西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的調(diào)研報(bào)告

陳 樸 陳 進(jìn)

李克強(qiáng)總理早在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)。此后，出臺(tái)一系列政策文件，對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了全方位部署，成為新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。

一、西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的成就

西藏自治區(qū)黨委政府高度重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”），先后出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，目前，西藏“雙創(chuàng)”工作已如火如荼的展開(kāi)。

（一）制定了各項(xiàng)政策

目前，自治區(qū)“兩辦”已印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)西藏科技長(zhǎng)足發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》的通知、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》；為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳、黨委組織部引發(fā)了《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》的通知、《西藏自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)科技教育協(xié)同發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則（試行）》等系列文件。這一些列文件為西藏“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”提供了政策支持和發(fā)展方向。

（二）各高校積極響應(yīng)

自治區(qū)各高校都積極落實(shí)自治區(qū)的相關(guān)部署，高度重視“雙創(chuàng)”工作，西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、拉薩師范高等專科學(xué)校等高校，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定實(shí)施了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施方案》，各高校都在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學(xué)方法和考核方式、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等方面做了有益的嘗試，充分調(diào)動(dòng)廣大師生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，全面推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐年濃厚

西藏教育部門(mén)通過(guò)宣傳手冊(cè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)宣講、制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)教材等方式，不斷加大“雙創(chuàng)”工作的宣傳力度，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，自愿到企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生也在不斷增加，在拉薩科技眾創(chuàng)空間和高新區(qū)N次元眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中，高校畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)占到74%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍非常濃厚。多名西藏高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，涌現(xiàn)了一批如西藏民族大學(xué)畢業(yè)的巴桑頓珠、達(dá)娃頓珠、西藏大學(xué)畢業(yè)的加央等創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。

（四）各類市場(chǎng)主體和平臺(tái)建設(shè)逐步建立

西藏在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中高度重視市場(chǎng)主體和平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間6家，共吸納在孵企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)121家，吸納就業(yè)670人，其中畢業(yè)大學(xué)生158人。全區(qū)已建成孵化器和孵化基地4家，面積共達(dá)到3.4萬(wàn)平方米，累計(jì)孵化企業(yè)193家，畢業(yè)76家，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)13家，上市企業(yè)1家。各地市也在通過(guò)各類園區(qū)為平臺(tái)，引進(jìn)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力培育創(chuàng)新企業(yè)。

（五）積極搭建青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

團(tuán)區(qū)委以青年農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)大賽為契機(jī)，積極搭建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。全區(qū)首屆青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為獲獎(jiǎng)企業(yè)發(fā)放157.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)扶持獎(jiǎng)金，與五家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了20億元的銀行貸款授信資金，助力西藏青年尤其是農(nóng)牧區(qū)貧困青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)組建西藏青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，為廣大創(chuàng)業(yè)青年無(wú)償提供創(chuàng)業(yè)過(guò)程各項(xiàng)支持和服務(wù)。大力深化團(tuán)銀、團(tuán)企合作，通過(guò)成立西藏青年創(chuàng)投團(tuán)，邀請(qǐng)社會(huì)各界創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、天使投為有效解決青年，尤其是農(nóng)牧區(qū)青年“融資難、融資貴”瓶頸制約，助力城鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”存在的問(wèn)題

由于西藏“雙創(chuàng)”工作剛剛起步，加上特殊的自然地理和歷史人文環(huán)境，西藏“雙創(chuàng)”工作還存在一些問(wèn)題，只有明確問(wèn)題才能有針對(duì)性地提出建議，才能更好地推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）政策供給與現(xiàn)實(shí)需求還不相適應(yīng)

雖然自治區(qū)在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”方面提供了大力政策支持，但在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

1、政策落實(shí)缺乏實(shí)施細(xì)則

目前，自治區(qū)制定的“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策分解到具體的廳局或者廳局的處室大都還沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致政策落地力度不夠。各相關(guān)系統(tǒng)、部門(mén)都在做“雙創(chuàng)”工作，各管一塊，條塊分割明顯，沒(méi)能形成統(tǒng)一的工作機(jī)制。比如，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)生活補(bǔ)助，找那個(gè)部門(mén)要錢(qián)，剛畢業(yè)的大學(xué)生摸不清門(mén)路，有的相關(guān)政策甲部門(mén)推給乙部門(mén)、乙部門(mén)推給甲部門(mén)，相關(guān)部門(mén)之間互相推脫，使得剛出校門(mén)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)者來(lái)往于各個(gè)部門(mén)，在一定程度上影響了政府的公信力。

