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    遼代農(nóng)業(yè)賦稅減免及原因分析

    2018-02-20 14:35陸旭超
    關(guān)鍵詞:遼代賦稅農(nóng)業(yè)

    陸旭超

    摘 要:農(nóng)業(yè)賦稅減免是遼代賦稅制度的重要組成部分,通過梳理其演變過程,可知有遼一代,確實實施過農(nóng)業(yè)賦稅減免政策,并且至遲出現(xiàn)在遼穆宗時期。主要分為災害減免、勸農(nóng)減免、戰(zhàn)爭減免三種類型。賦稅減免的原因有:統(tǒng)治者對農(nóng)業(yè)的重視、災害頻發(fā)、戰(zhàn)爭頻仍等。其最終目的是穩(wěn)定社會秩序,提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,鞏固遼王朝的統(tǒng)治。

    關(guān)鍵詞:遼代;農(nóng)業(yè);賦稅;減免

    中圖分類號:K246.1? 文獻標識碼:A? 文章編號:1673-2596(2018)12-0017-05

    農(nóng)業(yè)賦稅減免政策是整個賦稅制度不可或缺的一部分,研究遼代農(nóng)業(yè)賦稅減免,就需要弄清其農(nóng)業(yè)賦稅制度。目前學者多從遼代農(nóng)業(yè)賦稅的緣起、制定依據(jù)、種類、特點及財賦機構(gòu)等方面進行考察,{1}也有較多的研究成果問世。由于史料匱乏,鮮有學者對遼代農(nóng)業(yè)賦稅減免進行研究。本文擬在已有研究成果的基礎上,從演變過程、類型、原因三方面對遼代農(nóng)業(yè)賦稅減免進行初步探討,以期對這一制度有整體的認知和把握。

    一、遼代農(nóng)業(yè)賦稅減免的演變過程

    有遼一代,農(nóng)業(yè)賦稅減免具體產(chǎn)生于何時,史無明載。可以肯定的是,必定產(chǎn)生于遼代制定賦稅制度之后。史載:“夫賦稅之制,自太祖任韓延徽,始制國用?!眥2}太祖任用漢人韓延徽,初步確定遼代賦稅制度。《遼史·食貨志》載:“太祖平諸弟之亂,弭兵輕賦,專意于農(nóng)。”{3}史籍中并沒有記載太祖時期農(nóng)業(yè)賦稅減免的具體內(nèi)容。或許因為遼代建立初期,庶事草創(chuàng),并沒有具體的農(nóng)業(yè)賦稅減免政策,但至少在太祖心中已有減輕賦稅、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的想法。遼太宗會同二年(939)七(閏)月:“乙室大王坐賦調(diào)不均,以木劍背撻而釋之。并罷南北府民上供及宰相、節(jié)度諸賦役非舊制者。”{4}遼太宗時期整治賦役不均,并對賦稅進行調(diào)整,免除不合舊制的賦稅,但史籍中亦無農(nóng)業(yè)賦稅減免具體措施的記載。蕭韓家奴對遼穆宗的評價為:“穆宗雖暴虐,省徭輕賦,人樂其生?!眥5}遼穆宗是否生性暴虐,暫且不論,但從其言辭中可認定遼穆宗時期已有賦稅減免措施。遼穆宗應歷三年(953),皇帝下令“詔免今歲租”,{6}印證了蕭韓家奴所言,這亦是遼朝有史以來,確切記載皇帝對農(nóng)業(yè)賦稅減免舉措。遼景宗時期,平王耶律隆先留守東京期間,“薄賦稅,省刑獄”。{7}遼圣宗時期是農(nóng)業(yè)賦稅減免的重要時期。遼宋戰(zhàn)爭期間,山西諸州數(shù)被兵,加上饑荒等災害,遼圣宗統(tǒng)和四年(986)八月,“用室昉、韓德讓言,復山西諸年租賦”。冬十月,“以南院大王留寧言,復南院部民今年租賦”。{8}韓德讓總領(lǐng)南北二樞府事時,“以南京、平州歲不登,奏免百姓農(nóng)器錢”。{9}因為南京、平州糧食歉收,上奏免去百姓的農(nóng)器錢。統(tǒng)和十二年(994)冬十月,“詔定均稅法”。{10}制定均稅法,進一步完善遼代賦稅制度。統(tǒng)和十四年(996),“以南京道新定稅法太重,減之”。{11}或許是重新制定的稅法對農(nóng)民負擔太重,因此下令減少稅收的征收。耶律休哥因為燕地百姓困苦窮乏,“省賦役,恤孤寡”。{12}這是遼圣宗時期對西京、上京、南京等地區(qū)的賦稅做出的調(diào)整,可證實這一時期確有關(guān)于農(nóng)業(yè)賦稅減免的事實。遼興宗即位初期,面對賦稅不均的現(xiàn)象,認為“宜通檢括,普遂均平”。{13}檢括戶口與登記民產(chǎn)是遼代賦稅征收的重要依據(jù),同時也是賦稅調(diào)整的重要依據(jù)。據(jù)《遼史》記載,遼圣宗期間,農(nóng)業(yè)賦稅減免計22次。遼興宗重熙八年(1039),蕭孝穆:“表請籍天下戶口以均徭役……從之。由是政賦稍平,眾悅?!眥14}興宗聽從其建議,征收賦稅得以稍稍平均一些。興宗時期,農(nóng)業(yè)賦稅減免共計2次。遼道宗大安三年(1087)二月,“以民多流散,除安泊逃戶征償法”。{15}遼道宗時期,從法律上正式廢除對逃散流民納稅的規(guī)定,農(nóng)業(yè)賦稅減免計24次。遼天祚帝在位期間忙于鎮(zhèn)壓叛亂,因此對農(nóng)業(yè)疏于管理。乾統(tǒng)九年(1109)下詔“詔免今年租稅”。{16}由上可知,遼朝農(nóng)業(yè)賦稅減免現(xiàn)象確實存在,至遲出現(xiàn)在遼穆宗時期,減免主要集中于圣宗、道宗時期。

