設(shè)立海州灣新區(qū)構(gòu)想的思考

楊東升

國(guó)家級(jí)新區(qū)，又稱新特區(qū)，是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。目前我國(guó)共有國(guó)家級(jí)新區(qū)19家，如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)和河北雄安新區(qū)等。這些新區(qū)的設(shè)立都為城市發(fā)展提供了新活力，也為區(qū)域均衡發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

連云港市位于中國(guó)沿海中部的海州灣，地理區(qū)位條件十分優(yōu)越，是我國(guó)首批沿海開放城市，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國(guó)溝通南北、連接?xùn)|西的經(jīng)濟(jì)樞紐，是“一帶一路”交匯點(diǎn)。為了充分發(fā)揮連云港市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用，在連云港市設(shè)立海州灣新區(qū)是非常有必要的。下文是筆者對(duì)于設(shè)立海州灣新區(qū)構(gòu)想的思考。

一、設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——海州灣新區(qū)的構(gòu)想

海州灣新區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在連云港市贛榆區(qū)和連云區(qū)境內(nèi)的海州灣地區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新特區(qū)。從空間位置上來(lái)看，海州灣新區(qū)位于江蘇省東北端的黃海之濱，北以贛榆區(qū)繡針河、南以灌南縣灌河為界，東濱黃海、與日本和韓國(guó)隔海相通，西至海州區(qū)東鹽河、與我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省區(qū)緊密相連，面積約3000平方公里。其管理范圍包括：國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)連云港高新區(qū)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)徐圩新區(qū)、連云港綜合保稅區(qū)、上合組織（連云港）物流園區(qū)、中哈（連云港）物流基地、省級(jí)贛榆經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、連云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛榆區(qū)、連云區(qū)、以及連云港港口集團(tuán)等。從功能定位上來(lái)看，海州灣新區(qū)位于“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋東橋頭堡上，是帶動(dòng)和服務(wù)“一帶一路”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，承擔(dān)著探索和促進(jìn)我國(guó)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重任，應(yīng)該賦予新區(qū)試行更加優(yōu)惠的改革開放政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)改革開放的創(chuàng)新探索。同時(shí)，在連云港地區(qū)允許實(shí)行自由貿(mào)易港的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)將“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋東橋頭堡建成我國(guó)的“東方威尼斯”。通過(guò)改革開放探索，將新區(qū)建成撬動(dòng)我國(guó)東中西區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和推動(dòng)新一輪改革開放的試驗(yàn)田。

二、設(shè)立海州灣新區(qū)的重要戰(zhàn)略意義

（一）從中國(guó)版圖的中心橫軸上看，可以解決我國(guó)中部崛起與西部大開發(fā)缺少國(guó)際性海港中心城市帶動(dòng)的問(wèn)題，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興

隨著我國(guó)西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略深入推進(jìn)，位于橫貫我國(guó)東中西區(qū)域的隴海蘭新大鐵路東端起點(diǎn)的連云港的戰(zhàn)略地位更加凸顯。2009年4月20日，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平視察連云港時(shí)說(shuō)道：“孫悟空的故事如果說(shuō)有現(xiàn)實(shí)版的寫照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時(shí)代的‘西游記”。2011年5月31日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。這是我國(guó)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，設(shè)立的第一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，其目的是通過(guò)示范區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮連云港國(guó)際性海港城市對(duì)中西部地區(qū)的吸納和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中部崛起和西部大開發(fā)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。2011年6月9日國(guó)務(wù)院公布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定了全國(guó)“兩橫三縱”的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，是東隴海地區(qū)的中心城市，處于“兩橫三縱”中陸橋通道與沿海通道的交匯處，《規(guī)劃》將東隴海地區(qū)確定為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并要求“強(qiáng)化連云港港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)隴海蘭新沿線地區(qū)的輻射作用，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際性海港城市”。然而，由于連云港經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、港口吞吐能力不強(qiáng)等原因，僅憑現(xiàn)有實(shí)力難以擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)我國(guó)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，勢(shì)必影響中西部地區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。我國(guó)沿隴海線的中西部，特別是中原和關(guān)中地區(qū)，在歷史上曾是經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)，隋唐時(shí)期的西安、洛陽(yáng)，北宋時(shí)期的開封，都曾是國(guó)際上一流的大都市，但是從明清時(shí)期開始漸漸衰落，特別是改革開放后東南沿海的迅速崛起，中原、關(guān)中地區(qū)儼然成為我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其原因之一，就是在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中原和關(guān)中地區(qū)缺少國(guó)際性海港中心城市的輻射和帶動(dòng)。實(shí)現(xiàn)以中原和關(guān)中地區(qū)為代表的中西部地區(qū)的復(fù)興是習(xí)總書記提出的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。因此，在隴海蘭新線東端連云港設(shè)立海州灣新區(qū)，將其打造成為我國(guó)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際門戶和經(jīng)濟(jì)中心，打造成為國(guó)際性海港中心城市，通過(guò)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放模式創(chuàng)新，聚集各種發(fā)展要素和資源，并充分發(fā)揮其在我國(guó)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的龍頭和引擎作用，輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)崛起，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中原和關(guān)中地區(qū)的復(fù)興，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