針對(duì)小微創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)惠政策，各部門(mén)落實(shí)執(zhí)行力度也不大。某小微創(chuàng)新企業(yè)，自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在視察時(shí)，當(dāng)場(chǎng)辦公，指示相關(guān)單位解決其存在的困難。但當(dāng)該企業(yè)負(fù)責(zé)人去聯(lián)系相關(guān)單位時(shí)，卻以各種理由推脫，最后領(lǐng)導(dǎo)的指示不了了之。該負(fù)責(zé)人去甲廳落實(shí)時(shí)，該廳以企業(yè)沒(méi)有項(xiàng)目為由拒絕落實(shí)。乙廳以只不過(guò)是指示，沒(méi)有實(shí)施意見(jiàn)為由拒絕落實(shí)。丙辦以沒(méi)有符合相關(guān)政策為由拒絕落實(shí)。該負(fù)責(zé)人在講述其遭遇時(shí)，眼淚婆娑，感嘆在藏創(chuàng)業(yè)不易?？梢?jiàn)當(dāng)前優(yōu)惠政策大都沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有明確具體負(fù)責(zé)單位，因此，要盡快做好放管扶的實(shí)施細(xì)則。

2、政府部門(mén)對(duì)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足

在創(chuàng)新過(guò)程中，社會(huì)各個(gè)層面均會(huì)出現(xiàn)新事物，政府相關(guān)部門(mén)在對(duì)待新事物方面略顯不足。比如，民間智庫(kù)在內(nèi)地已經(jīng)不是什么新鮮事物，而在西藏民間智庫(kù)還基本處在空白狀態(tài)。某民間智庫(kù)（自稱西藏第一家）在注冊(cè)過(guò)程中，經(jīng)歷了很復(fù)雜的程序，經(jīng)過(guò)該家智庫(kù)與西藏某廳進(jìn)行協(xié)商，由某廳進(jìn)行管理，但該廳相關(guān)處室不知道其有管理的權(quán)利，通過(guò)溝通，最后決定上報(bào)分管主席批示，分管主席認(rèn)為這就是該廳的權(quán)利，最后又交辦給該廳。反反復(fù)復(fù)將近半年時(shí)間，到目前還沒(méi)有審批下來(lái)?？梢?jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)在對(duì)待新事物，沒(méi)有做好相關(guān)準(zhǔn)備，認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。

3、小微企業(yè)需求與政策供給之間存在矛盾

小微創(chuàng)新企業(yè)，剛開(kāi)始起步的前兩年，往往是企業(yè)最困難的時(shí)段，需要政策資金的扶持。而現(xiàn)有政策有些是規(guī)定了在藏成立2年以上的年限，而且是西藏戶籍，才能獲得相關(guān)資助。政府的引導(dǎo)資金或者是種子基金，在使用過(guò)程中也要評(píng)估投入風(fēng)險(xiǎn)，在選擇支助對(duì)象時(shí)也偏好于成熟的企業(yè)，而對(duì)初創(chuàng)的小微企業(yè)往往擔(dān)心資金收不回來(lái)。當(dāng)前，根據(jù)內(nèi)地相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)導(dǎo)向偏重于對(duì)政府資金虧損的審查，而不關(guān)注資金收益，西藏政府資金在使用過(guò)程中也擔(dān)心審計(jì)或者紀(jì)委以國(guó)有資產(chǎn)流失名義處理相關(guān)責(zé)任人，將會(huì)影響政府引導(dǎo)資金或者種子基金的使用效率。

商業(yè)銀行貸款要綜合評(píng)估審核企業(yè)的資格、誠(chéng)信、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市場(chǎng)前景、償還能力等，而剛起步的小微創(chuàng)新企業(yè)，往往償還能力不強(qiáng)，達(dá)不到商業(yè)銀行的要求，得不到商業(yè)銀行的貸款扶持。

