新時(shí)代提升多黨合作制度效能路徑探究

┃民進(jìn)河南省委機(jī)關(guān)課題組

2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)議上提出新型政黨制度的概念，從具有避免惡性黨爭(zhēng)政治僵局的效能等方面系統(tǒng)闡述新型政黨制度有別于舊式政黨制度的新特點(diǎn)。3月21日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尤權(quán)強(qiáng)調(diào)：“講好多黨合作中國(guó)故事，進(jìn)一步提高多黨合作制度效能，最大限度地為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！?/p>

本文立足時(shí)代性、把握邏輯性、注重實(shí)踐性，對(duì)進(jìn)一步提升新型政黨制度效能給出可行性建議，為豐富新時(shí)代我國(guó)新型政黨制度理論提供智力支持。

深刻認(rèn)識(shí)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政治認(rèn)同，為提升多黨合作制度效能提供思想保證

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論斷，為在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的形勢(shì)下提升多黨合作制度效能指明了方向。

當(dāng)前，首要的就是要引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，為使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化制度自信。習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)的講話(huà)中，首次指出了新型政黨制度的概念，并深刻闡明了其三個(gè)“新”的主要特征：新在它是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“新型政黨制度”的論述，準(zhǔn)確闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的鮮明特點(diǎn)和制度優(yōu)勢(shì)，廣大民主黨派成員和無(wú)黨派人士要深刻把握和認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)政治共識(shí)，為提升多黨合作制度效能打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大多黨合作制度影響力。理論的說(shuō)服力和影響力，是提升制度軟實(shí)力的重要支撐。多黨合作以其嶄新的制度形式，在世界政治文明中樹(shù)立了鮮明的中國(guó)氣派。提升多黨合作制度效能，需要深入研究多黨合作制度的理論基石、主要特征、實(shí)踐價(jià)值，形成科學(xué)完備的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論，不斷增強(qiáng)制度自信。充分利用外事活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流等契機(jī)，加強(qiáng)多黨合作光榮歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)和重要作用的對(duì)外宣傳，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政黨制度的關(guān)切，使我國(guó)政治發(fā)展道路獲得更加廣泛的理解和認(rèn)同。

強(qiáng)化新型政黨民主協(xié)商機(jī)制，通暢渠道平臺(tái)，為提升多黨合作制度效能構(gòu)建基本條件

“政貴有恒，治須有?！?。民主協(xié)商機(jī)制是民主黨派參政議政的主渠道和重要平臺(tái)，是保障政黨協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基本條件。要提升多黨合作制度效能，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，著力提高政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

要健全知情明政機(jī)制。知情明政是政黨協(xié)商取得實(shí)效的前提。要加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)同民主黨派、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，積極搭建知情平臺(tái)，定期圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題舉行通報(bào)會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等，讓民主黨派、無(wú)黨派人士及時(shí)了解中共黨委和政府決策部署，掌握社會(huì)信息動(dòng)態(tài)，確保他們?cè)谡h協(xié)商中議政議在關(guān)鍵處、建言建在點(diǎn)子上。

要完善考察調(diào)研機(jī)制。考察調(diào)研是政黨協(xié)商取得實(shí)效的根本。要結(jié)合各民主黨派實(shí)際，協(xié)助他們?cè)趦?yōu)化調(diào)研選題，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和專(zhuān)題調(diào)研方面，探索建立科學(xué)的工作機(jī)制；相關(guān)部門(mén)要積極參與調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)提供信息資料，給予必要的幫助和指導(dǎo)；黨委和政府有關(guān)部門(mén)要在人財(cái)物等方面提供必要的保障，使考察調(diào)研深入基層、扎進(jìn)一線，確保協(xié)商建言切中肯綮、有的放矢。

要建立工作聯(lián)系機(jī)制。工作聯(lián)系是政黨協(xié)商取得實(shí)效的基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)同民主黨派、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，強(qiáng)化交流與合作，建立定期走訪、座談交流、列席有關(guān)工作會(huì)議、參加相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作等制度，使民主黨派、無(wú)黨派人士從“一旁看”到“一起干”，在實(shí)際參與中了解情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，增強(qiáng)協(xié)商建言的針對(duì)性和可行性。

要強(qiáng)化協(xié)商反饋機(jī)制。協(xié)商反饋是政黨協(xié)商取得實(shí)效的關(guān)鍵。要針對(duì)當(dāng)前一些地方和部門(mén)重協(xié)商輕反饋的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商反饋制度，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)責(zé)任，明確辦理時(shí)限，對(duì)協(xié)商中的意見(jiàn)建議做到及時(shí)研究、及時(shí)辦理、及時(shí)反饋。建立相應(yīng)的督查制度，定期開(kāi)展督促檢查，做到協(xié)商反饋的形式規(guī)范化、要求具體化、工作制度化。