    通過對《遼史》等相關(guān)史料梳理可知,遼朝農(nóng)業(yè)賦稅減免共計51次,其中遼穆宗2次、遼圣宗22次、遼興宗2次、遼道宗24次、天祚帝1次。減免時間主要集中于遼圣宗986-1003年、遼道宗1068-1099年,且在這段時間內(nèi),減免頻率比較集中。從減免的分布看,據(jù)不完全統(tǒng)計,南京道減免27次、上京道4次、中京道3次、東京道3次、西京道7次,{17}主要集中在南京道地區(qū),其次是西京道地區(qū)。從區(qū)域上看,農(nóng)業(yè)賦稅減免南部多于北部地區(qū),原因是遼代農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在燕云、渤海等地區(qū)。遼代南面財賦機構(gòu)主要由南樞密院戶房、五京計司、三州錢帛司及地方各專門經(jīng)濟機構(gòu)共同組成,掌管著五京州縣的財賦。{18}遼代農(nóng)業(yè)賦稅征收有明確的機構(gòu)管轄,對于農(nóng)業(yè)賦稅減免,并沒有具體的流程記載。擔任地方財賦征收的長官大多是漢人,{19}推測其減免流程亦與漢人傳統(tǒng)流程相似。此外,從上述“用……言”“以……言”“表請”“詔免”等字眼推測,其減免程序應當是:由地方大臣上報皇帝,皇帝經(jīng)過核實后,再下詔是否減免農(nóng)業(yè)賦稅。皇帝擁有最高決策權(quán),但遼代統(tǒng)治者自始至終貫徹“因俗而治”的治國原則,因此地方大臣大多因時因地管理其統(tǒng)轄區(qū)域的賦稅減免。

    二、遼代農(nóng)業(yè)賦稅減免的類型

    遼代在不同時期、不同的情況下,采取不同的減免農(nóng)業(yè)賦稅措施,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,以穩(wěn)定社會秩序,鞏固遼朝統(tǒng)治。依據(jù)其減免的性質(zhì)及其欲達到的目的,可將減免分為災害減免、勸農(nóng)減免、戰(zhàn)爭減免三種類型。

