本來(lái)與未來(lái)：基于終身教育學(xué)分銀行向國(guó)家學(xué)分銀行的躍遷

黃慶平 鞏利芳

摘 要 將全社會(huì)每一位學(xué)習(xí)者在各個(gè)人生階段獲得的知識(shí)和技能等學(xué)習(xí)成果予以認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換是國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃賦予國(guó)家學(xué)分銀行的職責(zé)。既能夠服務(wù)于學(xué)習(xí)者間斷、流動(dòng)的學(xué)習(xí)需求，也能夠認(rèn)可和接納學(xué)習(xí)者的非正式學(xué)習(xí)成果是終身教育學(xué)分銀行與國(guó)家學(xué)分銀行共有的時(shí)代特質(zhì)。當(dāng)前由各級(jí)開(kāi)放大學(xué)（省級(jí)電大）運(yùn)營(yíng)多年的終身教育學(xué)分銀行已經(jīng)成為服務(wù)于社會(huì)全體成員學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的平臺(tái)，能為國(guó)家學(xué)分銀行的籌建提供諸多先驗(yàn)成果的借鑒。未來(lái)獲得政府充分授權(quán)的國(guó)家學(xué)分銀行仍需在統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、建立質(zhì)量保障體系等方面發(fā)力，如此才會(huì)彰顯其縱向銜接、橫向貫通的“立交橋”屬性。

關(guān)鍵詞 終身教育；學(xué)分銀行；國(guó)家學(xué)分銀行；實(shí)踐基礎(chǔ)

中圖分類號(hào) G724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）28-0058-06

1994年，韓國(guó)一位青年學(xué)者在“學(xué)分”的基礎(chǔ)上首提“學(xué)分銀行”的概念?！皩W(xué)分銀行”本身是一種借喻，意指學(xué)習(xí)者將各人生階段獲得的知識(shí)和技能等學(xué)習(xí)成果存入國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)折算成相應(yīng)的學(xué)分，當(dāng)學(xué)分累積達(dá)到一定數(shù)量時(shí)學(xué)習(xí)者可以兌換目標(biāo)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的證書(shū)、學(xué)分、證明等各類成果。因?yàn)檫@種累積學(xué)分的形式與銀行零存整取的儲(chǔ)蓄方式比較相似，所以被形象地稱為“學(xué)分銀行”[1]。學(xué)分銀行既是支撐學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換制度落地運(yùn)行的重要載體，也是一種新型的教育管理和服務(wù)制度。

一、學(xué)分銀行的時(shí)代訴求

十九大報(bào)告指出，要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)該是全民共享、機(jī)會(huì)開(kāi)放的終身學(xué)習(xí)社會(huì)，因此，在創(chuàng)立學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中既要求各類教育機(jī)構(gòu)由單純提供在校學(xué)習(xí)服務(wù)轉(zhuǎn)向于滿足全民終身學(xué)習(xí)的需要，更要求整合因行政隸屬不同和教育層級(jí)限制而處于分離狀態(tài)的教育資源。學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)具有兩個(gè)必備的時(shí)代特質(zhì)：一是開(kāi)放，二是靈活。這種開(kāi)放不僅體現(xiàn)在可以滿足學(xué)習(xí)者持續(xù)、固定的在校學(xué)習(xí)需求，還體現(xiàn)在可以滿足學(xué)習(xí)者間斷、流動(dòng)的職后學(xué)習(xí)需求[2]；這種靈活不僅體現(xiàn)在對(duì)在校學(xué)習(xí)所獲取的正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可和接納上，還體現(xiàn)在對(duì)工作和生活中獲取的非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可和接納上。

相較于人的一生來(lái)說(shuō)，全日制在校學(xué)習(xí)的時(shí)間有限，更多的學(xué)習(xí)情境是在人們步入社會(huì)之后。正是基于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，2017年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》要求，將繼續(xù)教育領(lǐng)域的學(xué)歷與非學(xué)歷互認(rèn)作為學(xué)分銀行制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有鑒于此，學(xué)分銀行的運(yùn)營(yíng)和管理必需緊跟學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代訴求。