（二）從東部沿?？v軸上看，可以構(gòu)建長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

信息科技發(fā)達(dá)的沿海濱水國(guó)際大都市是區(qū)域發(fā)展的引擎。我國(guó)的上海、天津、重慶、廣州等國(guó)際大都市都有國(guó)家級(jí)新區(qū)，致使這些城市成為帶動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的引擎。近年來(lái)，我國(guó)重視以這些國(guó)際大都市為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈的合作和統(tǒng)一規(guī)劃，然而，根據(jù)向外逐漸遞減原理，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈這“兩圈”的邊緣均僅能勉強(qiáng)觸及東隴海地區(qū)，對(duì)其輻射帶動(dòng)作用非常有限，甚至鞭長(zhǎng)莫及?？陀^地理因素等原因?qū)е逻@一區(qū)域特別是新亞歐大陸橋東橋頭堡地區(qū)被兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈邊緣化，這也是東隴海地區(qū)一直未能迅速崛起的一個(gè)重要原因。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，迫切需要在東隴海地區(qū)構(gòu)建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，而處在“一帶一路”交匯點(diǎn)的具有特殊戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)的連云港海州灣地區(qū)具備良好的資源，符合做區(qū)域中心城市和發(fā)展引擎的條件。因此，通過(guò)設(shè)立海州灣新區(qū)，不僅可以解決我國(guó)沿海從青島到長(zhǎng)江之間無(wú)國(guó)家級(jí)新區(qū)的問(wèn)題，還可以為盡快打造我國(guó)東隴海地區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)極奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）從亞歐陸海雙向連線上看，可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域和提升開放層次，構(gòu)建對(duì)外開放新格局

作為我國(guó)與日韓海洋運(yùn)輸最近的港口城市和新亞歐大陸橋東端最便捷最經(jīng)濟(jì)的出?？?，連云港市一頭連著東亞五國(guó)，一頭連著亞歐大陸，是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)和開放門戶。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶同志在2007年元旦視察連云港時(shí)指出：“連云港市南連長(zhǎng)三角、北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過(guò)隴海鐵路連貫中西部地區(qū)乃至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。連云港，小而言之，是帶動(dòng)蘇北發(fā)展的龍頭;大而言之，可以帶動(dòng)全省的發(fā)展;再大一點(diǎn)，從全國(guó)區(qū)域范圍看，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?014年12月14日，習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)指出：“江蘇處于‘一帶一路的交匯點(diǎn)上，要主動(dòng)參與‘一帶一路建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間”。2015年5月5日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議、大力拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間工作會(huì)議，明確連云港為全省“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，要求建設(shè)成為聯(lián)結(jié)“一帶一路”綜合交通樞紐和物流中心、開放型經(jīng)濟(jì)新高地、服務(wù)中西部的自由貿(mào)易港區(qū)。2017年12月25日，江蘇省委十三屆三次全會(huì)報(bào)告中將連云港市定位為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。可見，通過(guò)設(shè)立海州灣新區(qū)，提升以連云港為中心的東隴海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承載能力，可以進(jìn)一步拓展我國(guó)向東、向西開放領(lǐng)域，提升開放層次。

另外，2018年5月9日在日本召開的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，引領(lǐng)推動(dòng)制定東亞經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖”。對(duì)于中日韓自貿(mào)區(qū)的我國(guó)承載城市的選擇，根據(jù)“抵近運(yùn)輸”的原則，連云港同樣具有過(guò)境運(yùn)輸最順直、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的條件基礎(chǔ)。所以，設(shè)立海州灣新區(qū)，更好地發(fā)揮新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的港口優(yōu)勢(shì)，既是建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)的我國(guó)承載城市的戰(zhàn)略選擇，也是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略需要，對(duì)于中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展同樣具有重要意義。

（四）從海州灣地區(qū)范圍內(nèi)看，可以解決海州灣地區(qū)被行政區(qū)劃分隔而缺乏核心和龍頭引領(lǐng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海州灣地區(qū)資源的高效綜合開發(fā)利用