個(gè)別風(fēng)投機(jī)構(gòu)也往往對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)投入不夠，由于風(fēng)投機(jī)構(gòu)以收益為主，而小微創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，往往不符合風(fēng)投機(jī)構(gòu)的要求。比如，在西藏自治區(qū)第一屆創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投融資洽談會(huì)上只有8個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與相關(guān)投資機(jī)構(gòu)達(dá)成意向性投資協(xié)議，而這8個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大多都是已經(jīng)成型的企業(yè)，沒(méi)有一家是初創(chuàng)小微企業(yè)。而且根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，往往由于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不符合預(yù)期，這些投資機(jī)構(gòu)投資資金最終得不到落實(shí)。

（二）高?！半p創(chuàng)”工作還有很大提升空間

雖然自治區(qū)各高校都積極落實(shí)自治區(qū)的相關(guān)部署，高度重視“雙創(chuàng)”工作，但由于各種原因，高校“雙創(chuàng)”工作還有很大的提升空間。

1、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模小

西藏民族大學(xué)、西藏大學(xué)成立的雙創(chuàng)基地規(guī)模都比較小，承載能力弱，西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)作為過(guò)萬(wàn)名學(xué)生的綜合性大學(xué)，在第二屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各只有10支項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。而專業(yè)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院也不過(guò)分別只有5支、1支、4支項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。而且創(chuàng)業(yè)內(nèi)容主要集中在農(nóng)牧產(chǎn)品、攝影制作等技術(shù)含量不高的項(xiàng)目上。

2、自主創(chuàng)業(yè)積極性不高

自治區(qū)沒(méi)有專門(mén)對(duì)接高校的“雙創(chuàng)”的專門(mén)部門(mén)，學(xué)校積極性不高，激勵(lì)機(jī)制不健全，所做的“雙創(chuàng)”工作或項(xiàng)目都是自己的興趣愛(ài)好和指導(dǎo)老師的研究方向，高校做不做“雙創(chuàng)”這項(xiàng)工作，都不影響老師的待遇。高校在專業(yè)配置、課程體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)方面還與創(chuàng)業(yè)需求不相符合，加之，西藏基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，生源的質(zhì)量參差不齊，高校教學(xué)尚需分班教學(xué)，更談不上高校學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題了。

3、高校創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏后續(xù)資金支持

高校只負(fù)責(zé)學(xué)生在校時(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，畢業(yè)后，畢業(yè)生走向社會(huì)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，高校并不跟蹤關(guān)注，有些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目隨著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的畢業(yè)，而消失。在內(nèi)地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，往往都有風(fēng)投機(jī)構(gòu)關(guān)注，即使在民大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽上，陜西的風(fēng)投機(jī)構(gòu)都會(huì)到場(chǎng)，提供專利申請(qǐng)、技術(shù)、項(xiàng)目評(píng)估、信息咨詢、貸款等一條龍服務(wù)。在區(qū)內(nèi)由于市場(chǎng)發(fā)育程度低，缺乏相關(guān)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)跟蹤創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏后續(xù)資金的支持。

（三）畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)還需進(jìn)一步引導(dǎo)

由于西藏前期全就業(yè)的政策慣性，導(dǎo)致高校畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的意愿和積極性都不高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)還需進(jìn)一步引導(dǎo)。

1、就業(yè)觀念還需轉(zhuǎn)變

與全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相類似，西藏家長(zhǎng)在孩子就業(yè)方面，往往偏好于行政事業(yè)單位就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員。比如，某創(chuàng)業(yè)公司，招收了5名本地畢業(yè)生，其中有些在公司上了幾天班，就被家里人叫回去考公務(wù)員。有些人都已經(jīng)在該公司步入工作狀態(tài)，開(kāi)始參與公司業(yè)務(wù)之時(shí)，家長(zhǎng)命令其考公務(wù)員，雖然經(jīng)過(guò)與家長(zhǎng)反復(fù)溝通，但仍未能扛住家長(zhǎng)壓力，不得不忍痛從該公司辭職，回家考公務(wù)員。可見(jiàn)，家長(zhǎng)就業(yè)觀念對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的影響很大。

