農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理工作方法的調查與思考

徐建龍

摘 要 在國家制定的一系列戰(zhàn)略決策中，最為重要的莫過于農(nóng)業(yè)綜合土地管理項目。為了保證國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，各級開發(fā)部門都應認真落實、切實貫徹黨和國家的方針政策，在項目建設階段要嚴格把控，加強項目管理的力度，做好后勤保障措施，為建設新時代高標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈作出應有的貢獻，讓土地治理項目真正成為廣大基層農(nóng)民與人民滿意的工程項目。

關鍵詞 農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理;項目管理;項目調查;工作方法

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.068

1 規(guī)劃設計是先導

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中，項目開始前的規(guī)劃設計占據(jù)著非常重要的地位。工程團隊應事先做好工程預算，事先對開發(fā)的土地進行實地考察，在考察結果的基礎上，根據(jù)預算來確定具體的設計方案。建設高標準的農(nóng)田，不僅需要高質量的工程設計圖紙，同時也要對農(nóng)田進行合理的規(guī)劃布局，這也需要對項目進行前期考察與論證。

1.1 對土地的考察

對土地的考察，主要是對該項目區(qū)的農(nóng)業(yè)狀況進行基本的調查，如土地開發(fā)項目區(qū)的耕地面積、可耕地土地的土壤質量、可種植的農(nóng)作物品種、土地種植習慣等。同時，對項目區(qū)水利工程的調查也很重要，包括供水水源以及供水質量、農(nóng)田灌溉的有效率以及當?shù)剞r(nóng)田的灌溉習慣等。對于土地的基本信息，一定要進行實地考察與勘測，要透徹地了解土地的真實情況，才能應對項目建設過程中可能發(fā)生的突發(fā)情況。

以浙江省衢州市柯城區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為例，衢州市屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，冬夏季風交替明顯，氣溫適中，四季分明，日照充足，雨量豐沛。但地形以山區(qū)、丘陵為主，境內屬新生界，以沖積、洪積為主的陸相河流沉積盆地，形成于晚燕山期。邊緣受斷裂控制，基底為前震旦系上古生界，蓋層為白堊系沙湖相沉積巖及火山巖，屬金衢盆地。項目區(qū)的土壤有黃壤、黃紅壤、砂壤土、水稻土等。土壤中有機質含量在1.15%～2.97%，氮含量在0.17%～0.22%，有效磷含量在10.0～225.5 mg·kg-1，速效鉀含量在30.5～299.0 mg·kg-1。適宜種植水稻、蔬菜、柑橘等作物，但衢州市柯城區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎十分薄弱，農(nóng)業(yè)基礎設施也并不齊全，缺乏抵御自然災害的能力。從事先考察中收集到的這些信息與數(shù)據(jù)看出，盡管衢州市柯城區(qū)似乎并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，卻使得相關工作人員能夠因地制宜，制定出適合衢州市柯城區(qū)地形地貌、土壤環(huán)境與氣候狀況的農(nóng)業(yè)綜合土地開發(fā)治理工程。

1.2 對民情的考察

對民情的考察，主要是對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部的發(fā)展計劃進行調查，同時對當?shù)厝罕姷陌l(fā)展意愿進行調查。工程開發(fā)團隊應在對當?shù)孛袂榭疾斓幕A上制定工程規(guī)劃，并將工程規(guī)劃與當?shù)鼐用穹窒?，再次征集意見，反復如此，以切實保證當?shù)剞r(nóng)民的利益，保證開發(fā)工程能夠最大化地實現(xiàn)各方人士的需求。