每個(gè)人在人生各個(gè)階段都可以通過(guò)多種方式獲得很多學(xué)習(xí)成果，如果有一個(gè)機(jī)構(gòu)可以利用特定的平臺(tái)及時(shí)有效地識(shí)別、記錄、評(píng)價(jià)和認(rèn)可這些學(xué)習(xí)成果，不僅可以顯著提升學(xué)習(xí)者的獲得感，也能幫助他獲得更好的就業(yè)質(zhì)量 [3]。我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系，然而至今仍沒(méi)有推出一個(gè)完整的自上而下的國(guó)家制度來(lái)推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系落地。毋庸置疑，未來(lái)的國(guó)家學(xué)分銀行將是貫徹上述目標(biāo)最好的催化劑，從而為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的人力資源強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的助力。

二、我國(guó)學(xué)分銀行的功能定位與發(fā)展演進(jìn)

（一）我國(guó)現(xiàn)存學(xué)分銀行的功能定位評(píng)析

自2005年初教育部在《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》中首次提出“學(xué)分銀行”的概念以來(lái)，我國(guó)教育專家就把學(xué)分銀行當(dāng)作是發(fā)展各類教育的“推進(jìn)器”，隨即不同類型的學(xué)分銀行在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)。如今這個(gè)“銀行系統(tǒng)”既存在于學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部及聯(lián)盟之間，也存在于獨(dú)立的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之中，還存在于具有實(shí)施某些特殊職責(zé)的社會(huì)組織之內(nèi)，主要類型和特征見(jiàn)表1。

1.普通本科高校、職業(yè)院校及其聯(lián)盟學(xué)分銀行的功能定位

一般而言，單個(gè)學(xué)校建立學(xué)分銀行的目的是為了校內(nèi)院系之間公選課的學(xué)分互認(rèn)，學(xué)分銀行的功能實(shí)際上只體現(xiàn)了學(xué)分制的效果。僅就功能實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)看，由兩個(gè)及以上學(xué)校聯(lián)盟為主體建立的學(xué)分銀行實(shí)施效果更好，目前在廣州（番禺）、常州（武進(jìn)）等地大學(xué)城的多所高校校際聯(lián)盟形成的跨校學(xué)分銀行系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年[4]。校際聯(lián)盟學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)者僅限為區(qū)域范圍內(nèi)高校的大學(xué)生，此類學(xué)分銀行有兩個(gè)特點(diǎn)：創(chuàng)設(shè)主體的狹小性和參與客體的局限性。一方面，現(xiàn)有校際聯(lián)盟學(xué)分銀行建設(shè)主體多見(jiàn)于校園相鄰的同層級(jí)高等（或職業(yè)）院校，院校參與學(xué)分銀行的建設(shè)之初普遍遵循了層級(jí)對(duì)等的原則，即校際聯(lián)盟不是在普通本科高校之間就是在職業(yè)院校之間建立，造成這種局面的深層次原因是我國(guó)嚴(yán)格的入學(xué)考試制度和學(xué)籍管理制度，這使得不同層級(jí)的學(xué)生流動(dòng)困難；另一方面，大學(xué)生一般沒(méi)有長(zhǎng)期從事校外教育與工作的經(jīng)歷，這往往陷入“大學(xué)生沒(méi)有兌換銀行學(xué)分的需求，有兌換銀行學(xué)分需求的人沒(méi)有兌換資格”的困境。這兩個(gè)特點(diǎn)預(yù)示著由普通本科高校、職業(yè)院校及其聯(lián)盟創(chuàng)建的學(xué)分銀行制度經(jīng)驗(yàn)難以在我國(guó)進(jìn)行全面推廣復(fù)制。