2、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力都不高

由于全就業(yè)的影響，本地生源畢業(yè)生在大學(xué)里普遍對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)積累不夠、自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，能力不足，自主創(chuàng)業(yè)率偏低。剛走出校門(mén)的畢業(yè)生大多數(shù)家庭條件一般，缺乏資金，沒(méi)能力直接創(chuàng)業(yè)。即使有能力的家庭支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，起步資金來(lái)源多是家長(zhǎng)的血汗錢(qián)，由于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一旦創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)家庭也有一定影響。加之，當(dāng)前剛出校門(mén)的畢業(yè)生往往都有眼高手低、心高氣傲的特點(diǎn)，選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目往往不具備持久性，創(chuàng)業(yè)不容易成功。這些創(chuàng)業(yè)失敗的畢業(yè)生，往往就不愿意再去到企業(yè)打工，因?yàn)榱?xí)慣了“老板”的生活，對(duì)其個(gè)人家庭或者是社會(huì)都有不良影響。

3、西藏籍畢業(yè)生不愿到內(nèi)地就業(yè)

就業(yè)援藏是援藏的一種方式，援藏省市每年提供了大量行政事業(yè)和國(guó)企崗位，但西藏籍畢業(yè)生往往不愿到援藏省市就業(yè)。一方面，前幾年援藏就業(yè)崗位大多是企業(yè)崗位，而且所需專業(yè)門(mén)檻較高；另一方面，西藏籍高校畢業(yè)生，思想觀念還需進(jìn)一步解放，往往認(rèn)為援藏省市人生地不熟，在語(yǔ)言、氣候、生活習(xí)慣方面不適應(yīng)，由于民族群體性、地域性較強(qiáng)，家長(zhǎng)不愿子女離開(kāi)身邊，缺乏熟人圈子等等都阻礙了西藏籍高校畢業(yè)生到援藏省市就業(yè)。

（四）市場(chǎng)主體和創(chuàng)新平臺(tái)的培育力度上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

由于西藏市場(chǎng)發(fā)育度低、人力資源缺乏等因素，市場(chǎng)主體和創(chuàng)新平臺(tái)的培育力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、產(chǎn)業(yè)鏈不完整導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新鏈

內(nèi)地成功的“雙創(chuàng)”案例顯示，要具備專業(yè)孵化器、好的專業(yè)導(dǎo)師和團(tuán)隊(duì)，以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)地行業(yè)門(mén)類齊全，產(chǎn)業(yè)門(mén)類多種多樣，聚集程度高，創(chuàng)新的企業(yè)和項(xiàng)目也就有市場(chǎng)。而西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)發(fā)育度低，工業(yè)還處在起步階段，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)門(mén)類不齊全，形成不了產(chǎn)業(yè)聚集。只有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游的產(chǎn)業(yè)才能互動(dòng)，有了完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能有創(chuàng)新鏈。但由于西藏非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，傳統(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)之間絕緣，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不完整，因此也就形成不了創(chuàng)新鏈，上游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目，下游產(chǎn)業(yè)用不上，或者傳統(tǒng)部門(mén)創(chuàng)新項(xiàng)目，現(xiàn)代部門(mén)用不上，現(xiàn)代部門(mén)創(chuàng)新項(xiàng)目，傳統(tǒng)部門(mén)也用不上。

2、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)還不協(xié)調(diào)

在西藏政府主導(dǎo)的各類高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或新區(qū)都在如火如荼的建設(shè)中，但大都缺乏創(chuàng)新功能，大部分園區(qū)沒(méi)有設(shè)置創(chuàng)新功能區(qū)或孵化平臺(tái)，缺少專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品初試、終試實(shí)驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。目前，全區(qū)僅有眾創(chuàng)空間6家，孵化器和孵化基地4家。平臺(tái)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托等金融機(jī)構(gòu)合作局面尚未新城，缺少能夠打入?yún)^(qū)內(nèi)外市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品，與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、有實(shí)力的科技企業(yè)聯(lián)系不緊密，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品、合作項(xiàng)目的局面尚未形成。比如，在科技廳扶持的60多家創(chuàng)新企業(yè)中，有10多家企業(yè)由于創(chuàng)新產(chǎn)品銷售不出去，已經(jīng)退出市場(chǎng)。這10多家企業(yè)大都是生物醫(yī)藥企業(yè)（這類企業(yè)創(chuàng)業(yè)者大多都是諾迪康、甘露從內(nèi)地招錄進(jìn)來(lái)的技術(shù)和科研人員，為了得到政府創(chuàng)業(yè)扶持資金，從原企業(yè)辭職出來(lái)創(chuàng)業(yè)）創(chuàng)新出來(lái)的醫(yī)藥產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入到市場(chǎng)，如果這類企業(yè)創(chuàng)新的醫(yī)藥產(chǎn)品投入市場(chǎng)，需要國(guó)家審批，國(guó)家審批的前提條件是要進(jìn)入臨床試驗(yàn)，而臨床試驗(yàn)需要大量資金和復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)程序，西藏醫(yī)藥企業(yè)大多不具備這類能力。

