新時代國家監(jiān)察體制改革的幾點思考

令小雄 張富田

（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

黨的十九大報告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”［1］深化國家監(jiān)察體制改革是黨中央健全黨和國家監(jiān)督體系的有力制度保障，是事關(guān)國家長治久安大局的政治改革和頂層設(shè)計。

一、國家監(jiān)察體制改革——新時代政治體制改革的優(yōu)勢選擇

深化國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義政治改革的核心問題和優(yōu)勢選擇，聚焦了黨的十九大理論與實踐創(chuàng)新的亮點，是對黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導體制的深度革新完善。從政治體制改革的視域和歷史邏輯可以看出，深化國家監(jiān)察體制改革將政治改革的自主性與適應(yīng)性相統(tǒng)一，體現(xiàn)了政治權(quán)威主導、“試點政治”和“于法有據(jù)”等實踐特征，既適應(yīng)中國政治價值、現(xiàn)實政治體制，又借鑒了國際反腐經(jīng)驗。

政治體制改革的突破口選擇，必須體現(xiàn)改革所要解決的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題和所要實現(xiàn)的政治發(fā)展目標問題。遵循聯(lián)動性原則，比如，規(guī)避政治風險或避免出現(xiàn)顛覆性錯誤，要使改革的推進既不會影響政治穩(wěn)定和社會發(fā)展，又推進起來風險較小或社會可承受度高，能起到“牽一發(fā)”而“帶全身”的功效。遵循相對獨立性原則，要使改革的推進既不被更深層的問題所牽制又能單獨突破。把國家監(jiān)察體制改革作為當前政治體制改革的突破口恰恰滿足了以上原則，由此產(chǎn)生了相應(yīng)的改革優(yōu)勢效應(yīng)。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。推進職責相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。在聯(lián)動性方面，國家監(jiān)察體制改革涉及了國家權(quán)力監(jiān)督制約體系和運行機制的重構(gòu)。國家監(jiān)察體制改革強化了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，形成了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)了對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋，解決了監(jiān)察范圍過窄的問題，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。過去，紀、法中間存在一片廣闊的模糊地帶，對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督?jīng)]有跟上，一定程度上存在犯罪有人管、違法無人問的現(xiàn)象。改革后，監(jiān)察委員會在黨的直接領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，調(diào)查職務(wù)違法行為與職務(wù)犯罪行為。各級監(jiān)察委員會行使國家監(jiān)察權(quán)，專門履行監(jiān)督執(zhí)法職責，形成行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)既獨立又協(xié)調(diào)的國家政權(quán)結(jié)構(gòu)新形態(tài)。執(zhí)紀審查與依法調(diào)查有效對接，強化監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)和執(zhí)法部門的有效銜接，確保了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

國家監(jiān)察體制改革將改變監(jiān)察權(quán)受制于被監(jiān)督對象甚至受被監(jiān)督對象領(lǐng)導和干預(yù)的現(xiàn)狀。因此要看到，國家監(jiān)察體制改革是對舊有政治體制實行內(nèi)部突破。先配置權(quán)力資源，再調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系，進而改變舊有的政治運行方式，根據(jù)風險較小原則，國家監(jiān)察體制改革在改革策略上堅持穩(wěn)步的漸進改革方式，不會對現(xiàn)行政治體制和政治穩(wěn)定造成沖擊。國家監(jiān)察體制改革不斷理順黨與國家政權(quán)機關(guān)的權(quán)力關(guān)系，讓國家政權(quán)機關(guān)擁有專門的監(jiān)督組織，又通過合署辦公體制，堅持黨對各級監(jiān)察委員會的全面領(lǐng)導，黨通過監(jiān)察權(quán)實現(xiàn)對全部公職人員的監(jiān)督管理。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。這樣，既不避諱觸及政治體制改革的核心問題，又巧妙地提供了可行的解決方案，從而提升了黨的領(lǐng)導權(quán)威，革新了黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導體制。