2.市民和企業(yè)學(xué)分銀行的功能定位

為了滿足全民終身學(xué)習(xí)的需要，由地方政府和企業(yè)分別創(chuàng)建市民和企業(yè)學(xué)分銀行也能偶見(jiàn)于媒體報(bào)道。這兩類學(xué)分銀行由于創(chuàng)設(shè)主體的限制，參與人數(shù)一般不多，同時(shí)也存有學(xué)分累積能力低和學(xué)分轉(zhuǎn)換需求滿足度不高的特點(diǎn)。一方面，學(xué)分銀行參與者可“儲(chǔ)蓄”的學(xué)分均來(lái)源于市民和企業(yè)學(xué)分銀行提供的少數(shù)“標(biāo)準(zhǔn)化”課程[5]。對(duì)于參與者在工作、生活中形成的大量非正式學(xué)習(xí)成果不能給予認(rèn)定造成學(xué)分累積能力低。另一方面，由地方政府和企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)辦的學(xué)分銀行社會(huì)接受度較低，參與者“儲(chǔ)蓄”的學(xué)分也難以在學(xué)分銀行之外的領(lǐng)域進(jìn)行兌換，使得人們學(xué)分轉(zhuǎn)換的需求得不到滿足[6]。這兩個(gè)特征也昭示了由地方政府和企業(yè)創(chuàng)設(shè)的市民和企業(yè)學(xué)分銀行的經(jīng)驗(yàn)同樣難以在我國(guó)推廣復(fù)制。

3.終身教育學(xué)分銀行的功能定位

終身教育學(xué)分銀行是由各級(jí)開(kāi)放大學(xué)（含廣播電視大學(xué)，下同）設(shè)立運(yùn)營(yíng)，舉辦主體的前身——廣播電視大學(xué)，主要職責(zé)是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)向社會(huì)在職人員提供脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余學(xué)習(xí)服務(wù)，一直被國(guó)家教育主管部門(mén)劃定為我國(guó)高等教育的重要組成部分。為了構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，2012年7月，教育部批準(zhǔn)設(shè)立6所開(kāi)放大學(xué)。由此，終身教育學(xué)分銀行開(kāi)始了貫通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、在校教育與職后教育相互銜接的國(guó)家實(shí)驗(yàn)，其被定位為以學(xué)分管理為主要抓手，暢通終身學(xué)習(xí)通道實(shí)現(xiàn)各種學(xué)習(xí)成果的累積和轉(zhuǎn)換，提高全社會(huì)公民素質(zhì)教育的平臺(tái)。

然而，由于終身教育學(xué)分銀行一直未能獲得政府的充分授權(quán)，僅限于教育主管部門(mén)的“半官方委托”等體制和機(jī)制的限制，當(dāng)下開(kāi)放大學(xué)的主要工作也只能被迫聚焦在學(xué)分的認(rèn)證和累積等前中端環(huán)節(jié)，后端的目標(biāo)成果轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)雖然已經(jīng)在少量學(xué)分銀行合作聯(lián)盟中實(shí)現(xiàn)，之外的大多領(lǐng)域一直維持在穩(wěn)慎推進(jìn)狀態(tài)[7]。然而，終身教育學(xué)分銀行的（含潛在）參與者，更多看重的是“有可能轉(zhuǎn)換成功”的目標(biāo)機(jī)構(gòu)的各類成果（證書(shū)、課程學(xué)分、學(xué)分證明等）的價(jià)值，這樣的現(xiàn)實(shí)困境既限制了終身教育學(xué)分銀行的參與人數(shù)，更影響了場(chǎng)內(nèi)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性[8]。既然是“國(guó)家實(shí)驗(yàn)”，既然是具有“國(guó)家學(xué)分銀行”基因的學(xué)分銀行，其運(yùn)營(yíng)機(jī)制一定具備較高獨(dú)立性，然而卻由于某些特定歷史原因，國(guó)家教育主管部門(mén)只能以“半官方”委托的形式授命于給各級(jí)開(kāi)放大學(xué)，這種終身教育學(xué)分銀行的功能定位與權(quán)威、獨(dú)立、公正的國(guó)家學(xué)分銀行的屬性相背離。

（二）終身教育學(xué)分銀行與國(guó)家學(xué)分銀行的使命傳承

由開(kāi)放大學(xué)籌建并運(yùn)營(yíng)的終身教育學(xué)分銀行，盡管冠名“終身教育”，但受制于中央政府未能充分授權(quán)，致使其主要功能仍集中在滿足在職人員職后學(xué)習(xí)的需求，履行的依舊是繼續(xù)教育的職能。然而不管是冠名“終身教育”抑或“繼續(xù)教育”，這都無(wú)礙于它既能滿足人們間斷、流動(dòng)的學(xué)習(xí)需求，也能認(rèn)可與接納人們的非正式學(xué)習(xí)成果，這些開(kāi)放與靈活的顯著特征正是國(guó)家學(xué)分銀行所追求的。至于由于體制和機(jī)制原因所限，終身教育學(xué)分銀行未盡的“后端目標(biāo)成果轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)”的使命，那么理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)由未來(lái)的國(guó)家學(xué)分銀行來(lái)承接。