海州灣橫跨江蘇和山東兩省，是南黃海最西面的開敞海灣，由于長(zhǎng)期以來(lái)的行政管理限制和政策關(guān)注不夠，海州灣的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局一直未引起國(guó)內(nèi)外足夠的重視，成為全國(guó)為數(shù)不多的未充分開發(fā)的海灣，260公里長(zhǎng)的海州灣區(qū)域仍為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。海灣型經(jīng)濟(jì)本應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對(duì)腹地發(fā)揮輻射和吸納作用。但由于海州灣地區(qū)岸線整合利用不足，缺乏核心龍頭引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)較弱，資源利用不合理，造成海州灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在海州灣區(qū)域已建設(shè)或正在建設(shè)多個(gè)海港區(qū)、鋼鐵廠、石化項(xiàng)目等，出現(xiàn)了多點(diǎn)分散建設(shè)、形不成規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益不高和環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。為此，通過(guò)設(shè)立海州灣新區(qū)，并鞏固其在該區(qū)域的核心地位，可以引領(lǐng)和帶動(dòng)海州灣地區(qū)合理利用資源、有序開發(fā)建設(shè)，從而提升該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度和耦合度，提高海州灣地區(qū)開發(fā)的整體效益。

三、設(shè)立海州灣新區(qū)的可行性

1.從區(qū)位條件看，海州灣地區(qū)是我國(guó)最長(zhǎng)的南北高速同三高速與最長(zhǎng)的東西高速連霍高速的交匯點(diǎn)，是我國(guó)設(shè)計(jì)最長(zhǎng)的東西高鐵隴海蘭新高鐵與最長(zhǎng)的南北高鐵沿海高鐵的交匯點(diǎn)，是“一帶一路”的交匯點(diǎn)，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，有著得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.從資源條件看，海州灣地區(qū)無(wú)論在土地資源、水資源、電力資源，還是在旅游資源方面都具有最大的優(yōu)勢(shì)。連云港市有400平方公里的低產(chǎn)鹽田和灘涂已完成“九通一平”的工業(yè)用地，有設(shè)計(jì)年發(fā)電量最大的田灣核電站，有世界儲(chǔ)量最大的硅資源，有“海、古、神、幽、奇、泉”的旅游資源等，這是宜業(yè)宜居宜游的得天獨(dú)厚的條件。

3.從產(chǎn)業(yè)條件看，海州灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初步形成了會(huì)展、港口物流、水晶加工、文化旅游等具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鋼鐵、石化、新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等新型工業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。

4.從交通條件看，海州灣地區(qū)有全國(guó)十大集裝箱港和海河聯(lián)運(yùn)港，與大運(yùn)河相連，特別是隨著連徐、連寧高鐵等快速交通干線的建設(shè)，油氣管道等重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，以及花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的開工建設(shè)，形成“陸、海、空、鐵、水、管”立體交通體系，為構(gòu)建大工業(yè)、大港口、大物流、大城市提供了非常好的基礎(chǔ)條件。

5.從改革開放條件看，連云港是我國(guó)首批沿海開放城市，有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、上合組織物流園、中哈物流基地等改革開放載體。連云港在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中列為長(zhǎng)三角北翼重要港口，在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中處于龍頭地位。

四、設(shè)立海州灣新區(qū)的對(duì)策建議

（一）建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海州灣新區(qū)，并高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新區(qū)

建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在連云港設(shè)立海州灣新區(qū)，并要求堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、中國(guó)特色與世界潮流相結(jié)合、高標(biāo)準(zhǔn)與符合實(shí)際相結(jié)合的原則，充分考慮城市的地理特點(diǎn)、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和城市與區(qū)域的關(guān)系等，借鑒先進(jìn)的城市規(guī)劃理念和經(jīng)驗(yàn)，確定海州灣新區(qū)的定位是“一帶一路”交匯點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)、升級(jí)版國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、金融創(chuàng)新中心和科技研發(fā)中心、中國(guó)的“東方威尼斯”，按照這一定位和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)等形式，制定海州灣新區(qū)總體規(guī)劃。

（二）在理念和實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新，將海州灣新區(qū)打造成升級(jí)版的國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)

連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)是2011年5月31日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)唯一探索區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的改革試驗(yàn)田和發(fā)展示范區(qū)，但由于不是高層次的國(guó)家戰(zhàn)略，存在著改革創(chuàng)新力度不大、開放的層次不高、合作的效果不佳等問(wèn)題。設(shè)立國(guó)家級(jí)海州灣新區(qū)，并通過(guò)進(jìn)一步做大做強(qiáng)中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國(guó)際物流園，可以提高東中西區(qū)域合作示范區(qū)的層次，加大改革開放的力度，擴(kuò)大合作的范圍，提高合作的成效。

