軍工混改：在變革中重生

雒海軍

推進(jìn)混合所有制改革，是深化國企改革的重要舉措，也是國有軍工企業(yè)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的主要路徑。近年來，在密集的政策導(dǎo)引下，國企混改在眾多領(lǐng)域廣泛實(shí)踐并取得了顯著成效，但在國有軍工行業(yè)還鮮聞令人耳目一新的實(shí)踐案例。在國家推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略背景下，如何更加有效地探索和推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革，釋放軍工資產(chǎn)發(fā)展活力和動(dòng)力，提升軍工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，需要更大的勇氣和更加務(wù)實(shí)的探索。

由于國防軍工產(chǎn)業(yè)特殊的戰(zhàn)略定位，制約著產(chǎn)品創(chuàng)新能力的提升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深化，對(duì)軍工企業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。探索推進(jìn)軍工混改，促進(jìn)軍民深度融合，具有歷史必然性和變革緊迫性。

改革開放40年來，軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放與合作也有廣泛的實(shí)踐成果，軍工產(chǎn)品創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，軍工資產(chǎn)證券化率不斷提升，軍工一般能力民口企業(yè)配套也在持續(xù)增長(zhǎng)，但軍工資產(chǎn)國家所有的基本屬性沒有實(shí)質(zhì)性改變，資產(chǎn)融合的“玻璃門”還普遍存在。競(jìng)爭(zhēng)，才能催生創(chuàng)新;開放，才能聚合優(yōu)勢(shì)。

混改的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)多元化。2015年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》指出，“國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立競(jìng)爭(zhēng)性采購體制機(jī)制”。這一原則基本確立了軍工企業(yè)可選擇的混改方案：軍工重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、武器裝備主承制商及核心系統(tǒng)供應(yīng)商必須是國家主導(dǎo)，混改可能的選項(xiàng)是資產(chǎn)上市，但國家要絕對(duì)控股。其它軍工配套產(chǎn)業(yè)對(duì)國有股占比沒有限制，混改具有更加靈活廣闊的發(fā)揮空間。當(dāng)然，究竟哪些能“混”？哪些該“混”？需要政府部門、武器裝備管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致識(shí)別、指導(dǎo)審核。

軍工產(chǎn)權(quán)多元化目的是吸收各投資主體的資源優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)，建立有效制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。但所有制的改變并不意味競(jìng)爭(zhēng)力一定提升，“混合”之后能否建立起高效敏捷的全新運(yùn)營機(jī)制、權(quán)責(zé)共擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制，以及各方認(rèn)可、共同維護(hù)的企業(yè)文化，才是問題的根本所在。

改革必然有風(fēng)險(xiǎn)。是在改革中再生，還是在沉寂中衰亡？選擇權(quán)掌握在軍工人自己手里。當(dāng)前，推進(jìn)軍工混改有國家政策的強(qiáng)力支持，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，有成功者的示范，也有先行者的教訓(xùn)。只要不忘報(bào)國初心，牢記強(qiáng)國使命，統(tǒng)籌體制機(jī)制創(chuàng)新，做實(shí)軍工混改籌劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，一定能讓傳統(tǒng)軍工煥發(fā)新的生命力，提升武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

新時(shí)代召喚新作為。敢闖敢為，變革圖強(qiáng)，軍工人應(yīng)當(dāng)有這樣的情懷和擔(dān)當(dāng)！