由于上述終身教育學(xué)分銀行體制和機(jī)制的限制，導(dǎo)致其未能在我國(guó)學(xué)分銀行體系內(nèi)形成完美閉環(huán)。為了從根本上彌補(bǔ)學(xué)分銀行體系的這一缺憾，有必要從頂層制度設(shè)計(jì)的角度加以完善。據(jù)此，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，通過(guò)部分地區(qū)率先探索、以點(diǎn)帶面的方式，推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)。在“十三五”后期，如何推出國(guó)家學(xué)分銀行，以此來(lái)重新梳理我國(guó)的學(xué)分銀行體系應(yīng)是我國(guó)各級(jí)教育主管部門(mén)著力研究的重大課題。

（三）國(guó)家學(xué)分銀行的內(nèi)涵

西方國(guó)家在貫徹實(shí)施終身教育的國(guó)策中，無(wú)一例外都采取了先由中央政府頒布全國(guó)性的資格框架制度[9]。這種制度規(guī)定所有類型的學(xué)習(xí)成果都可以通過(guò)統(tǒng)一且規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證與換算。韓國(guó)在引進(jìn)資格框架制度后，在認(rèn)證與換算的基礎(chǔ)上增加了累積的功能，如此才形成了功能更為齊全的韓國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行制度[10]。

以韓國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行制度為例，學(xué)習(xí)成果先后呈現(xiàn)三種形態(tài)：第一種是原始學(xué)習(xí)成果，也即由各類機(jī)構(gòu)（學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)等）和學(xué)習(xí)者出具的處于初始形態(tài)的學(xué)習(xí)成果；第二種是標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，也即按照既定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)各類原始學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證后存儲(chǔ)在學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分；第三種是目標(biāo)機(jī)構(gòu)成果，也即按照既定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則將學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)的各類成果，其功能模型見(jiàn)圖1。

根據(jù)圖1可知，在韓國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行制度中學(xué)分承擔(dān)貨幣價(jià)值尺度和流通手段的基本職能與學(xué)習(xí)成果相關(guān)聯(lián)。在原始學(xué)習(xí)成果階段，學(xué)分主要承擔(dān)各類學(xué)習(xí)成果與學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分之間價(jià)值尺度的職能；在目標(biāo)機(jī)構(gòu)成果階段，學(xué)分主要承擔(dān)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分與目標(biāo)機(jī)構(gòu)成果交換媒介起流通手段的職能。經(jīng)中央政府授權(quán)的國(guó)家學(xué)分銀行在各類機(jī)構(gòu)之間起到權(quán)威性樞紐的作用[11]，統(tǒng)一且獨(dú)立地對(duì)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、累積、轉(zhuǎn)換并起到推動(dòng)、規(guī)范、調(diào)節(jié)作用。此種模式下，學(xué)分的流通可由難以驅(qū)動(dòng)的“各類機(jī)構(gòu)—教育機(jī)構(gòu)”的雙邊直接關(guān)系變更為較為順暢的“各類機(jī)構(gòu)—學(xué)分銀行—教育機(jī)構(gòu)”多邊間接關(guān)系。

我國(guó)是一個(gè)教育資源豐富的國(guó)家，但是或因行政隸屬或因教育層級(jí)的限制，大量教育資源被阻隔離散分布在相互分離的狀態(tài)。經(jīng)由政府立規(guī)授權(quán)的國(guó)家學(xué)分銀行可以突破行政隸屬、教育層級(jí)、地域、時(shí)間、專業(yè)的限制將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育以認(rèn)證和累積的形式橋接起來(lái)，這樣可以打破各行其是和無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、銜接、利用教育資源的困境。因此，打破教育領(lǐng)域縱向阻斷與橫向割裂的桎梏應(yīng)是國(guó)家學(xué)分銀行確定的使命。

