基礎(chǔ)上建立的具有區(qū)域特色的評價(jià)指標(biāo)體系，可得出理想的土地資源承載能力評價(jià)結(jié)果，符合地區(qū)實(shí)際。同時(shí)，若真正實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果的價(jià)值，尚需實(shí)現(xiàn)評價(jià)的常態(tài)化并建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。通過評價(jià)得出，巴彥淖爾市的綜合土地資源承載能力處于中等偏上水平，區(qū)域間差異大，烏拉特中旗和烏拉特前旗的土地承載能力最強(qiáng)，五原縣、磴口縣、烏拉特后旗和杭錦后旗的土地資源承載能力次之，臨河區(qū)的土地資源承載能力最弱。為進(jìn)一步增強(qiáng)巴彥淖爾市土地資源承載能力，提出以下建議：

（1）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能作用。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是一個(gè)民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要支撐。巴彥淖爾市應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持和全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，努力抓好資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力保護(hù)河套平原的耕地資源，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補(bǔ)充耕地力度，保證耕地?cái)?shù)量，統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能作用。

（2）合理利用水資源。水資源是基礎(chǔ)性自然資源同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)區(qū)域綜合實(shí)力的有機(jī)組成部分。巴彥淖爾市靠近黃河，水資源豐富，但其工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度日益加快，對水資源需求量日益增多，合理、節(jié)約利用水資源也必將成為巴彥淖爾市可持續(xù)發(fā)展的重要依托。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。為實(shí)現(xiàn)巴彥淖爾市土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，在不影響土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度開發(fā)市域內(nèi)未利用土地，穩(wěn)定農(nóng)用地面積，逐步提高土地開發(fā)利用強(qiáng)度，保障發(fā)展所需的建設(shè)用地。同時(shí)，按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。按照優(yōu)先布設(shè)土地生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，集中連片保護(hù)基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌的原則，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用總體格局。

（4）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用水平。巴彥淖爾市需繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，積極引導(dǎo)利用其他土地和廢棄地；充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。

（5）控制高耗能、高污染用地。高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)是制約生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的絆腳石。巴彥淖爾市應(yīng)利用地區(qū)優(yōu)勢，倡導(dǎo)綠色低碳、勤儉節(jié)約生態(tài)文明意識(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，嚴(yán)格控制高耗能、高污染用地，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間格局，避免造成資源約束趨緊，環(huán)境污染加重，生態(tài)系統(tǒng)退化的不良局面，促使發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保土地利用可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張霞，石寧卓，王樹東，等.土地資源承載力研究方法及發(fā)展趨勢[J].桂林理工大學(xué)學(xué)報(bào)， 2015， 35（02）：280-287.

[2]李光，吳祈宗.基于結(jié)論一致的綜合評價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)， 2011， 41（03）：72-77.

[3]劉芊，藍(lán)國賑.基于SPSS軟件的因子分析法及實(shí)證分析[J].科技信息：學(xué)術(shù)版， 2008（36）：111-112+114.

[4]劉瑞亮.模糊綜合評價(jià)在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用——以武漢市為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2007（12）：299-300.

[5]袁麗娟.土地資源生態(tài)安全評價(jià)研究綜述[J].西部資源， 2013（3）：179-181.

[6]向鑫鋒.土地資源生態(tài)安全研究進(jìn)展分析[J].西部資源， 2015（05）：123-123.

[7]包銀花.土地整理與土地資源的可持續(xù)利用[J].西部資源， 2005（05）：50-54.