國家監(jiān)察委員會正確區(qū)分了違反黨紀與違反國法的行為界限。紀檢監(jiān)察合署辦公實際上可視為執(zhí)紀與執(zhí)法相結(jié)合的一種工作方式，為新時代探索黨政職能分開、強化黨的領(lǐng)導提供了借鑒，有利于實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法與監(jiān)督執(zhí)紀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當然，國家監(jiān)察體制改革具有相對獨立性，與之關(guān)系最為密切的紀檢體制和司法體制改革已先行啟動并取得成果，為國家監(jiān)察體制改革提供了外部制度支持，包括建立完善司法人員分類管理制度、紀檢機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整合并、檢察官員額制改革等。

二、國家監(jiān)察體制改革的法理依據(jù)及原則遵循

（一）國家監(jiān)察體制改革的法律依據(jù)

國家監(jiān)察體制改革充分體現(xiàn)了新時代黨中央強調(diào)的“重大改革于法有據(jù)”的法治理念。監(jiān)察體制改革的法律依據(jù)就是全國人大常委會的授權(quán)。國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)看，國家監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)、司法權(quán)并立，將監(jiān)察權(quán)從行政權(quán)、司法權(quán)中剝離出來。國家機構(gòu)架設(shè)為“一府一委兩院”，監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)，獨立行使監(jiān)察權(quán)；從完善黨的領(lǐng)導看，監(jiān)察體制的“國家”化，有利于完善黨的自我監(jiān)督，黨的領(lǐng)導與監(jiān)察的關(guān)系由“黨-行政監(jiān)察”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h-國家監(jiān)察”模式，實化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。憲法政制結(jié)構(gòu)由“一府兩院”變革為“一府一委兩院”，有利于黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的有機結(jié)合。國家監(jiān)察體制改革強化了對地方反腐敗的領(lǐng)導，在落實雙重領(lǐng)導體制的同時強化了垂直監(jiān)督，下級紀委書記由上級紀委提名考察，調(diào)整完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，設(shè)立各級監(jiān)察委員會，有利于構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，對所有公職人員實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，加強了國家監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導下級監(jiān)察委員會的工作。推進國家監(jiān)察體制改革，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

由全國人大常委會授權(quán)展開監(jiān)察體制改革，在憲法學理論上有充足的合憲性解釋空間。監(jiān)察法本身屬于反腐敗法范疇，國家監(jiān)察體制改革不僅會推動反腐敗法的創(chuàng)制，而且會倒逼國家法治建設(shè)，使之成為法治反腐的推動力。

（二）推進國家監(jiān)察體制改革應(yīng)遵循的原則

1.黨的統(tǒng)一領(lǐng)導原則。黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者是有機統(tǒng)一的。國家意志體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。國家監(jiān)察體制的改革通過人民代表大會形成國家意志，再由國家相關(guān)各級職能機構(gòu)貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。

2.人民主權(quán)原則。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。設(shè)立國家監(jiān)察委員會涉及國家機構(gòu)之變動與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之調(diào)整，這就要求監(jiān)察委員會必須通過人民代表大會設(shè)立并對其負責。

3.法治原則。首先，要通過修改憲法和法律，為設(shè)立監(jiān)察委員會創(chuàng)制充分的憲法依據(jù)。第十三屆全國人大一次會議于2018年3月1日表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，隨即于2018年3月20日表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。國家監(jiān)察體制的改革始終運用法治思維和法治方式開展工作，做到了有法可依，注重程序合法。其次，要制定監(jiān)察委員會組織法等相關(guān)法律，確保監(jiān)察委員會依法組建。再次，要完備監(jiān)察委員會的工作制度機制、規(guī)范工作流程，實現(xiàn)精細化運行。

4.權(quán)力制約原則。組建監(jiān)察委員會的運作必須做到既有利于強化對國家機器的監(jiān)督，實現(xiàn)對國家公務(wù)人員的全覆蓋，又有利于國家反腐敗機構(gòu)的自身監(jiān)督和外部監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

