2016與2017宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)對(duì)對(duì)碰

整理／《新產(chǎn)經(jīng)》林潔如

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2016年12月14日至16日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)了2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署了2017年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話(huà)中闡述了2017年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策取向，對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作總結(jié)講話(huà)。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2017年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下了主基調(diào)?？偨Y(jié)會(huì)議主要內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)與2016年相比一些新的內(nèi)容與亮點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在對(duì)新一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求中，2016年要求“增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，2017年的表述則改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

此外，對(duì)2016年指出“要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期”，2017年則要求“加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)”。

還有，2017在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分中明確提出“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，以“提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力”為中心，樹(shù)立“質(zhì)量第一”的強(qiáng)烈意識(shí)。

2016年僅為“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，“開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”，并要求“金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利”。

財(cái)政貨幣政策

雖然兩年的會(huì)議均提到要實(shí)施積極的財(cái)政政策，但對(duì)于2016年的“階段性提高財(cái)政赤字率”，2017年指出要“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要”。

在貨幣政策方面，2017年提出“貨幣政策穩(wěn)健中性”，與2016年“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”相比，顯得更加謹(jǐn)慎。

對(duì)于2016年要“完善匯率形成機(jī)制”，2017年指出“要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。”提升了人民幣匯率合理均衡穩(wěn)定的重要度。

金融

2016年將“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之一，2017年指出“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

2017年要求“深入研究、穩(wěn)妥推進(jìn)”財(cái)稅和金融體制改革，2016年要求“加快”財(cái)稅和金融體制改革。

“三去一降一補(bǔ)”

2016年僅在“三去”中提出“去杠桿”，并指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。2017年則將“降低企業(yè)杠桿率作為重中之重”，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，并指出要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等。

國(guó)企改革

2017年要求加快國(guó)有企業(yè)改革，并實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破。會(huì)議還要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。而在2016年并未如此提及國(guó)有企業(yè)改革。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)

2017年提出通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。抓緊編纂民法典，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)業(yè)的冤假錯(cuò)案，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不同于2016年“高度重視外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁，公平對(duì)待。”

房地產(chǎn)改革

2016年將“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”作為結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之一，2017年首次提出“堅(jiān)持‘房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的’定位”，加快研究適應(yīng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。

農(nóng)業(yè)改革

2017年提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣辟農(nóng)民增收致富門(mén)路。主要方向?yàn)榫G色農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保、價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)、三權(quán)分置。與上一年不同。

區(qū)域發(fā)展

2017年提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即“深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”。繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略；2016年則僅指出“促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”。

2016年僅提到“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，2017年的要求則更為細(xì)化，要求繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

民生

2017年要求更為明確，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；在醫(yī)療方面，提高三四線(xiàn)城市的醫(yī)療服務(wù)水平；在教育方面，提高三四線(xiàn)城市的教育水平；在養(yǎng)老改革方面，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案；在扶貧方面，把功夫用到幫助扶貧群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。在養(yǎng)老方面會(huì)議指出“要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”。而2016年僅指出“要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

供給側(cè)改革深化

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要求“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與2016年提出的“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”不同。

毋庸置疑，2017年的中國(guó)將深化改革助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。