3、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)且缺乏高新技術(shù)企業(yè)

雖然全區(qū)各地園區(qū)企業(yè)多達(dá)1600多家，但企業(yè)總體上規(guī)模較小，高水平的創(chuàng)新性企業(yè)很少，創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足，創(chuàng)新產(chǎn)品大都是初級(jí)產(chǎn)品且市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力弱，比如唐卡、娛樂(lè)演藝、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、民族手工產(chǎn)品，這些產(chǎn)品往往產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，創(chuàng)新影響較小，而且由于銷售和宣傳渠道不暢，轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)緩慢。有些理工科專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)之后也很想進(jìn)企業(yè)，但是其所學(xué)專業(yè)沒(méi)有企業(yè)需要，一些專業(yè)在內(nèi)地很容易找到工作，但是回到西藏卻找不到相關(guān)工作，也說(shuō)明西藏缺乏高新技術(shù)企業(yè)。比如某些大學(xué)畢業(yè)生所學(xué)研究生專業(yè)為應(yīng)用化學(xué)、生物工程，只想進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，但西藏企業(yè)普遍不具備生物實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致這些畢業(yè)生只能參加無(wú)專業(yè)限制的公務(wù)員考試。

4、小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念仍需提高。

大多數(shù)小微企業(yè)沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，往往僅憑公司負(fù)責(zé)人的各人想法來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，在經(jīng)營(yíng)理念，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面還需要進(jìn)一步提升。有些小微企業(yè)產(chǎn)品與市場(chǎng)產(chǎn)品有同質(zhì)性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。即使有些企業(yè)產(chǎn)品具有獨(dú)創(chuàng)性，由于只有幾個(gè)合伙人，沒(méi)有專門(mén)的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，也缺乏營(yíng)銷策略和手段，有的企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷方面多考慮依靠政府力量來(lái)幫助其銷售。大多數(shù)小微企業(yè)尤其是西藏籍創(chuàng)業(yè)者，不能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，仍舊停留在讓政府提供保姆式服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念上。

5、缺少高級(jí)技術(shù)人員和創(chuàng)新人才

由于西藏高寒缺氧，生活工作環(huán)境艱苦，用人體制僵化，已有的創(chuàng)新平臺(tái)也缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，缺少高級(jí)技術(shù)人員和創(chuàng)新人才；來(lái)西藏企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，非本地生源的畢業(yè)生往往具有西藏情懷，而且想到離家很遠(yuǎn)的地方工作，還有的是戀愛(ài)或夫妻雙方有一方在西藏體制內(nèi)工作，為了另一方而來(lái)西藏工作。在企業(yè)就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的本地生源畢業(yè)生往往是為了多學(xué)一點(diǎn)東西，以企業(yè)為平臺(tái)，進(jìn)一步深造；或者是考上公務(wù)員但工作地點(diǎn)條件艱苦，不得不到條件較好的地區(qū)企業(yè)就業(yè)，而這部分在企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生往往不具備創(chuàng)新技能。

（五）農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平還有待進(jìn)一步提升

自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)都比較重視農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，但是由于農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障率高、農(nóng)牧民受教育水平低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平還不高。從西藏共青團(tuán)首屆青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽情況來(lái)看，大多數(shù)參賽青年農(nóng)牧民都屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)受過(guò)大學(xué)教育的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)率較低。青年農(nóng)牧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涵蓋特色養(yǎng)殖、民族手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、互聯(lián)網(wǎng)+等，展品達(dá)到1000多種60000余件，這些項(xiàng)目產(chǎn)品均有較高的市場(chǎng)前景，但市場(chǎng)對(duì)其認(rèn)知度低，尤其是沒(méi)有和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接好，一方面是旅游產(chǎn)品市場(chǎng)缺少西藏特色產(chǎn)品，另一方面是特色產(chǎn)品沒(méi)有被旅游產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，這就需要進(jìn)一步提升項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換率。

