西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市貫徹落實青海省推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案的任務分工方案的通知

寧政辦〔2018〕69號

西寧市貫徹落實《青海省推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案》的任務分工方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）和《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案的通知》（青政辦〔2018〕26號）精神，加快推進我市重大建設項目批準和實施領域政府信息公開，促進項目批準、實施規(guī)范化，提升工作透明度和效率，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，加快“四個轉變”，實施“五四戰(zhàn)略”，按照省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、省“兩會”和市第十四次黨代會以及市委十四屆五次、六次全會部署，緊緊圍繞積極回應社會關切，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為全面推進政務公開工作的重要內(nèi)容，進一步突出公開重點、落實公開責任、拓展公開渠道、強化公開時效，努力實現(xiàn)重大建設項目批準和實施主要過程透明，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為在新的起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設新時代幸福西寧作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

1.以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設項目批準和實施過程中的信息要盡可能對外公開，以公開提升項目批準、實施的透明度和效率，保障人民群眾合法權益。

2.突出重點，有序推進。以重大建設項目批準和實施過程中社會關注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導，推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。

3.明確主體，落實責任。按照“誰批準、誰公開、誰實施、誰公開、誰制作、誰公開”的原則，重大建設項目批準和實施過程中，各級政府和有關部門負責公開其在履行職責過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項目法人單位公開項目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。

二、主要任務分工

本方案所稱重大建設項目批準和實施領域政府信息，是指按照《國務院關于投資體制改革的決定》《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等有關規(guī)定由政府審批或核準的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運輸、扶貧、住房保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)，以及信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術等領域非涉密固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目），在批準和實施主要過程中所產(chǎn)生的信息。

（一）突出公開重點。在重大建設項目批準和實施過程中，重點公開批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監(jiān)督信息、竣工有關信息、項目監(jiān)管信息等9類信息。主要內(nèi)容包括：

1.批準服務信息：申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。（責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會、市行政審批服務局、市經(jīng)濟和信息化委員會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、多巴新城建設管理委員會、市湟水投資管理有限公司）

2.批準結果信息：項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節(jié)能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地預審結果、環(huán)境影響評價審批文件、建設用地規(guī)劃許可審批結果、建設工程規(guī)劃類許可審批結果、施工許可（開工報告）審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果等。（責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會、市行政審批服務局、市經(jīng)濟和信息化委員會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、多巴新城建設管理委員會、市湟水投資管理有限公司）

3.招標投標信息：資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。（責任單位：各縣區(qū)政府，市公共資源交易中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市發(fā)展和改革委員會、市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、多巴新城建設管理委員會、市湟水投資管理有限公司）

4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。其中，用地面積、補償標準、安置途徑等批準情況與申報情況相比發(fā)生變化的，還要公開批準與申報情況變化信息。（責任單位：各縣區(qū)政府，市國土資源局、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、多巴新城建設管理委員會、市湟水投資管理有限公司）

5.重大設計變更信息：項目設計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結果等。（責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、多巴新城建設管理委員會、市湟水投資管理有限公司）

6.施工有關信息：項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等。（責任單位：項目法人單位）

7.質量安全監(jiān)督信息：質量安全監(jiān)督機構及其聯(lián)系方式、質量安全行政處罰情況等。（責任單位：各縣區(qū)政府，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市直各相關部門）

8.竣工有關信息：竣工驗收時間、工程質量驗收結果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結論、財務決算金額等。（責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會，市級項目主管單位，西寧供電公司、市供水集團、西寧中油燃氣公司等要素保障部門）

9.項目監(jiān)管有關信息：被審計建設項目，建設項目跟蹤審計、竣工決算審計、審計結果公告及整改情況；項目投資執(zhí)行情況稽察、項目管理全過程稽察結果及整改情況，項目后評價結果等。（責任單位：各縣區(qū)政府，市審計局、市發(fā)展和改革委員會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、多巴新城建設管理委員會、市湟水投資管理有限公司，項目法人單位）