三、終身教育學(xué)分銀行向國(guó)家學(xué)分銀行躍遷的條件與基礎(chǔ)

（一）國(guó)家學(xué)分銀行制度的國(guó)際演進(jìn)路徑

建立國(guó)家學(xué)分銀行制度早已成為世界各國(guó)推動(dòng)各類教育融合發(fā)展的重要舉措?？v覽世界各國(guó)的相仿制度，主要有自下而上模式和自上而下模式[12]。

自下而上模式，是指在建立國(guó)家學(xué)分銀行制度之前，首先出現(xiàn)的是地方性（如省域或州域等）的學(xué)分銀行制度或特定領(lǐng)域（如高等教育、職業(yè)教育、行業(yè)領(lǐng)域等）的學(xué)分銀行制度，當(dāng)學(xué)分銀行制度發(fā)展到較為成熟的特定階段，國(guó)家開(kāi)始設(shè)立國(guó)家學(xué)分銀行制度以統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的融通發(fā)展[13]。歐盟、英國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家（聯(lián)盟）均是自下而上型的發(fā)展模式[14]。

自上而下模式，是指在地方或特定領(lǐng)域尚未建立學(xué)分銀行制度之前，國(guó)家先行建立國(guó)家層面的學(xué)分銀行制度并要求地方或特定領(lǐng)域均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換，以自上而下的方式實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的互通銜接。澳大利亞、中國(guó)香港、南非等國(guó)家（地區(qū)）均是自下而上型的發(fā)展模式[15]。

自2012年上海開(kāi)放大學(xué)設(shè)立上海市終身教育學(xué)分銀行始，各種類型的學(xué)分銀行在我國(guó)蓬勃興起。從舉辦屬性來(lái)看，這個(gè)“銀行系統(tǒng)”既存在于開(kāi)放大學(xué)及電大等獨(dú)立的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之中，也存在于高等學(xué)校和職業(yè)院校等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部及聯(lián)盟之間，還存在于區(qū)域性地方政府和企業(yè)等具有實(shí)施某些特殊職責(zé)的特定社會(huì)組織之內(nèi)，而國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的學(xué)分銀行一直處于缺位狀態(tài)。為了早日實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系，國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃釋放出我國(guó)“十三五”期間將致力于推出國(guó)家學(xué)分銀行制度的信號(hào)正當(dāng)其時(shí)。至于國(guó)家學(xué)分銀行制度模式，規(guī)劃提及“通過(guò)部分地區(qū)率先探索、以點(diǎn)帶面的方式”，這似乎已經(jīng)點(diǎn)明即將誕生的我國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行制度應(yīng)是自下而上模式的。

（二）終身教育學(xué)分銀行向國(guó)家學(xué)分銀行躍遷的實(shí)踐基礎(chǔ)

1.終身教育學(xué)分銀行業(yè)已形成的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和成果基礎(chǔ)

由于國(guó)家學(xué)分銀行在未來(lái)要承擔(dān)搭建滿足鏈接國(guó)內(nèi)所有級(jí)別和教育形態(tài)的重大職責(zé)，國(guó)家學(xué)分銀行的籌建人員必需具備從事過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的閱歷和技能，而這些閱歷和技能肯定無(wú)法在短期之內(nèi)以領(lǐng)悟或自學(xué)的方式形成。單就運(yùn)營(yíng)機(jī)制和成果基礎(chǔ)而言，在我國(guó)現(xiàn)存的四大類學(xué)分銀行中，終身教育學(xué)分銀行的前期基礎(chǔ)最為系統(tǒng)和完善。

