西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案的通知

寧政辦〔2018〕70號(hào)

西寧市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）、《青海省推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案》（青政辦〔2018〕25號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過(guò)硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)、省“兩會(huì)”和市第十四次黨代會(huì)以及市委十四屆五次、六次全會(huì)部署，根據(jù)中央國(guó)務(wù)院和省市委、政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作要求，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，加快推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，以公開(kāi)促落實(shí)、以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設(shè)新時(shí)代幸福西寧作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

本實(shí)施方案所稱公共資源配置，主要包括住房保障、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、排污權(quán)交易等社會(huì)關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng)。

（一）公開(kāi)重點(diǎn)

1.住房保障領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和保障性住房分配相關(guān)信息。

（1）城鎮(zhèn)保障性安居工程

——規(guī)劃建設(shè)方案信息：包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、用地性質(zhì)、占地面積、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃指標(biāo)等；

——年度建設(shè)計(jì)劃信息：包括建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量、計(jì)劃項(xiàng)目信息、計(jì)劃戶型等；

——建設(shè)計(jì)劃完成情況信息：包括計(jì)劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開(kāi)工項(xiàng)目基本信息、已竣工項(xiàng)目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況等；

（2）農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息：包括農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助范圍、對(duì)象認(rèn)定及工作程序、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)安排及完成情況等;

（3）保障性住房分配信息：包括分配政策、分配對(duì)象、分配房源、分配程序、分配過(guò)程、分配結(jié)果等。

牽頭單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局，各縣區(qū)政府

2.國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示等信息。

（1）土地供應(yīng)計(jì)劃信息：包括國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)布局、供應(yīng)方式等；

（2）出讓公告信息：包括出讓土地基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求、出讓年限、出讓價(jià)款、競(jìng)買保證金、交易時(shí)間安排等；

（3）成交公示信息：包括地塊編號(hào)、地塊位置、土地用途、土地面積、出讓年限、成交價(jià)格、受讓單位等。

牽頭單位：市國(guó)土資源局

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市直各相關(guān)單位

3.礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)礦業(yè)權(quán)的出讓公告、交易結(jié)果、審批結(jié)果等信息。

（1）出讓公告：采礦權(quán)的出讓主要包括采礦權(quán)的項(xiàng)目名稱、開(kāi)采礦種、地理位置、范圍坐標(biāo)及面積、生產(chǎn)規(guī)模、出讓方式等；探礦權(quán)的出讓主要包括探礦權(quán)項(xiàng)目名稱、地理位置、勘查礦種、范圍坐標(biāo)及面積、勘查工作程度、出讓年限、出讓方式、資質(zhì)條件、時(shí)間規(guī)定、競(jìng)買要求等；

（2）交易結(jié)果：包括中標(biāo)人或競(jìng)得人基本情況、中標(biāo)或競(jìng)得的礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)要情況、成交時(shí)間、成交地點(diǎn)、成交價(jià)格、繳納方式等；

（3）審批結(jié)果：包括礦業(yè)權(quán)人、許可證號(hào)、有效期止、申請(qǐng)類型等。

牽頭單位：市國(guó)土資源局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市環(huán)境保護(hù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心

4.政府采購(gòu)領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同等信息，財(cái)政部門做出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。

（1）采購(gòu)公告：包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格要求、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及預(yù)算金額等；

（2）采購(gòu)文件：包括供應(yīng)商須知、技術(shù)參數(shù)要求、合同內(nèi)容、合同格式、評(píng)標(biāo)辦法等；

（3）采購(gòu)結(jié)果：包括項(xiàng)目名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專家等；

（4）采購(gòu)合同：包括合同編號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)、合同金額、訂立日期等。

牽頭單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市公共資源交易中心，市直各單位

5.國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易批準(zhǔn)信息、交易公告、交易結(jié)果等信息。

（1）批準(zhǔn)信息：包括審查批準(zhǔn)情況、轉(zhuǎn)讓主體、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的等；

（2）交易公告：包括項(xiàng)目概況、資產(chǎn)評(píng)估情況、競(jìng)價(jià)方式、交易條件、受讓方資格條件等；

（3）交易結(jié)果：包括項(xiàng)目編號(hào)、標(biāo)的名稱、成交價(jià)格、成交時(shí)間、轉(zhuǎn)讓方式等；

牽頭單位：市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市公共資源交易中心，市直各相關(guān)單位

6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)信息、市場(chǎng)主體信用信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息。

（1）招標(biāo)核準(zhǔn)信息：包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案信息、初步設(shè)計(jì)概算審批情況、項(xiàng)目招標(biāo)范圍招標(biāo)方式及組織形式核準(zhǔn)信息等；

（2）市場(chǎng)主體信用等信息：包括投標(biāo)企業(yè)基本情況、信用等級(jí)、履約能力、人員信譽(yù)等；

（3）招標(biāo)公告：包括招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目概況、招標(biāo)條件、招標(biāo)范圍、招標(biāo)文件獲取、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件遞交等；