1.3 對工程方案的校正

在工程規(guī)劃過程中，一定要因地制宜，充分利用當?shù)氐默F(xiàn)有資源，尊重當?shù)卦镜纳a(chǎn)習慣，充分利用水利資源，絕不能夠造成資源浪費。套用上級的工程規(guī)劃是工程進行規(guī)劃中的大忌，盲目套用其他地區(qū)的規(guī)劃方案也不可行，切忌閉門造車，不能夠只做表面工作，工程設計一定不能與實際脫節(jié)[1]。各級單位要切實做好詳細的規(guī)劃，嚴格把關，使項目能夠科學合理，在高效使用、群眾滿意的基礎上進行建設。同時。對于項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素要徹底解決。

2 工程質量是關鍵

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中，項目管理制度要嚴格按照國家要求執(zhí)行，以此來保證工程質量能夠達到國家標準、達到工程預期。要認真執(zhí)行招標投標制度，監(jiān)察管理制度、工程驗收制度等，以保證工程安全與工程質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政要做好群眾工作，充分調動村莊內農(nóng)民們的積極性，力圖構建由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、工程專業(yè)監(jiān)管部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊農(nóng)民四方構成的工程監(jiān)管體系，以對工程的各個方面、各個關節(jié)，對工程進行過程中的各個方面、工程的質量與安全以及工程開發(fā)的進度進行全方位的監(jiān)控。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要不定期地對項目區(qū)的建設情況、發(fā)展情況進行督導監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)工程項目中出現(xiàn)的漏洞并對疑難問題進行指導，協(xié)助與指導工程管護人員，讓工程能夠順利開展。作為開發(fā)項目的法人，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要在綜合開發(fā)土地治理項目中抽調專業(yè)技術人員，以協(xié)調項目的建設。相關村莊也需要有人監(jiān)督工程。農(nóng)發(fā)辦的工作，不僅僅是支持監(jiān)察管理，同時也應當對工程項目管理工作進行一定的考核，提出標準與要求，對工程建設要進行跟蹤監(jiān)管，隱蔽工程的認證工作也十分重要，要時刻確認工程的質量、數(shù)量，以確保每個項目都能夠切實落實到工程中，保證項目全面完成[2]。

3 制度措施作保證

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的運行，要嚴格按照項目管理辦法的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行資金管理相關條例，相關部門也要嚴格把關，徹底規(guī)范項目的實施過程。關于工程項目的招標，要將工程建設的物資采購也納入招標考核范圍。項目內各項資金的流動情況、消費去向，要設牌公示，接受社會與廣大人民群眾的監(jiān)督，力求透明，讓每一筆資金都能夠在工程中發(fā)揮作用。關于工程的監(jiān)護，監(jiān)護手段、監(jiān)護過程及監(jiān)護要求要嚴格按照國家標準，并寫入監(jiān)理合同?？⒐ず蟮尿炇展ぷ?，也絕不能含糊，不僅農(nóng)發(fā)辦要對企業(yè)申請報賬的工程全面驗收，還要組織相關技術人員、相關監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村莊負責人，對工程進行逐一的排查，不要留下任何隱患。

4 在項目管理中做好三個結合

4.1 與特色產(chǎn)業(yè)基地建設相結合

當?shù)氐凝堫^企業(yè)是土地治理項目需要大力扶持的主要目標，此外，合作社以及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶也是需要扶持的目標，在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設的工程上予以一定政策上的傾斜，以幫助當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并間接提高自身項目區(qū)的開發(fā)水準。對于已在項目區(qū)內的種植大戶、合作社或者農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也要一視同仁，按照項目區(qū)原本設定的農(nóng)田高標準進行統(tǒng)一規(guī)劃，并在協(xié)調各方意見之后進行統(tǒng)一的建設。同時，項目開發(fā)組還要與項目鎮(zhèn)街一起，吸引當?shù)佚堫^企業(yè)到項目區(qū)建設基地，要鼓勵當?shù)胤N植大戶以及合作社在合作區(qū)內承包土地，以此建設高質量高效率的農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)規(guī)?；慕y(tǒng)一生產(chǎn)，推動土地流轉，指明當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構調整的方向，為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基地的建設注入新的活力[3]。促進農(nóng)民收入的快速增長，并以此來促進農(nóng)業(yè)綜合土地開發(fā)區(qū)的工程管護，使項目能夠長期發(fā)展下去，發(fā)揮其應有的效益。