5.精簡高效原則。監(jiān)察委員會的工作內(nèi)容不是簡單的合署辦公、協(xié)調(diào)案件、統(tǒng)籌關(guān)系，不搞攤大餅式的機構(gòu)覆蓋、人員覆蓋，而是實現(xiàn)工作覆蓋［2］。因此，必須遵循精簡高效原則，豐富監(jiān)察手段，將政府監(jiān)察和檢察反貪、反瀆、預(yù)防腐敗等力量有效整合，充分利用監(jiān)督、調(diào)查、處置三大職權(quán)的合理的分工合作，確保高效運轉(zhuǎn)，從而推進黨和國家監(jiān)察的一體化、程序化和法治化。

三、國家監(jiān)察體制改革立法的路徑選擇

（一）依據(jù)憲法制定本法

制度建設(shè)的核心問題在于立法。制定監(jiān)察法，同時也涵括了修憲、釋憲和相關(guān)法律修改等內(nèi)容。2018年3月11日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》?！稇椃ā返谄吖?jié)第一百二十三條規(guī)定：中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)，第一百二十四條規(guī)定：中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，第一百二十六條規(guī)定：國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責，地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負責，第一百二十七條規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。

國家監(jiān)察委員會立法遵循漸進式原則，采行“先總后分”模式，先出臺具有基本法屬性的監(jiān)察法。前期已通過《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》向全社會公開征求意見，《監(jiān)察法（草案）》二審對部分內(nèi)容作出修改，增加保障被調(diào)查人合法權(quán)利、刪除不起訴應(yīng)當征求監(jiān)察機關(guān)意見等內(nèi)容。國家立法機關(guān)已確定，待現(xiàn)實條件成熟后，再制定國家監(jiān)察委員會組織法和國家監(jiān)察程序法等單行法律。國家監(jiān)察委員會改革將促使國家監(jiān)察體制由“黨政分工”向“黨政合體”轉(zhuǎn)變，形成一府一委兩院的“四元立體架構(gòu)”，優(yōu)化國家政權(quán)治理結(jié)構(gòu)。2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，舉行了新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。

根據(jù)試點改革優(yōu)化方案，“試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生”。這就意味著，監(jiān)察委員會將作為獨立的國家機構(gòu)出現(xiàn)，鑒于其機構(gòu)屬性的變化，必須在憲法中增設(shè)專節(jié)，對其機構(gòu)屬性、憲法定位、職權(quán)范圍等作出明確規(guī)定，并在憲法總綱中增加監(jiān)察機關(guān)條款，增加對于監(jiān)察機關(guān)人員任職與罷免的相關(guān)表述。《中華人民共和國監(jiān)察法》第九章附則第六十八條規(guī)定：中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定具體規(guī)定，第六十九條規(guī)定：本法自公布之日起施行，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》同時廢止。

（二）監(jiān)察法的基礎(chǔ)地位

黨的十九大報告指出，要“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”。監(jiān)察法作為國家監(jiān)察制度的基本法，是有關(guān)國家監(jiān)察體制的基礎(chǔ)性法律。其內(nèi)容應(yīng)當包括監(jiān)察的組織設(shè)置、職權(quán)種類、監(jiān)察對象、職權(quán)邊界、基本程序等。

此前，我國承擔法治監(jiān)督和反腐敗職能的機關(guān)眾多，在政府內(nèi)部有行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、預(yù)防腐敗部門，在政府外部有人大和司法專門機構(gòu)，如檢察院的反貪污、反瀆職和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門力量。這些重要的反腐敗職能分布在多個機關(guān)中，多頭負責，資源分散，難以形成高效的反腐敗力量。正如有學者所總結(jié)的那樣，“反腐體系的重合化、機構(gòu)職能的非統(tǒng)籌化、制度構(gòu)建的非契合化，降低了反腐預(yù)防機制運行的整體效果”［3］。國家監(jiān)察委員會以建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制為核心目標，監(jiān)察法作為配置國家監(jiān)察權(quán)的基本法律，在立法過程中堅持正確的立法思路和立法導向尤為重要。