三、促進(jìn)西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的建議

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是一項(xiàng)戰(zhàn)略，是一種長(zhǎng)期的發(fā)展，不可能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生很大的效果。因此，需要全社會(huì)來(lái)共同努力。針對(duì)西藏在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中存在的問(wèn)題，我們給出一些相關(guān)部門(mén)還沒(méi)關(guān)注到的建議，以便為相關(guān)部門(mén)提供參考。

（一）完善體制機(jī)制

一是加強(qiáng)優(yōu)惠政策的落地。制定自治區(qū)黨委政府雙創(chuàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，把每條實(shí)施細(xì)則落實(shí)到有關(guān)廳局的相關(guān)處室。政府各部門(mén)要建立互通機(jī)制，做好對(duì)接，盡快使優(yōu)惠政策落地。二是成立自治區(qū)級(jí)雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)或建立廳局聯(lián)席會(huì)議制度，提供注冊(cè)、資金扶持、風(fēng)投、專利申請(qǐng)、金融貸款等一條龍服務(wù)。

二是成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督政策的落實(shí)。以當(dāng)前“巡視”常態(tài)化為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)在“雙創(chuàng)”工作的監(jiān)督，督促各項(xiàng)政策落地生根。

三是加大宣傳力度。自治區(qū)層面要加大宣傳力度，制定通俗易懂的宣傳內(nèi)容和方案。讓每一位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知道在哪個(gè)部門(mén)能得到相關(guān)資助資金、到哪個(gè)部門(mén)能找到負(fù)責(zé)的人，避免好的政策懸在半空中。

四是繼續(xù)深化行政審批改革。政府的審批觀念需要改進(jìn)，提高對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)。目前，為了“雙創(chuàng)”各有關(guān)廳局在人社廳培訓(xùn)中心集中辦公，目的就是建立“一站式”服務(wù)，但“一站式”服務(wù)的前提就是要掌握政策，有現(xiàn)場(chǎng)審批權(quán)，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)交過(guò)渡站。

五是提前建立審計(jì)的正確導(dǎo)向，提前設(shè)定好政府扶持資金損失的程度，審查時(shí)綜合考慮資金的特殊性，建立總收益評(píng)價(jià)機(jī)制，只評(píng)價(jià)政府資金投入的總額度保值，不用評(píng)價(jià)具體每一個(gè)資助項(xiàng)目的收益或者虧損度。

（二）繼續(xù)深化各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

一是建立對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制。各高校大多建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的責(zé)任制，而缺乏對(duì)指導(dǎo)教師的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該把指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)成績(jī)納入到職稱評(píng)定、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等涉及教師利益的內(nèi)容中去，激發(fā)教師積極性；鼓勵(lì)教師停薪留職，參加社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

二是創(chuàng)新學(xué)生管理工作。正確處理穩(wěn)定和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)生到社會(huì)參加各類“雙創(chuàng)”教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，改變以往把學(xué)生“關(guān)在校園”的做法；在建立彈性學(xué)制、學(xué)分方面下功夫；設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持；加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的宣傳力度，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到“考公務(wù)員”不一定是唯一出路。

三是教育管理部門(mén)要給高校放權(quán)。減少教育管理部門(mén)對(duì)高校行政化的影響，讓高校自主加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系，容忍失敗。增加高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、靈活性，避免一管就死、一方就亂的局面。

（三）積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)

