論環(huán)境與資源保護法的法律責任

摘要：法律責任制度是各種法律部門的有機組成部分。而環(huán)境保護法的法律責任制度是整個國家法律責任制度的有機組成部分。行政責任、刑事責任、民事責任作為法律責任中三種主要責任形式具有著非常重要的意義。不僅如此，環(huán)境和資源保護對人類的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；資源；法律；責任

一、法律責任的概念與作用

法律責任即由于違反了義務(wù)，亦或者由于不當?shù)男惺沽朔蓹?quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果。但凡違反法律的人都要受到法律的制裁，這是強制性的，具有法律上的約束力的。法律具有警示性，違法者要受到法律責任的追究。環(huán)境與資源保護法的建立便是為了保護環(huán)境和資源，使其能夠得到充分且合理的利用，將原本的有關(guān)環(huán)境與資源的法規(guī)、規(guī)范等法律化。

二、環(huán)境與資源保護法的成立與歷史演變

（一）環(huán)境與資源保護法的成立

環(huán)境與資源保護法是以單行環(huán)境與資源保護法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，成立于 1989 年 12 月。該部法律的建立對于中國的發(fā)展乃至我國法律體系的建設(shè)有著重要的意義。

（二）環(huán)境與資源保護法的歷史演變

2014 年 4 月 24 日，十二屆人大常委會八次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法修訂案》（以下簡稱《修訂案》），該法律在 1989 年頒行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》基礎(chǔ)上進行了修訂。1949年后在國際環(huán)境保護運動的影響下加之人們對環(huán)境問題的認識更進一步，因此，1949-1979 年，環(huán)境立法起步，但由于缺乏經(jīng)驗，制定政策只能解決一時之需，卻對之后的長遠發(fā)展具有損害。隨著經(jīng)濟大發(fā)展，該部法律的制定與社會發(fā)展脫軌。1957 年以后，隨著我國在國際上的交際關(guān)系發(fā)生變化，為了更好的發(fā)展，我國進行了一系列的方針決策。文革之后，中國的環(huán)境污染和破壞嚴重，工業(yè)化導致的資源浪費和環(huán)境嚴重污染，破壞生態(tài)平衡，導致生態(tài)惡性循環(huán)。與此同時，中國的人口開始膨脹，人均耕地不斷減少，迫使人們更高強度的利用土地，不合理地開發(fā)資源。20 世紀 70 年代，中國的環(huán)境保護起步。

三、環(huán)境與資源保護法的影響力

環(huán)境與資源保護法有利于保護環(huán)境，節(jié)約資源，利于資源的利用與開發(fā)；有利于國家對環(huán)境和資源的管理，明確政府職能，規(guī)定準許與禁止，明確的法律規(guī)范；提高公民的綠色環(huán)保的認知，維護身邊的環(huán)境，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，使各企業(yè)主體轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力，完善市場經(jīng)濟；有利于科學技術(shù)的發(fā)展，提高資源利用效率和環(huán)境的環(huán)保方式，循環(huán)反復，不浪費，將我國建設(shè)成為一個環(huán)保型、創(chuàng)新型先進國家。

四、環(huán)境與資源保護法的現(xiàn)狀

目前對自然的損害不可消減，造成生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失和天然濕地大量消失使土地荒漠化面積增大；大肆捕獵獲取動植物使數(shù)量減少，瀕危物種增加；糧食消耗量增加，使土地質(zhì)量下降；大氣污染、水污染嚴重，資源浪費嚴重。將環(huán)境的利益與經(jīng)濟發(fā)展綁在一起，促進經(jīng)濟的科學發(fā)展與綠色發(fā)展，提倡污染減排，并將其執(zhí)行力與法律法規(guī)結(jié)合，提高主體的自覺性，對特殊區(qū)域污染防治進行特殊管理，先主后次，先大后小，依次解決，對人們關(guān)心的問題優(yōu)先排解，并在社會上大力提倡綠色生活，綠色行為，增加影響力，環(huán)保規(guī)劃與實施的有序進行，取得有效成果。

五、環(huán)境與資源保護法的法律責任、不足、解決方法

（一）環(huán)境與資源保護法的法律責任

（1）法律責任的構(gòu)成要件

違法行為的存在，產(chǎn)生危害后果。對環(huán)境，社會或人的身體健康或其他利益造成損害。環(huán)境違法行為與環(huán)境危害后果之間要有因果關(guān)系。

（2）行政責任

指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行為而后應(yīng)承擔的法律責任。行政違法包括人和法人，對人進行罰款、行政拘留等，對法人，警告罰款和責令停產(chǎn)等。所以大致可以分為處分與行政處罰。

（3）刑事責任

因故意或過失存在嚴重危害環(huán)境的行為對人身或公私財產(chǎn)的造成嚴重損失，構(gòu)成了犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。對于刑事責任來說，已經(jīng)上升到犯罪行為的地步，即破壞環(huán)境資源罪。

（4）經(jīng)濟責任

指對犯有環(huán)境違法行為法人給予法律規(guī)定的賠償、治理、排除公害等制裁。主要通過賠償損失、交納費用和消除污染損害的全部或部分費用等方式進行承擔責任。

（二）環(huán)境與資源保護法律責任的不足

該法目前還無法形成獨立的一套環(huán)境資源保護懲處機制，大體依靠行政處罰， 缺乏配套的民事、刑事責任，無法和民法、刑法相互聯(lián)合。部分行政處罰的方式落伍需要緊跟社會發(fā)展潮流。缺少配套的訴訟和監(jiān)督機制。地方政府不能行使職能，嚴格依法行使權(quán)力。

（三）環(huán)境與資源保護法的解決辦法

重要的是讓地方政府、環(huán)境資源監(jiān)管部門知悉法律責任與職責的重要性，剔除政府惡習， 督促其積極履行職責。為環(huán)境保護發(fā)揮力量努力工作。對責任主體進行嚴格的管理和法律約束，擴大責任主體的范圍。加大國家政府對環(huán)保的投入，在設(shè)施技術(shù)方面進行投資。地方政府對違法犯罪行為進行制裁，在進行懲罰的同時與輿論壓力相結(jié)合，對被懲罰的法人的公示公告，不僅懲罰違法人員，更警示震懾了他人。

六、總結(jié)

環(huán)境資源保護是未來社會重要的課題，對于我們?nèi)祟惖陌l(fā)展有著不可替代的意義。其目的是為了人類、地球科學發(fā)展，為人類未來創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境，而我們的法律或法律責任都要與時俱進，在最適當?shù)臅r刻發(fā)揮其最大的作用。

參考文獻：

[1] 陳華.環(huán)境公民訴訟制度探究——兼論對我國的啟示[J].全國環(huán)境資源法學研討會，2010（8）.

[2]韓樹培.環(huán)境保護法教程[D].法律出版社，2008（12）.

作者簡介：

譚麗（1995.3-），女，漢族，貴州貴陽人，法律碩士研究生。