終身教育學(xué)分銀行的辦學(xué)主體為各級(jí)開(kāi)放大學(xué)。經(jīng)過(guò)近40年的經(jīng)驗(yàn)積淀，開(kāi)大系統(tǒng)已成為一個(gè)覆蓋大陸所有地區(qū)的辦學(xué)體系，系統(tǒng)內(nèi)部也已形成較為完備的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)管控、分工合作的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。開(kāi)大系統(tǒng)多年以來(lái)積極推進(jìn)與高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等的辦學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，這為構(gòu)建終身教育學(xué)分銀行提供了寬泛的合作對(duì)象。此外，開(kāi)大系統(tǒng)還同時(shí)舉辦了高職教育、中職教育，因此集聚了教育領(lǐng)域中體系龐大的機(jī)構(gòu)群、專業(yè)群、課程群，終身教育學(xué)分銀行已在學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間、高等教育與職業(yè)教育之間完成了各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的實(shí)踐探索。這些由各級(jí)開(kāi)放大學(xué)釋放在終身教育學(xué)分銀行身上的經(jīng)驗(yàn)成果，值得國(guó)家學(xué)分銀行予以充分吸收和借鑒。此外，未來(lái)國(guó)家學(xué)分銀行的籌建需要從各類學(xué)分銀行具有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)豐富經(jīng)驗(yàn)的人員中調(diào)集，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)吸納各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理人員積極參與。

2.以終身教育學(xué)分銀行為基礎(chǔ)建構(gòu)自下而上模式國(guó)家學(xué)分銀行的必要性

經(jīng)過(guò)6年多的建設(shè)，終身教育學(xué)分銀行已經(jīng)初步構(gòu)建了以學(xué)習(xí)成果框架及標(biāo)準(zhǔn)體系為技術(shù)路徑、以學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系和信息平臺(tái)為服務(wù)載體的管理模式，這些學(xué)分銀行管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制都是國(guó)家學(xué)分銀行制度雛形的彰顯。另外，考慮到上述國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃點(diǎn)明的國(guó)家學(xué)分銀行構(gòu)建方式，為此我國(guó)以終身教育學(xué)分銀行為基礎(chǔ)建構(gòu)自下而上模式國(guó)家學(xué)分銀行順理成章。

從世界上實(shí)施自下而上模式國(guó)家學(xué)分銀行的設(shè)立規(guī)律來(lái)看，其都充分借鑒了地方性學(xué)分銀行或特定領(lǐng)域?qū)W分銀行的制度優(yōu)點(diǎn)。這既有利于將前期的成果向更大范圍和教育領(lǐng)域推廣，也有利于參與試點(diǎn)的教育機(jī)構(gòu)之間形成分工與合作，便于教育主管部門(mén)的指導(dǎo)和管理。

四、國(guó)家學(xué)分銀行制度構(gòu)建的路徑展望

盡管在各級(jí)開(kāi)放大學(xué)協(xié)同社會(huì)各方力量先行先試基礎(chǔ)上，終身教育學(xué)分銀行在技術(shù)路徑、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、服務(wù)載體等領(lǐng)域已取得較大成果，但也時(shí)常被詬病既無(wú)相關(guān)法律規(guī)定，也無(wú)政府直接授權(quán)，還缺乏專業(yè)指導(dǎo)，早已墜入所謂的“三無(wú)”困境[16]，由此造成終身教育學(xué)分銀行在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中凸顯出身份認(rèn)定困難、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足、標(biāo)準(zhǔn)體系混亂、社會(huì)認(rèn)可度不高等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)外“自下而上型”學(xué)分銀行建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取包括政府立規(guī)授權(quán)、成立專門(mén)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、重視學(xué)（習(xí)）分成果轉(zhuǎn)換的核心價(jià)值、建立質(zhì)量保障體系等措施，以保證國(guó)家學(xué)分銀行制度的良性運(yùn)作。

（一）資質(zhì)的政府立規(guī)授權(quán)

從成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府為了高效推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行制度的建立，無(wú)不事先對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)甚至采取了國(guó)家立法的形式，即先從法律法規(guī)層面為國(guó)家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換制度的創(chuàng)設(shè)提供切實(shí)的法律法規(guī)保障。由此，對(duì)國(guó)家學(xué)分銀行資質(zhì)的政府立規(guī)授權(quán)是需要前置且勢(shì)在必行的。只有對(duì)國(guó)家學(xué)分銀行的地位和資質(zhì)按照中央政府規(guī)定的要求嚴(yán)格審核并予以充分授權(quán)后，其實(shí)施的學(xué)分認(rèn)證及其隨后衍生的累積與轉(zhuǎn)換才具有“法”的意義和效力，才具有國(guó)家層面的權(quán)威性和公信力?？梢?jiàn)，對(duì)國(guó)家學(xué)分銀行本身的“身份認(rèn)定”至關(guān)重要。此外，通過(guò)立規(guī)授權(quán)國(guó)家學(xué)分銀行也可以重新梳理并完善中國(guó)的學(xué)分銀行體系，通過(guò)制定一系列規(guī)章制度的方法來(lái)對(duì)已經(jīng)建立的各種類型的學(xué)分銀行予以嚴(yán)格規(guī)范與準(zhǔn)確定位。