    (一)災害減免

    遼代自然災害嚴重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展,帶來巨大經(jīng)濟損失,為此,遼代統(tǒng)治者大都通過減免賦稅的措施加以應對。如遼穆宗應歷三年(953),南京地區(qū)發(fā)生水災,皇帝下令“詔免今歲租”。{20}遼圣宗統(tǒng)和元年(983年),詔令:“五稼不登,開帑而代民稅;螟蝗為災,罷徭役以恤饑貧?!眥21}農(nóng)業(yè)收成不好,政府開糧倉代替農(nóng)民交稅。統(tǒng)和十二年(994)春正月,“詔復行在五十里內(nèi)租”。這年正月,漷陰鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生水災,淹沒許多村莊,皇上下詔蠲免京城方圓五十里內(nèi)居民租稅,二月再次“免南京被水戶租賦”。{22}統(tǒng)和十六年(998)夏四月,因為崇德宮所轄州縣遭受水災,“罷民輸官俸,給自內(nèi)帑”,{23}即停止百姓輸納官員俸祿,改由國庫供給。遼道宗咸雍四年(1068)冬十月辛亥,“永清、武清、安次、固安、新城、歸義、容城諸縣水,復一歲租”。{24}南京道諸縣發(fā)生水災,下詔減免一年租稅。道宗咸雍三年(1067),南京遭受旱災、蝗災,第二年又發(fā)生水災、地震,因此在咸雍七年(1071)十一月,道宗下詔“免南京流民租”。{25}多重自然災害的發(fā)生,大量流民生活陷入困頓,因此皇帝下詔減免因災害而產(chǎn)生的流民賦稅。大康二年(1076)九月戊午,南京地區(qū)發(fā)生蝗災,下詔“免明年租稅”。{26}大康五年(1079)十一月丁丑,南京道地區(qū),“被火之家免租稅一年”。{27}由上可知,災害減免主要集中在南京道地區(qū),主要是由于水災、蝗災、火災等災害減免賦稅,減免年限基本是一年。

    由自然災害引發(fā)的次生災害,也劃歸到災害減免的范疇中。其一是恤貧減免。減免主要集中于遼道宗時期,原因在于遼代后期尤其道宗時期自然災害頻發(fā),多達49次。貧民無法進行正常生活,因此皇帝下詔書減免賦稅。遼興宗重熙十七年(1048)八月,“復南京貧戶租稅”。{28}遼道宗時期多次減免貧民租賦,且減免地域非常廣泛。道宗大安三年(1087)正月發(fā)放錢米賑濟南京貧民后,“仍復其租賦”。同年三月,“免錦州貧民租一年。甲戌,免上京貧民租如錦州”。大安四年(1088)四月,賑濟蘇、吉、復、淥、鐵五州貧民,“并免其租稅”。{29}可見,恤貧減免涉及南京道、中京道、上京道、東京道地區(qū)。賦稅減免往往伴隨政府賑濟,雙管齊下解決貧民問題。其二是饑荒減免。道宗大康元年(1075)九月南京地區(qū)發(fā)生饑荒,“免租稅一年”。{30}壽昌五年(1099)冬十月,賑濟遼州饑荒的同時,“仍免租賦一年”。六年(1100)冬十月,平州發(fā)生饑荒,下詔“復其租賦一年”。{31}饑荒減免主要為道宗年間,集中于南京道地區(qū),減免與賑濟共同進行。

    (二)勸農(nóng)減免

    由于遼代統(tǒng)治者不斷加重對種植區(qū)農(nóng)業(yè)人民的剝削,大批人口為了躲避戰(zhàn)亂、逃避沉重的賦稅,不得不離家逃亡。人民逃散,土地荒蕪,嚴重影響了遼代農(nóng)業(yè)賦稅的征收和對外戰(zhàn)爭所需的軍用物資,為此政府采取勸農(nóng)減免措施,主要包括墾荒減免和復業(yè)減免。

