俄羅斯氣候外交的新形勢(shì)、新特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

[摘 要]隨著全球氣候危機(jī)的不斷加劇，氣候外交在俄羅斯國(guó)內(nèi)政治議程中逐漸占據(jù)了一席之地。俄羅斯一方面力爭(zhēng)在國(guó)際氣候合作與外交中的話語權(quán)，同時(shí)其氣候外交有自身的形勢(shì)、特點(diǎn)和趨勢(shì)。葉利欽時(shí)代的俄羅斯氣候外交處于俄外交的邊緣地位，普京時(shí)代的氣候外交受到了更多重視。當(dāng)前俄羅斯氣候外交開始注重國(guó)家氣候利益的訴求，把握住了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]氣候外交；氣候危機(jī)；節(jié)能減排

[中圖分類號(hào)]D83

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）08-0014-03

Abstract： With the growing global climate crisis，climate diplomacy has gradually occupied a place in Russias domestic political agenda.On the one hand， Russia strives to have the right to speak in international climate cooperation and diplomacy，on the other hand， its climate diplomacy is different from other diplomatic activities， and has its own situation， characteristics and trends.Russias climate diplomacy in the Yeltsin era was on the margins of Russian diplomacy，climate diplomacy in the Putin era has received more attention.At present， Russias climate diplomacy has begun to uphold the demands of national climate interests and has grasped the trend of international political and economic development.

Keywords： Climate Diplomacy； Climate Crisis； Energy Conservation

[作者簡(jiǎn)介]張吾樂（1995-），女，碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

全球變暖已成為人類迄今為止面臨最為嚴(yán)重的環(huán)境問題之一，在這樣的背景下，氣候外交逐步被世界各國(guó)提上政治和外交議程。對(duì)于氣候外交的定義有兩種：一是主權(quán)國(guó)家或經(jīng)過授權(quán)的國(guó)際組織（如歐盟）通過官方代表，使用交涉、談判或其他和平方式，調(diào)整全球氣候變化領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系的各類活動(dòng)；二是主權(quán)國(guó)家或經(jīng)過授權(quán)的國(guó)際組織，利用全球氣候變化問題來達(dá)到某種政治和外交目的的各類對(duì)外行動(dòng)。氣候的變化既可以是環(huán)境問題，也可以是發(fā)展問題，但是歸根結(jié)底是發(fā)展問題氣候問題逐漸演變?yōu)橹卮蟮膰?guó)際關(guān)系問題，最明顯的標(biāo)志就是氣候外交的興起。

長(zhǎng)期以來，由于俄羅斯地域廣闊，環(huán)境問題不突出，對(duì)氣候問題并沒有太多關(guān)注，因此在國(guó)際氣候合作中發(fā)揮的影響有限。隨著全球氣候問題的日益嚴(yán)重，氣候問題逐漸演變?yōu)閲?guó)際關(guān)系中的重要議題，俄羅斯也感受到了氣候問題的壓力，開始積極參與國(guó)際合作，與國(guó)際社會(huì)一起應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性問題，開始為氣候外交尋找新出路。近年來，俄羅斯的氣候外交有了新形勢(shì)、新特點(diǎn)以及新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、俄羅斯氣候外交的新形勢(shì)

（一）俄羅斯獨(dú)立初期在氣候外交問題上的態(tài)度

俄羅斯自獨(dú)立后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)氣候問題的態(tài)度較為冷淡。俄羅斯能源儲(chǔ)量豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來高度依賴能源出口，出于自身國(guó)家利益的考量，俄羅斯對(duì)于節(jié)能減排問題態(tài)度冷淡，“氣候懷疑主義”甚至一度在俄羅斯民眾及部分精英中相當(dāng)有市場(chǎng)。2009年11月，俄羅斯國(guó)家電視臺(tái)播放了名為《厲害的欺騙：全球變暖》的紀(jì)錄片，闡述了一種“陰謀論”，反對(duì)將人類活動(dòng)與氣候變化聯(lián)系在一起。據(jù)民調(diào)顯示，俄羅斯民眾認(rèn)為氣候變化是一個(gè)非嚴(yán)重問題。盡管俄羅斯于1991年簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，但并未將氣候變化的認(rèn)識(shí)提升到戰(zhàn)略高度，也未將氣候外交納入常規(guī)外交手段中來。參與簽署公約主要源于政治考量，為了更加積極融入到國(guó)際社會(huì)，通過氣候外交來得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。事實(shí)上，在一些國(guó)際機(jī)構(gòu)中俄羅斯已經(jīng)喪失了代表權(quán)力，俄羅斯氣候外交經(jīng)常只是對(duì)他人的倡議作出反應(yīng)，而不是提出自己的方針，發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