（二）獨(dú)立運(yùn)作的專門(mén)機(jī)構(gòu)

盡管當(dāng)前各級(jí)政府都已將學(xué)分銀行建設(shè)列入發(fā)展規(guī)劃，但都沒(méi)有為此組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，大都只是以“非正式委托”的形式授予各級(jí)開(kāi)放大學(xué)來(lái)組織實(shí)施，而在學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換制度較為完善的國(guó)家，均單獨(dú)組建了專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。當(dāng)前可行的國(guó)家學(xué)分銀行籌建思路應(yīng)由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)和教育部主管，特設(shè)某一專門(mén)機(jī)構(gòu)或者按照學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)置若干獨(dú)立且相關(guān)的機(jī)構(gòu)共同來(lái)組織實(shí)施。這些機(jī)構(gòu)代表政府與普通高校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等展開(kāi)合作，發(fā)起學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)。國(guó)家學(xué)分銀行與上述任何組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)避直接或間接的行政隸屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能保證國(guó)家學(xué)分銀行在進(jìn)行職責(zé)活動(dòng)中不受任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干預(yù)與操縱，從而保障結(jié)果的客觀與公正。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一制定

2012年開(kāi)始，各開(kāi)放大學(xué)均獨(dú)立創(chuàng)設(shè)了省域的終身教育學(xué)分銀行和制訂了與學(xué)分銀行建立、運(yùn)行和管理相關(guān)的規(guī)章制度，由于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和其他省級(jí)開(kāi)放大學(xué)之間不存在直接的行政隸屬關(guān)系，只存在教學(xué)業(yè)務(wù)上的弱指導(dǎo)關(guān)系，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)分銀行在學(xué)分認(rèn)證、累積及轉(zhuǎn)換等工作中存在獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)。雖然在2016年由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)主持召開(kāi)的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟成立大會(huì)上宣布納入12家互認(rèn)的聯(lián)盟成員，但是由于此聯(lián)盟僅僅局限于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的層面，似乎也達(dá)到了以點(diǎn)帶面開(kāi)始的狀態(tài)。料想以政府立規(guī)授權(quán)的國(guó)家學(xué)分銀行制度起航之時(shí)應(yīng)該更容易聚合更多認(rèn)同統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)質(zhì)合作聯(lián)盟者的加盟。未來(lái)對(duì)學(xué)分認(rèn)證、累積、轉(zhuǎn)換的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)家學(xué)分銀行通過(guò)擬訂分類的實(shí)施細(xì)則加以明確。

（四）強(qiáng)化對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證

人的一生之中，在校學(xué)習(xí)時(shí)間有限，人們更多的學(xué)習(xí)時(shí)間是在企業(yè)、家庭、社區(qū)等場(chǎng)所，因此學(xué)習(xí)者獲得的非正式學(xué)習(xí)成果數(shù)量遠(yuǎn)超于在學(xué)校教育中獲得的正式學(xué)習(xí)成果。然而因?yàn)榘ń?jīng)驗(yàn)、技能、作品、資格、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)等在內(nèi)的非正式學(xué)習(xí)成果形成的環(huán)境迥異，導(dǎo)致傳統(tǒng)的評(píng)估和認(rèn)證規(guī)則難以量化確認(rèn)此類學(xué)習(xí)成果，所以當(dāng)前學(xué)分銀行對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)可與接納數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)民的需求和期望，這也正是終身教育學(xué)分銀行社會(huì)認(rèn)可度不高的深層次緣由。