    1.墾荒減免。遼代對外征戰(zhàn)頗多,加上自然災害的頻發(fā),造成大量農(nóng)民出走他鄉(xiāng),田地無人耕種。政府為發(fā)展生產(chǎn),對農(nóng)業(yè)采取墾荒減免。統(tǒng)和七年(989)六月,遼圣宗下詔:“燕樂、密云二縣荒地許民耕種,免賦役十年?!眥32}允許百姓耕種南京道地區(qū)燕樂、密云二縣無主荒地,耕種荒地者免除10年的賦稅徭役。統(tǒng)和十五年(997)三月,圣宗招募百姓耕種南京道灤州荒地,“免其租賦十年”。{33}墾荒減免主要集中于南京道地區(qū),減免租期為10年。

    2.復業(yè)減免。大量流民的存在成為社會不穩(wěn)定因素之一,政府鼓勵流民復業(yè)。如遼道宗咸雍十年(1074)二月,下詔:“蠲平州復業(yè)民租賦?!眥34}減免平州地區(qū)恢復舊業(yè)百姓的租賦。大康六年(1080)五月,再次下詔:“免平州復業(yè)民租賦一年?!眥35}

    (三)戰(zhàn)爭減免

    遼代政府亦會對受戰(zhàn)爭波及的地區(qū)減免農(nóng)業(yè)賦稅,以撫慰百姓,減輕戰(zhàn)爭帶來的苦難。遼與宋在東自燕山地區(qū),西至雁北地區(qū)千余里的接壤線上連年征戰(zhàn),爭奪燕云地區(qū)的歸屬權(quán)。山西地區(qū)自宋兵入侵,人民流離失所,盜賊出沒,加重了百姓的生活負擔,遼圣宗統(tǒng)和四年(986)八月己未,室昉、韓德讓向圣宗進言:“復山西諸年租賦?!眥36}皇帝接納其建議,減免山西當年的租賦。宋遼戰(zhàn)事波及云州地區(qū),圣宗于統(tǒng)和七年(989)三月“詔免云州逋賦”,{37}并于統(tǒng)和十年(992)再次“免云州租賦”。{38}宋遼戰(zhàn)爭期間,云州、朔州地區(qū)為主要交戰(zhàn)地區(qū),因而遼朝多次減免該地流民賦稅。遼圣宗統(tǒng)和十年(992)二月,下詔:“給復云州流民?!泵獬浦莸貐^(qū)流民的賦稅。五月,下詔:“朔州流民給復三年?!眥39}減免朔州流民3年的賦稅。遼興宗重熙十一年(1042)四月,“頒南征賞罰令”,意與宋開戰(zhàn),結(jié)果以宋增歲幣稱貢告終。因此十二月興宗“詔蠲預備伐宋諸部租稅一年”,{40}下詔蠲免為伐宋做了預先準備的諸部租稅1年。戰(zhàn)爭嚴重影響百姓的正常生產(chǎn)生活秩序,大量勞動力流失,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法正常進行。戰(zhàn)爭期間,對農(nóng)業(yè)賦稅進行減免,有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復。

    三、遼代農(nóng)業(yè)賦稅減免的原因

    (一)農(nóng)業(yè)在遼代占有重要地位,并且歷任統(tǒng)治者都重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展

    遼朝是北方游牧族群建立的政權(quán),在遼朝早期,牧業(yè)占據(jù)重要地位,直到907年遼太祖阿保機建立遼政權(quán),東滅渤海,俘虜大量農(nóng)業(yè)耕作者,農(nóng)業(yè)的地位開始上升。太宗時期,后晉石敬瑭割讓燕云十六州地區(qū)給遼朝,遼代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。遼世宗在位3年,于天祿五年(951)因耶律察割反叛被弒。世宗在位時間短暫,農(nóng)業(yè)減免情況很少。而在遼代末期天祚帝時期,遼邊境叛亂四起,女真人反抗尤甚,天祚帝忙于鎮(zhèn)壓叛亂,無暇顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但仍有關(guān)于農(nóng)業(yè)減免的記載。