一是引導(dǎo)家長(zhǎng)和大學(xué)生畢業(yè)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。當(dāng)前，自治區(qū)提出要由全就業(yè)轉(zhuǎn)變成積極就業(yè)。今年自治區(qū)提供就業(yè)崗位與應(yīng)、往屆沒(méi)就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量比例大概1:4，崗位需求和供給顯然不成正比，已經(jīng)無(wú)法滿足全就業(yè)，即使加上援藏就業(yè)、三支一扶、小微企提供的就業(yè)崗位，就業(yè)壓力仍舊較大。家長(zhǎng)期待孩子有一份穩(wěn)定的工作無(wú)可厚非，這種觀念是長(zhǎng)期形成的，不會(huì)一撮而就可以轉(zhuǎn)變的，需要一個(gè)過(guò)程。這就需要加大宣傳力度，加大“由全就業(yè)向積極就業(yè)轉(zhuǎn)變”的宣傳，也要讓家長(zhǎng)們知道全區(qū)的就業(yè)壓力，同時(shí)還要營(yíng)造一種“公務(wù)員”和其他行業(yè)一樣，只不過(guò)是一種職業(yè)，不存在“穩(wěn)定”之說(shuō)的氛圍。

二是適度引導(dǎo)一部分大學(xué)生畢業(yè)先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。對(duì)于大部分大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，一出校門(mén)就創(chuàng)業(yè)有很大風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)在校沒(méi)有參加過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的畢業(yè)生，先到相關(guān)企業(yè)就業(yè)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積累人脈，摸清政策，然后根據(jù)個(gè)人發(fā)展需求再進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

三是援藏就業(yè)提供集中式崗位。建議援藏省市在提供就業(yè)崗位時(shí)，多考慮集中度，不要把崗位分散到各個(gè)城市或各個(gè)行業(yè)，是否可以考慮一個(gè)單位招4-5人，能夠形成西藏地域的小團(tuán)體，讓西藏籍大學(xué)生有群體感，促使其慢慢轉(zhuǎn)變思想，緩緩接受到內(nèi)地就業(yè)這一新事物。

（四）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)和支持

一是開(kāi)拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)思想，立足西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新特色產(chǎn)品或項(xiàng)目，滿足風(fēng)投機(jī)構(gòu)的需求，創(chuàng)新產(chǎn)品或項(xiàng)目要面向國(guó)內(nèi)外，關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際對(duì)新產(chǎn)品的需求偏好。

二是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)時(shí)，要多考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，而不是只考慮西藏各級(jí)政府的需求，不能只滿足政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)品的偏好。

三是對(duì)小微企業(yè)發(fā)展，可以建立大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)的模式。各孵化基地或眾創(chuàng)空間，提供平臺(tái)，搭橋牽線，把業(yè)務(wù)相似的小企業(yè)，引薦給大企業(yè)，在發(fā)展中由大企業(yè)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)。

四是在雙創(chuàng)大背景下，吸引人才機(jī)制建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，改變以往只用體制內(nèi)的方式引進(jìn)人才的做法，建立人才創(chuàng)新的資金激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)體制內(nèi)科研人員停薪留職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新成果與企業(yè)合作。

五是政府承擔(dān)企業(yè)社保。當(dāng)前，企業(yè)吸納就業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法解決社保問(wèn)題，通過(guò)“吸納大學(xué)生用工獎(jiǎng)勵(lì)資金”，每吸納一名當(dāng)?shù)厣创髮W(xué)生就業(yè)，人社部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)一定資金。一些企業(yè)為了得到這筆資金，想辦法與當(dāng)?shù)厣串厴I(yè)生簽訂合同，但有些企業(yè)生存期很短，存在套取獎(jiǎng)勵(lì)資金的嫌疑，獎(jiǎng)勵(lì)資金往往不能起到應(yīng)有的作用。因此，建議取消獎(jiǎng)勵(lì)資金，企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保由社保局統(tǒng)一購(gòu)買。

（五）繼續(xù)提升青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

一是緊緊抓住青年農(nóng)牧民增收致富的現(xiàn)實(shí)需求，探索以“團(tuán)干部+創(chuàng)業(yè)青年+金融服務(wù)+專家+扶貧”的模式，創(chuàng)新“雙創(chuàng)”工作開(kāi)展方式，廣泛發(fā)動(dòng)基層團(tuán)組織和廣大創(chuàng)業(yè)青年積極參與農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)。

二是進(jìn)一步做好西藏共青團(tuán)首屆青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加大宣傳力度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品與旅游市場(chǎng)的對(duì)接聯(lián)系機(jī)制。

三是支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的溝通力度、幫扶力度、宣傳力度，讓他們以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。