（三）構(gòu)建高效統(tǒng)一的監(jiān)察體制

2017年11月7日，《人民日報》第2版發(fā)表王岐山署名文章《開啟新時代，踏上新征程》，文章指出：“國家監(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法?！眹冶O(jiān)察委員會的設(shè)立在實質(zhì)上提高了監(jiān)察機關(guān)的憲法地位，賦予了監(jiān)察機關(guān)新的憲法屬性，這一點已經(jīng)通過修改憲法得到確認。

在國家機關(guān)序列中，國家監(jiān)察委員會是國家監(jiān)察機關(guān)，處于與同級政府和司法機關(guān)平行的地位，依法獨立行使監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察法，一是明確了監(jiān)察委員會的法律定位與權(quán)力運作機制。二是實現(xiàn)了監(jiān)察對象全覆蓋。從立法表述來看，刑法采用了“國家工作人員”的概念，公務(wù)員法則采用了“公務(wù)員”這一概念?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》則使用“對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察”的提法，相對上述兩個概念，“行使公權(quán)力的公職人員”則是一個更大的范疇。三是完善監(jiān)察手段和監(jiān)察程序。制定監(jiān)察法，修改相關(guān)法律法規(guī)，如用“留置”取代“兩規(guī)”措施。應(yīng)當賦予監(jiān)察機關(guān)包括采取一定強制措施的監(jiān)察手段，國家監(jiān)察委員會除采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施外，還可以進入相關(guān)場所或駐地，要求監(jiān)察對象提供其資產(chǎn)、收入及支出的詳細資料，處置違法財產(chǎn)?！秶冶O(jiān)察法》第五章第四十三條規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員集體研究決定；設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月；省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。四是強化對監(jiān)察體自身的監(jiān)督，形成對監(jiān)察委員會的制約監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會在接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，更要加強自身建設(shè)，進行自我監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)不能“燈下黑”，監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、有擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。五是明晰監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的銜接機制。監(jiān)察委員會所行使的權(quán)力并不屬于憲法上所規(guī)定的司法權(quán)，而與司法權(quán)存在著嚴格的界限。監(jiān)察委員會享有調(diào)查權(quán)，這一調(diào)查權(quán)與檢察院享有的偵查權(quán)有所差異。當監(jiān)察委員會認為被調(diào)查對象確實涉及刑事犯罪時，應(yīng)當將案件移送司法機關(guān)，由司法機關(guān)行使相應(yīng)的批捕和公訴權(quán)。

四、國家監(jiān)察體制改革的實踐導向

（一）政治權(quán)威的主導模式

在中國政治改革過程中，執(zhí)政黨是核心的政治權(quán)威力量，主導著政治改革的性質(zhì)和方向，決定著政治改革的進程和水平。國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了政治權(quán)威主導的成果，表現(xiàn)了黨和國家最高領(lǐng)導人的權(quán)威和人民意志的統(tǒng)一。政治權(quán)威是國家監(jiān)察體制改革的第一行動主體，主導了整個改革決策、目標設(shè)定和政策選擇，為改革提供了最基本的發(fā)展動力。

國家監(jiān)察體制改革是對現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重新調(diào)整，涉及監(jiān)察權(quán)力結(jié)構(gòu)、檢察權(quán)力結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然要觸動相關(guān)利益主體的利益。政治權(quán)威推動調(diào)配所有相關(guān)的改革資源，優(yōu)先配置給國家監(jiān)察體制改革，讓國家監(jiān)察體制改革率先進入實施。政治權(quán)威的政治立場和價值取向決定了國家監(jiān)察體制的改革方向和頂層設(shè)計。政治權(quán)威對國家監(jiān)察體制改革本身的關(guān)注推進了國家監(jiān)察體制改革能夠進入全面試點，這樣一種主導模式具有縱向推進、試點推廣和利用已有改革資源強勢推進改革等優(yōu)勢。