我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的基本宗旨是鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，因而未來(lái)的國(guó)家學(xué)分銀行制度應(yīng)承擔(dān)起貫通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、在校教育與職后教育等教育形態(tài)的職能，不僅要納入規(guī)范化的全日制教育，還要納入企業(yè)教育、社區(qū)教育等尚未規(guī)范化的學(xué)校外教育[17]。未來(lái)國(guó)家學(xué)分銀行必須深耕于對(duì)非學(xué)歷教育和職后教育中獲得的非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證領(lǐng)域，通過(guò)制定合理的認(rèn)證規(guī)則來(lái)強(qiáng)化對(duì)這些非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可。這種“國(guó)家認(rèn)可”的形式可以調(diào)動(dòng)場(chǎng)外潛在學(xué)習(xí)者加入國(guó)家學(xué)分銀行的積極性，從而為學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育實(shí)踐奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）重視學(xué)（習(xí)）分成果轉(zhuǎn)換的核心價(jià)值

從韓國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行制度功能模型看，雖然學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換，在本質(zhì)上二者并不存在必然的關(guān)聯(lián)性，但是后者卻是前者功能得以實(shí)現(xiàn)的必備手段，甚至決定了前者的實(shí)施質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度，其緣由在于，對(duì)于終身教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者而言，他們普遍存有向高層級(jí)發(fā)展的迫切需求，學(xué)習(xí)者之所以會(huì)在學(xué)分銀行存儲(chǔ)和積累學(xué)分都是在為將來(lái)轉(zhuǎn)換成目標(biāo)機(jī)構(gòu)的證書(shū)、課程學(xué)分、學(xué)分證明等成果做準(zhǔn)備。如果國(guó)家學(xué)分銀行不能為學(xué)習(xí)者帶來(lái)符合預(yù)期的學(xué)（習(xí)）分成果轉(zhuǎn)換利益，那么學(xué)習(xí)者必將喪失將各類學(xué)習(xí)成果存入國(guó)家學(xué)分銀行的動(dòng)力，這樣即使國(guó)家學(xué)分銀行也很難存續(xù)太強(qiáng)的生命力。

為此未來(lái)創(chuàng)設(shè)的國(guó)家學(xué)分銀行在精耕于對(duì)非學(xué)歷教育和職后教育中獲得的非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證之外，還應(yīng)高度重視學(xué)（習(xí)）分成果轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)蘊(yùn)含的核心價(jià)值。國(guó)家學(xué)分銀行積極搭建服務(wù)各類頒證機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的合作平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)一套穩(wěn)定、高效運(yùn)行的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)頒證機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換以及優(yōu)質(zhì)資源的共享與交易，以高效的學(xué)（習(xí)）分成果轉(zhuǎn)換提升全社會(huì)學(xué)習(xí)者的參與積極性和獲得感，從而提高國(guó)家學(xué)分銀行的社會(huì)認(rèn)可度。

（六）建立可靠的質(zhì)量保障體系

質(zhì)量是所有學(xué)分銀行樹(shù)立公信力的基石。目前對(duì)終身教育學(xué)分銀行認(rèn)可度不高的另一個(gè)深層次緣由是社會(huì)認(rèn)為開(kāi)大系統(tǒng)在進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換工作的同時(shí)還提供開(kāi)放教育、高職教育和中職教育，不高的獨(dú)立性和透明度自然無(wú)法保證其教育的質(zhì)量。質(zhì)量保障是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換工作的前置基礎(chǔ)，因此不斷提高獨(dú)立性和透明度是國(guó)家學(xué)分銀行的要?jiǎng)?wù)。

從國(guó)家學(xué)分銀行內(nèi)部看，可以通過(guò)下設(shè)質(zhì)量保障部門(mén)，授權(quán)該部門(mén)獨(dú)立擬訂學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控質(zhì)量保障制度的運(yùn)行和實(shí)施；此外國(guó)家學(xué)分銀行還要主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)站，采取定期或不定期的形式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布與質(zhì)量保障有關(guān)的重要信息，如學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則、聯(lián)盟成員的加入情況、年度質(zhì)量保障自我評(píng)價(jià)報(bào)告等，主動(dòng)提高與質(zhì)量保障有關(guān)信息的透明度。從國(guó)家學(xué)分銀行外部看，教育主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)國(guó)家學(xué)分銀行的質(zhì)量保障進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，也可以委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家學(xué)分銀行的質(zhì)量控制情況進(jìn)行評(píng)估。

參 考 文 獻(xiàn)

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