    (二)遼代自然災害的頻發(fā),嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不得不減免農(nóng)業(yè)賦稅

    遼代自然災害頻發(fā)且種類繁多。據(jù)學者統(tǒng)計,遼代共發(fā)生自然災害13種133次,其中水災、旱災最為常見。道宗、圣宗時期是自然災害頻發(fā)期,圣宗朝39次,道宗朝49次。{41}此外,道宗中后期處于長達35年的連續(xù)自然災害發(fā)生期。南京道地區(qū)是遼代重要農(nóng)業(yè)耕作區(qū),是蟲災高發(fā)區(qū),其特殊地形及溫帶大陸性氣候又導致水災頻發(fā),同時還發(fā)生多次地震。{42}自然災害往往伴隨著饑荒的發(fā)生,引發(fā)次生災害,政府需要應對,而農(nóng)業(yè)賦稅顯然是最有效的抗災之道。

    (三)遼代連年征戰(zhàn)亦是賦稅減免的重要原因

    遼朝是馬背上的契丹族群建立的政權(quán),擴張性強,而戰(zhàn)爭是擴大勢力范圍的最有效手段。以圣宗朝為例,就多次出兵鎮(zhèn)壓部族叛亂,還遠征高麗。自986年宋遼大戰(zhàn)于岐溝關(guān),至1004年,圣宗軍隊南下,雙方簽訂“澶淵之盟”,遼宋對峙局面形成。戰(zhàn)場主要在遼南京道、西京道與宋邊境交界處,戰(zhàn)爭消耗大量的物資,土地被棄耕,流民增加,對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。為了社會穩(wěn)定,保證戰(zhàn)爭供給,減免賦稅就成為不二之選,圣宗朝農(nóng)業(yè)賦稅減免主要集中在986年—1003年就是例證??梢姡瑧?zhàn)爭和農(nóng)業(yè)賦稅減免有很重要的關(guān)系。

    (四)遼代崇尚佛教亦有助于減免農(nóng)業(yè)賦稅

    佛教講求樂善好施,做善事,行善念。同時有遼一代,歷任統(tǒng)治者都非常重視佛教的發(fā)展。{43}減免一定的農(nóng)業(yè)賦稅,從而幫助農(nóng)民恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也是善舉。以遼道宗為例,在這一時期,遼道宗大力提倡佛教,佛教文化盛極一時,成為自南北朝后中國北方絕無僅有的現(xiàn)象。{44}因此,不得不說,遼代佛教的發(fā)展對農(nóng)業(yè)賦稅的減免產(chǎn)生了一定的作用。

    農(nóng)業(yè)賦稅減免是遼代農(nóng)業(yè)賦稅制度的重要組成部分。有遼一代,農(nóng)業(yè)賦稅減免持續(xù)時間很長,且以圣宗和道宗期間減免次數(shù)最多。從減免類型來看,災害減免,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展,推動了災后重建工作。戰(zhàn)爭減免,減輕了因為戰(zhàn)爭給農(nóng)民帶來的生活上和精神上的痛苦。勸農(nóng)減免,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展??傮w來說,統(tǒng)治者減輕農(nóng)業(yè)賦稅,有助于保證軍事物資的供給,有助于促進遼朝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,進而穩(wěn)定社會秩序,鞏固遼朝的統(tǒng)治。

    注 釋:

    {1}比較典型的論著有:羅繼祖.遼代經(jīng)濟狀況及其賦稅制度簡述[J].歷史教學,1962,(10).陳述.契丹社會經(jīng)濟史稿[M].北京:三聯(lián)書店,1978.75.武玉環(huán).遼代的賦役制度[J].北方文物,2003,(01).蔣金玲.遼代南面財賦機構(gòu)考[J].求索,2012,(03).

    {2}(元)脫脫,等.遼史(卷59)[C].食貨志上[A].北京:中華書局,1974.926.

    {3}(元)脫脫,等.遼史(卷59)[C].食貨志上[A].北京:中華書局,1974.924.