4.2 與新農(nóng)村建設相結合

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設的過程中，對坐落在項目區(qū)內的村落，也要進行統(tǒng)一的規(guī)劃，包括對村落道路的修整、對村落街道容貌的整理，以及生態(tài)環(huán)境的整治等，為新時代新農(nóng)村建設錦上添花。在最近幾年的土地治理項目中，已有不少于新農(nóng)村建設成功結合的案例，如衢州市柯城區(qū)的石梁鎮(zhèn)，借著農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)的機會，不僅提高了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高了當?shù)剞r(nóng)民的收入，同時讓石梁鎮(zhèn)的基礎設施也被全部煥然一新，整個鎮(zhèn)子的面貌都有了很大的提升。當?shù)鼐用窀菍椖繀^(qū)開發(fā)帶來的成果連連稱贊。

4.3 與其他項目資金整合相結合

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目在建設過程中，要積極為其他涉及農(nóng)業(yè)基金的項目創(chuàng)建一個良好的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)平臺，整合開發(fā)過程中的各類項目資金，要確保每筆資金都能夠在保證資金來源與資金去向的情況下，優(yōu)勢互補，以此來共同打造示范項目區(qū)。例如，由農(nóng)業(yè)部門負責的配方施肥項目，建設部門所負責的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)及其一體化項目，財政部門所負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市貌整治項目等，都可以互相溝通，再決定資金的具體用途，不至于發(fā)生兩個部門所負責的項目中存在同一個需要花錢的地方而重復花錢的情況，這樣既保證了建設的可靠性，也使得資金能夠在最大程度上發(fā)揮其應有的作用，各個部門一起協(xié)力推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

以衢州市柯城區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例，農(nóng)業(yè)開發(fā)一共經(jīng)歷了4個階段，歷時二十多年的發(fā)展。第一階段主要是提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量，通過水、田、林、路的綜合治理，加快配套設施的建設，使糧食、柑橘產(chǎn)量得以大幅度提高。第二階段是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型轉變，并于環(huán)境保護等項目相結合，調整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第三階段是以建設社會主義新農(nóng)村為核心，與建設部門等相合作，在加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的過程中，促進村落的發(fā)展，帶動農(nóng)民收入的提高。第四階段到現(xiàn)在依舊在進行中，其目標是建設大規(guī)模的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于計的要求。

5 結語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的目的是提高糧食生產(chǎn)量，在保證糧食安全的基礎上，為當?shù)厝嗣裰\福祉，為國家的穩(wěn)定發(fā)展作出必要的貢獻。規(guī)劃與設計是開展項目區(qū)之前的必要工作，對當?shù)赝恋氐目疾?、對民情的考察都將進一步彌補設計中的缺陷，讓工程團隊能夠切實矯正工程內容，以求在最大程度上發(fā)揮土地應有的價值。工程質量以及工程保障措施的選擇也極其關鍵，當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基地是項目區(qū)發(fā)展的一大中心，其他地方龍頭產(chǎn)業(yè)也應當規(guī)劃入項目區(qū)的發(fā)展中，并以建設新農(nóng)村為己任，整合其他部門的各項發(fā)展項目，以求切實保證項目區(qū)發(fā)展建設的效果。

參考文獻：

[1] 韓連貴，王巖，王其文，等.新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理的目標、方略與可行性研究[J].經(jīng)濟研究參考，2018（40）：3-67.

[2] 周希祥.農(nóng)發(fā)土地治理項目實施現(xiàn)狀及政策建議[J].政策，2014（5）：56-60.

[3] 陳豐.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2014（1）：52-55.

[4] 鄧基科，王建威，王濤.淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目支出績效評價[J].農(nóng)村財政與財務，2010（5）：25-27.