（二）落實公開責任。各縣區(qū)政府、市直各有關部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規(guī)定，及時公開本級本部門所制作或保存的項目信息。要嚴格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決保守住。按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，重大建設項目批準和實施領域政府信息由批準部門負責公開。其中，批準服務信息、批準結果信息由批準重大建設項目和有關要件的各縣區(qū)政府和市直各有關部門分別負責公開，招標投標信息由招標人或有關行政監(jiān)督部門依法公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關部門負責公開，重大設計變更信息由批準單位負責公開，施工有關信息、質量安全監(jiān)督信息、竣工、項目監(jiān)管等有關信息由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。

（三）拓展公開渠道。各縣區(qū)政府和各有關部門要以本級政府或部門門戶網(wǎng)站為第一平臺，開設重大建設項目批準和實施領域政府信息公開專欄，及時集中公開各類項目信息；已在相關行業(yè)類政府網(wǎng)站發(fā)布的，要在本部門網(wǎng)站同步轉載相關信息；沒有門戶網(wǎng)站的部門應當在本級人民政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報、新聞發(fā)布會、政務新媒體（政務微信、微博、客戶端等）、新聞媒體、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所及時公開，方便公眾查詢，回應社會關切。要充分運用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、信用信息共享平臺等，推進重大建設項目批準和實施領域信息集中共享、統(tǒng)一開放。積極推動將重大建設項目批準和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入信用信息共享平臺，依托“信用中國（西寧）”網(wǎng)站，依法依規(guī)向社會公開。暢通依申請公開渠道，有序開展相關工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。項目法人單位可利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

（四）強化公開時效。重大建設項目批準和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》《青海省全面推進政務公開工作的實施方案》和《西寧市全面推進政務公開工作實施細則》的相關規(guī)定，確定為主動公開的信息，應當自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請公開的信息，應當在法定時限內(nèi)合理答復申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應當自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

三、保障措施

（一）加強組織領導，狠抓貫徹落實。各縣區(qū)、各部門要高度重視、認真落實，把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作作為深化政務公開工作的有力抓手，列入重要議事日程，切實加強組織領導，努力實現(xiàn)重大建設項目批準和實施全程公開、全程留痕。各縣區(qū)政府要建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，各縣區(qū)政府辦公室作為組織協(xié)調(diào)部門，要指導監(jiān)督發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、環(huán)保、住房、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生、林業(yè)等部門，提出明確工作目標和措施，認真組織實施；各縣區(qū)政府要對本地區(qū)的政務公開工作進行督查、指導，確保各項任務落到實處。

（二）優(yōu)化信息服務，提高信息透明。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道，建立動態(tài)調(diào)整工作機制，及時更新發(fā)布有關信息。各縣（區(qū)）、各部門要積極拓展信息公開渠道，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取方式。鼓勵通過大數(shù)據(jù)分析，把握和預測公眾信息需求，提供按需定制、精準推送的智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務，提高重大建設項目批準和實施領域政府信息的透明度。

（三）強化監(jiān)督檢查，做好考核評估。各縣區(qū)、各相關部門在本級政府、本部門政府網(wǎng)站公開項目信息后，要按月及時抄送市政務公開工作領導小組辦公室（郵箱：xnszwgk@163.com） ，在市政府門戶網(wǎng)站開設專欄，集中展示。各縣區(qū)、各相關部門要按照職責分工及時公開重大建設項目批準和實施領域政府信息，每月對公開情況進行自查，查漏補缺。市政務公開工作領導小組辦公室要加強對重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作的檢查督導，并通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，對公開質量和效果進行評估，定期通報檢查評估結果；年底將重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作納入全市年度目標（績效）考核。同時，建立健全激勵約束機制，對未按照相關規(guī)定和要求履行公開職責的，進行通報批評；對工作成效突出的，給予通報表揚。