    {4}(元)脫脫,等.遼史(卷4)[C].太宗紀下[A].北京:中華書局,1974.46.

    {5}(元)脫脫,等.遼史(卷103)[C].蕭韓家奴傳[A].北京:中華書局,1974.1449.

    {6}(元)脫脫,等.遼史(卷6)[C].穆宗紀上[A].北京:中華書局,1974.72.

    {7}(元)脫脫,等.遼史(卷72)[C].耶律隆先傳[A].北京:中華書局,1974.1211.

    {8}(元)脫脫,等遼史(卷11)[C].圣宗紀二[A].北京:中華書局,1974.124-125.

    {9}(元)脫脫,等.遼史(卷82)[C].耶律隆運傳[A].北京:中華書局,1974.1290.

    {10}(元)脫脫,等.遼史(卷13)[C].圣宗紀四[A].北京:中華書局,1974.145.

    {11}(元)脫脫,等.遼史(卷13)[C].圣宗紀四[A].北京:中華書局,1974.148.

    {12}(元)脫脫,等.遼史(卷83)[C].耶律休哥傳[A].北京:中華書局,1974.1301.

    {13}(元)脫脫,等.遼史(卷59)[C].食貨志上[A].北京:中華書局,1974.925.

    {14}(元)脫脫,等.遼史(卷87)[C].蕭孝穆傳[A].北京:中華書局,1974.1332.

    {15}(元)脫脫,等.遼史(卷25)[C].道宗紀五[A].北京:中華書局,1974.295.

    {16}(元)脫脫,等.遼史(卷27)[C].天祚皇帝一[A].北京:中華書局,1974.324.

    {17}其中《遼史》記載三京諸道地區(qū),應為較早設置的上京、南京、東京三京地區(qū)。遼圣宗統(tǒng)和二十五年(1007)設置中京大定府,重熙十三年(1044),遼興宗升大同軍節(jié)度為西京大同府。為方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計,本文仍將減免地區(qū)劃歸五京道隸屬地區(qū)。

    {18}關(guān)樹東.遼朝州縣制度中的“道”“路”問題探研[J].中國史研究,2003,(02).

    {19}蔣金玲.遼代南面財賦機構(gòu)考[J].求索,2012,(03).

    {20}(元)脫脫,等.遼史(卷6)[C].穆宗紀上[A].北京:中華書局,1974.72.

    {21}(元)脫脫,等.遼史(卷59)[C].食貨志上[A].北京:中華書局,1974.924.

    {22}(元)脫脫,等.遼史(卷13)[C].圣宗紀四[A].北京:中華書局,1974.144.

    {23}(元)脫脫,等.遼史(卷14)[C].圣宗紀五[A].北京:中華書局,1974.153.

    {24}(元)脫脫,等.遼史(卷22)[C].道宗紀二[A].北京:中華書局,1974.268.

    {25}(元)脫脫,等.遼史(卷22)[C].道宗紀二[A].北京:中華書局,1974.271.

    {26}(元)脫脫,等.遼史(卷23)[C].道宗紀三[A].北京:中華書局,1974.278.

    {27}(元)脫脫,等.遼史(卷24)[C].道宗紀四[A].北京:中華書局,1974.284.

    {28}(元)脫脫,等.遼史(卷20)[C].興宗紀三[A].北京:中華書局,1974.239.

    {29}(元)脫脫,等.遼史(卷25)[C].道宗紀五[A].北京:中華書局,1974.295-296.

    {30}(元)脫脫,等.遼史(卷23)[C].道宗紀三[A].北京:中華書局,1974.277.

    {31}(元)脫脫,等.遼史(卷26)[C].道宗紀六[A].北京:中華書局,1974.312-313.

    {32}(元)脫脫,等.遼史(卷12)[C].圣宗紀三[A].北京:中華書局,1974.135.

    {33}(元)脫脫,等.遼史(卷13)[C].圣宗紀四[A].北京:中華書局,1974.149.

    {34}(元)脫脫,等.遼史(卷23)[C].道宗紀三[A].北京:中華書局,1974.275.

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    (責任編輯 孫國軍)

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