（二）“試點政治”模式中國家監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進

國家監(jiān)察體制改革遵循頂層設(shè)計與試點經(jīng)驗相結(jié)合的思路。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，這代表著國家監(jiān)察體制改革試點正式啟動。2017年6月23日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對相關(guān)法律草案進行了審議。在國家監(jiān)察體制改革試點工作取得實效并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，明確了國家監(jiān)察體制改革的架構(gòu)、布局和重點。該《方案》強調(diào)，在當年底次年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會，并要求整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會職能職責，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，建立與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制。這項政治制度設(shè)置已完全進入常態(tài)化運行。試點政治是中國政治運行的一種特殊表現(xiàn)形式，契合了中國政治改革的漸進性和合理性。消除不確定性是“試點政治”的重要特征。試點通常是政治、經(jīng)濟和社會改革計劃發(fā)展的先期步驟，它強調(diào)特定的因素與預(yù)期效果之間的關(guān)系［4］。黨的十九大對與此相關(guān)的事項做出的重大戰(zhàn)略部署，對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，健全中國特色國家監(jiān)察體制，強化黨和國家自我監(jiān)督具有重要意義。監(jiān)察委的設(shè)立完善了反腐體制，加強了反腐效能，也是“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，涉及國家權(quán)力的重組。

（三）國家監(jiān)察體制改革的自主性特質(zhì)

國家監(jiān)察體制改革有其特定的實踐邏輯，其改革行動具有相應(yīng)的自主性。自主性越高，說明改革的制度化程度越高。國家監(jiān)察體制改革的成敗，在很大程度上取決于能否建立一個統(tǒng)一高效的反腐敗機構(gòu)。實踐表明，國際社會反腐敗機構(gòu)成功運行的基本條件包括擁有獨立地位，人員具有專業(yè)性，擁有廣泛的權(quán)力以及能夠保持可持續(xù)性。每一個要素都至關(guān)重要。國家監(jiān)察體制改革與其他領(lǐng)域改革的路徑不一樣，不是實現(xiàn)分權(quán)或下放權(quán)力，而是實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的集中統(tǒng)一。這決定了國家監(jiān)察體制改革要先改變分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把分散于各組織的監(jiān)督權(quán)力整合起來，再調(diào)整機構(gòu)職能，進而實現(xiàn)新的機構(gòu)、新的職能與新的權(quán)力的相適應(yīng)。監(jiān)察權(quán)配置關(guān)乎整個國家監(jiān)察體制改革的目標實現(xiàn)程度。其主要體現(xiàn)為監(jiān)察權(quán)的權(quán)威化和規(guī)范化，既表現(xiàn)為監(jiān)察權(quán)的獨立行使，也表現(xiàn)為監(jiān)察權(quán)對其他權(quán)力的制約。和國際比較，中國新的監(jiān)察體系所擁有的權(quán)力資源是充分而全面的。

為保證監(jiān)察體系的有效運作，有必要制定類似于《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的程序性制度。比如監(jiān)察委員會監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)則，既要規(guī)范監(jiān)督權(quán)力的運行，又要加強對委員會內(nèi)部機構(gòu)及其人員的廉政管理，明確各機構(gòu)之間的職責分工和人員配置，形成機構(gòu)之間相互銜接相互監(jiān)督的工作機制。特別是要適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，建立專門的信息支持部門，為監(jiān)督和調(diào)查工作提供后臺數(shù)據(jù)支持、調(diào)查情報分析、心理行為分析以及相關(guān)大數(shù)據(jù)收集等服務(wù)，并適時進行社會輿情分析，為管理層提供決策支持。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第六章專門講反腐敗國際合作的。第五十條規(guī)定：國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。第五十一條規(guī)定：國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。

國家監(jiān)察體制深深地嵌入中國政治體制之中，其實踐方式賦予中國政治“母體”特有的改革資源和政治優(yōu)勢。國家監(jiān)察體制改革對于推動黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨紀檢查與國家監(jiān)察、依規(guī)治黨與依法治國有機結(jié)合，健全黨和國家監(jiān)督體系，具有極為重要的實踐導向意義，實現(xiàn)了黨和國家監(jiān)督系統(tǒng)更大范圍的整合，形成了集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的反腐體制，強化了反腐敗治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

參考文獻

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