（4）資格預(yù)審公告：包括招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目概況、招標(biāo)條件、招標(biāo)范圍、資格預(yù)審文件獲取、資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)、資格預(yù)審方式等；

（5）中標(biāo)候選人：包括中標(biāo)候選人排序、名稱、標(biāo)的、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、異議受理渠道和方式等；

（6）中標(biāo)結(jié)果：中標(biāo)人名稱、投訴渠道、投訴方式等；

（7）合同訂立及履行信息：包括合同主要內(nèi)容、訂立日期、開(kāi)工日期、施工進(jìn)度、竣工日期、工程驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定等級(jí)等。

牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市公共資源交易中心。

7.排污權(quán)交易領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)競(jìng)買通告、競(jìng)買結(jié)果等信息。

（1）競(jìng)買通告：包括競(jìng)買標(biāo)的、報(bào)名條件、申報(bào)材料等；

（2）競(jìng)買結(jié)果：包括交易企業(yè)、交易品種、成交金額等。

牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市湟水投資管理有限公司

（二）公開(kāi)主體

按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公共資源配置相關(guān)行政審批信息由批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)公開(kāi)。公共資源項(xiàng)目基本信息、配置（交易）過(guò)程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息等，按照有關(guān)規(guī)定由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)或監(jiān)督公開(kāi)。公共資源配置相關(guān)主體信用信息，按照《西寧市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》（寧政辦〔2015〕224號(hào)）有關(guān)要求，由各行業(yè)管理部門分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。要加快建立公共資源配置領(lǐng)域的“紅黑名單”制度，對(duì)守信市場(chǎng)主體予以聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，相關(guān)信息由負(fù)責(zé)管理的部門分別公開(kāi)。

（三）公開(kāi)渠道

各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要以本級(jí)政府或部門門戶網(wǎng)站為第一平臺(tái)，開(kāi)設(shè)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)專欄，及時(shí)集中公開(kāi)各類公共資源配置信息；已在相關(guān)行業(yè)類政府網(wǎng)站發(fā)布的，要在本部門網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載相關(guān)信息；沒(méi)有門戶網(wǎng)站的部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的門戶網(wǎng)站上公開(kāi)或通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體（政務(wù)微信、微博、客戶端等）、新聞媒體、公示欄等平臺(tái)和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場(chǎng)所及時(shí)公開(kāi)，方便公眾查詢，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道。以公共資源交易平臺(tái)為樞紐，推動(dòng)建立公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，各類依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共資源交易公告、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等在有關(guān)媒介發(fā)布后，要與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要同時(shí)交互至信用信息共享平臺(tái)，并依托“信用西寧”網(wǎng)站及時(shí)予以公開(kāi)。要把公共資源交易平臺(tái)與其他政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合共享，實(shí)現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。

（四）時(shí)限要求

公共資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，要依法及時(shí)予以公開(kāi)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，確定為主動(dòng)公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)，確定為申請(qǐng)公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)合理答復(fù)，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公共資源配置信息公開(kāi)時(shí)效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。各縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的重要性，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有力抓手，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，夯實(shí)工作責(zé)任。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。市政府辦公廳、各縣（區(qū)）政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門明確工作目標(biāo)和具體工作安排，認(rèn)真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

（二）推行清單管理，優(yōu)化信息服務(wù)。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”的要求推行清單管理，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定公共資源配置領(lǐng)域政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，及時(shí)更新發(fā)布有關(guān)信息。各縣（區(qū)）、各部門要積極拓展信息公開(kāi)渠道，推動(dòng)信息公開(kāi)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取方式。鼓勵(lì)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)測(cè)公眾信息需求，提供按需定制、精準(zhǔn)推送的智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提高公共資源配置的透明度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好考核評(píng)估。各縣區(qū)、各相關(guān)部門在本級(jí)政府、本部門政府網(wǎng)站公開(kāi)公共資源配置領(lǐng)域信息后，要按月及時(shí)抄送市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（郵箱：xnszwgk@163.com），在市政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，集中展示。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工及時(shí)公開(kāi)公共資源配置領(lǐng)域政府信息，每月對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行自查，查漏補(bǔ)缺；每季度要將公共資源交易批準(zhǔn)信息、交易公告、交易結(jié)果和公開(kāi)渠道等情況進(jìn)行檢查和梳理，確保各類信息公布的實(shí)效性；每年要將本領(lǐng)域公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況在上報(bào)主管部門的同時(shí)，在本級(jí)政府網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的檢查督導(dǎo)，并通過(guò)第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，對(duì)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)檢查評(píng)估結(jié)果；年底將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入全市年度目標(biāo)（績(jī)效）考核。同時(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開(kāi)職責(zé)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。