充分發(fā)揮民主黨派人士作用，調(diào)動(dòng)各方力量，為提升多黨合作制度效能提供根本動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用?！绷?xí)近平同志的這一重要論述，深刻闡明了發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用對(duì)于堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度的重要性，為加強(qiáng)我國(guó)多黨合作制度建設(shè)、進(jìn)一步增強(qiáng)這一制度的效能指明了方向，那就是要不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方力量，為激發(fā)制度活力提供根本動(dòng)力。

深化制度安排，擴(kuò)大民主黨派政治參與的平臺(tái)。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，政治參與越是切實(shí)有效，主人翁意識(shí)就越強(qiáng)，政治認(rèn)同就越強(qiáng)，積極性就越高，政黨之間的團(tuán)結(jié)合作就能夠做得越好，我國(guó)多黨合作制度的效能自然也就越強(qiáng)。一是進(jìn)一步深化“一參加三參與”（參加政權(quán)，參與大政方針和重要人事任免協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)管理，參與政策法律制定執(zhí)行）的制度安排。二是更多地協(xié)商推薦民主黨派人士為人大代表候選人、擬任政府部門(mén)要職，并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)和篩選機(jī)制。三是擴(kuò)大民主黨派人士任職人數(shù)、范圍、層級(jí)，從總體上，為民主黨派實(shí)施政治參與提供更廣闊的平臺(tái)。

完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)民主黨派政治參與的熱情。結(jié)合民主黨派工作實(shí)際，在參政議政、服務(wù)社會(huì)、自身建設(shè)等方面適當(dāng)引入考核評(píng)定機(jī)制。一是建立縱向考核機(jī)制。黨派結(jié)合自身建設(shè)，建立考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)可將人事安排、組織發(fā)展、經(jīng)費(fèi)使用等重大事項(xiàng)與考評(píng)等級(jí)掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨派成員履職盡責(zé)的主動(dòng)性和積極性。二是建立橫向考評(píng)機(jī)制。在各級(jí)黨委開(kāi)展各民主黨派履職成績(jī)考核，激發(fā)各黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和積極性。

不斷加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)，打造過(guò)硬本領(lǐng)，為提升多黨合作制度效能夯實(shí)重要基礎(chǔ)

作為多黨合作制度的重要實(shí)踐者，各民主黨派、無(wú)黨派人士的能力素質(zhì)，直接影響著制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，關(guān)系到制度效能的提升。因此，各民主黨派要不斷提高政治把握能力、民主監(jiān)督能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。這就要求各民主黨派成員、無(wú)黨派人士加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐鍛煉，以過(guò)硬的能力素質(zhì)夯實(shí)多黨合作制度效能的基礎(chǔ)。

提高政治把握能力。政治把握能力就是對(duì)政治局面和政治道路的判斷選擇能力，主要體現(xiàn)在個(gè)人的政治堅(jiān)定性、政治敏銳性和政治鑒別力等方面。首先，要夯實(shí)思想政治基礎(chǔ)，就是各民主黨派要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須始終牢牢把握正確的政治原則和政治方向。其次，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)自信”，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。第三，要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，不斷提高廣大會(huì)員政治素養(yǎng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。

提高民主監(jiān)督能力。民主監(jiān)督是民主黨派參政議政的重要職能。各民主黨派要提升監(jiān)督水平，必須要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合工作實(shí)際，不斷豐富民主監(jiān)督的履職實(shí)踐，切實(shí)提高民主監(jiān)督水平。一是要加強(qiáng)思想教育，提高民主監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是要不斷完善和探索民主監(jiān)督的方式方法，使民主監(jiān)督規(guī)則細(xì)化、具體，程序簡(jiǎn)單、明了、可操作。三是健全民主監(jiān)督相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。除了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)之外，重點(diǎn)要切實(shí)加強(qiáng)與所代表的階層和群眾的廣泛聯(lián)系，發(fā)揮溝通民意、訴求表達(dá)、利益整合的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

增強(qiáng)參政履職能力。不斷提高民主黨派成員的參政黨責(zé)任意識(shí)，傾聽(tīng)民聲、了解民意、反映民困，發(fā)揮建言獻(xiàn)策、協(xié)調(diào)關(guān)系、解釋疑惑、化解矛盾的履職能力。

加強(qiáng)合作共事能力。學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待多黨合作中出現(xiàn)的不同意見(jiàn)或矛盾，加強(qiáng)與中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和政府的團(tuán)結(jié)合作、討論協(xié)商、求同存異、增進(jìn)共識(shí)，發(fā)揮溝通協(xié)商、集思廣益、肝膽相照、和衷共濟(jì)的合作共事能力。

在革命、建設(shè)和改革歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派共同譜寫(xiě)了親密合作、并肩戰(zhàn)斗的光輝篇章。在新時(shí)代，我們要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的自信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)，深化政治交接，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，做新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。要圍繞中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極履行參政黨職能，發(fā)揮多黨合作的最大效能，在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中展現(xiàn)新作為。