連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，一個(gè)主要的原因就是沒有通過(guò)改革創(chuàng)新形成合力。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得應(yīng)有的地位，關(guān)鍵的并不在于你擁有多少資源，而在于你能夠整合多少資源。通過(guò)設(shè)立海州灣新區(qū)和落實(shí)改革開放的政策，可以有效整合海州灣地區(qū)周邊和我國(guó)東中西部及世界各地區(qū)的資源，努力將海州灣新區(qū)打造成為連云港市匯聚科技、產(chǎn)業(yè)、資本、人才的高地。建議國(guó)家在重點(diǎn)項(xiàng)目和重要區(qū)域性機(jī)構(gòu)布局，財(cái)稅、金融政策優(yōu)惠扶持，外籍人員往來(lái)便利化，擴(kuò)大對(duì)外開放政策，海洋和土地資源管理政策等方面向海州灣新區(qū)予以傾斜，將東中西區(qū)域合作示范區(qū)建成我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

（三）通過(guò)積極創(chuàng)新與合作，將海州灣新區(qū)建成金融創(chuàng)新中心和科技研發(fā)中心

將海州灣新區(qū)建設(shè)打造成為“一帶一路”金融創(chuàng)新中心和科技研發(fā)中心是發(fā)揮“一帶一路”的交匯點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)及東中西區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭作用的必然要求。

建立海州灣新區(qū)金融機(jī)構(gòu)和資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，成立海州灣銀行和大陸橋開發(fā)銀行，并將總部設(shè)在連云港海州灣新區(qū)。國(guó)家給予擴(kuò)大金融企業(yè)的種類和數(shù)量，吸引國(guó)際性金融企業(yè)入駐等優(yōu)惠政策，促使“一帶一路”沿線國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)參與有效的競(jìng)爭(zhēng)，給投資者更多的選擇余地，提升資本市場(chǎng)的活力;積極促進(jìn)金融資本、科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、貨幣和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的順暢高效轉(zhuǎn)換。

加快建設(shè)高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和具有國(guó)際水平的實(shí)驗(yàn)室等，提升高等教育和科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平。建議國(guó)家批準(zhǔn)以淮海工學(xué)院為基礎(chǔ)，創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué);以連云港師范高等?？茖W(xué)校、南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院、連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，創(chuàng)建連云港大學(xué)，以連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，創(chuàng)建連云港理工學(xué)院，以江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院、連云港工貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，創(chuàng)建連云港財(cái)經(jīng)學(xué)院，健全“政產(chǎn)學(xué)研金介”合作交流平臺(tái)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的國(guó)家重大項(xiàng)目、先進(jìn)學(xué)科的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目、領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海州灣新區(qū)落戶，全面推進(jìn)自行主導(dǎo)的擁有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科研與工程項(xiàng)目的實(shí)施，如新醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等，以項(xiàng)目吸引培養(yǎng)科技人才。

（四）大膽創(chuàng)新舉措，將海州灣新區(qū)建成自由貿(mào)易港

連云港市海州灣新區(qū)是中國(guó)的東大門，是中國(guó)沿海溝通南北、連接?xùn)|西的經(jīng)濟(jì)樞紐，具有建設(shè)像香港一樣的自由港市的比較優(yōu)勢(shì)。建議國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立連云港自由貿(mào)易港和中日韓自貿(mào)區(qū)承載區(qū)，給予實(shí)行關(guān)稅、貿(mào)易、投資、結(jié)算和人員往來(lái)的便利化和自由化，以發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)作用。同時(shí)，有序逐步實(shí)施連云港主港區(qū)“退港還城”工程，將連云港的中心和核心連云新城作為區(qū)域性CBD（國(guó)際商務(wù)中心）的承載區(qū)建設(shè)，將連云新城打造成為世界聞名的宜居宜業(yè)宜游的“東方威尼斯”。通過(guò)努力，把海州灣新區(qū)建成區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心、國(guó)際金融商貿(mào)中心，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，使“東方橋頭堡”的作用和優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

（五）積極創(chuàng)新海州灣新區(qū)管理組織體制，提高管理水平和效益

針對(duì)連云港市海州灣新區(qū)內(nèi)各開發(fā)園區(qū)多頭管理、重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、效率低下等突出問(wèn)題，要學(xué)習(xí)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)徐圩新區(qū)、國(guó)家級(jí)連云港高新區(qū)、省級(jí)贛榆經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、連云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云新城、連云港綜合保稅區(qū)、上合組織物流基地，以及贛榆區(qū)、連云區(qū)、連云港港口集團(tuán)等整合，成立連云港海州灣新區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理全面工作。黨工委、管委會(huì)下設(shè)黨政辦公室、黨群工作部、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政稅務(wù)局、公共服務(wù)局、綜合執(zhí)法局和安全監(jiān)管局等職能部門。以此實(shí)現(xiàn)海州灣新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理，切實(shí)解決管理不統(tǒng)一造成的各種矛盾和問(wèn)題，提高開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和效率。

（作者系連云港市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、主席、研究員）