（二）21世紀(jì)以來俄羅斯對(duì)氣候外交的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變

氣候危機(jī)是當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，氣候外交則成為了大國(guó)間獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段之一。氣候問題正逐漸衍生為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的新工具和發(fā)展中國(guó)家面臨的新“壁壘”，這對(duì)世界局勢(shì)和國(guó)家的發(fā)展以及各國(guó)發(fā)展模式的調(diào)整都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。氣候外交開始走上前臺(tái)，成為各國(guó)尤其是大國(guó)外交的核心內(nèi)容之一。

2000年普京執(zhí)政后，氣候外交受到了俄羅斯政府的更多重視，出于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的訴求，俄羅斯開始重視能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展逐步被提上日程，對(duì)于氣候問題的關(guān)注度逐步提升，氣候外交在葉利欽時(shí)代所處的邊緣地位開始得到改善。2003年6月5日“世界環(huán)境日”前夕，普京總統(tǒng)專門就生態(tài)問題召開了國(guó)務(wù)委員會(huì)主席團(tuán)會(huì)議，要求盡快形成一整套系統(tǒng)的國(guó)家氣候外交策略。隨后，俄羅斯官方發(fā)布了《改善俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)環(huán)境》的報(bào)告，對(duì)俄羅斯環(huán)保氣候領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)行了反思。該報(bào)告指出：在國(guó)際氣候合作中，俄羅斯經(jīng)常不夠積極主動(dòng)。俄羅斯在這一領(lǐng)域的外交缺點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家中是具有普遍性的，即撥款不足，對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和締結(jié)國(guó)際環(huán)境條約所需的預(yù)算投入極少，并且交費(fèi)不定期，缺乏在國(guó)際組織中工作過的、有豐富知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)環(huán)保人才。

俄羅斯氣候外交秉承國(guó)家氣候利益的訴求和需要，把握國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和先機(jī)，積極探索出適應(yīng)“新時(shí)代”發(fā)展需要的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作之路。氣候變化的核心是全球變暖，因此，以溫室氣體減排為主題的氣候外交談判自然也成為當(dāng)今全球環(huán)境變化條件下外交談判的熱點(diǎn)問題，俄羅斯為了維護(hù)自己國(guó)際利益，開始努力在氣候外交領(lǐng)域有所作為，為實(shí)現(xiàn)全世界的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行不懈努力，為保護(hù)人類共同的氣候系統(tǒng)最大程度地貢獻(xiàn)自己的力量。

二、俄羅斯氣候外交的新特點(diǎn)

當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候合作談判上有著針鋒相對(duì)的立場(chǎng)，氣候談判的實(shí)質(zhì)是發(fā)展權(quán)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候問題上大做文章，而實(shí)際行動(dòng)乏善可陳，對(duì)氣候問題的實(shí)質(zhì)性解決大都持觀望態(tài)度。

氣候變化引發(fā)能源創(chuàng)新，而“能源創(chuàng)新和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)，是國(guó)際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。”俄羅斯開始進(jìn)行多邊主義合作，尋求積極有效的氣候外交，去追求應(yīng)有的國(guó)際氣候話語權(quán)。但是當(dāng)前俄羅斯的氣候外交仍需要面對(duì)與其他國(guó)家的信任危機(jī)，以及談判和執(zhí)行的雙重難題，俄羅斯開始積極參與各種層次的國(guó)際談判，提升了氣候外交在政治議程的重要性。俄羅斯氣候外交已經(jīng)開始具有全球公共產(chǎn)品屬性，范圍跨越了國(guó)界、代際和民族，同時(shí)，俄羅斯氣候外交也具有了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，它不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)國(guó)家沒有參與全球氣候保護(hù)而減少它對(duì)保護(hù)成果的享用，也不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)國(guó)家嚴(yán)格控制本國(guó)溫室氣體的排放而增加它對(duì)氣候穩(wěn)定成果的占有。世界各國(guó)在控制溫室氣體排放方面所展開的國(guó)際談判成果就是一種中間全球公共大氣產(chǎn)品（例如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》等國(guó)際機(jī)制），因?yàn)檫@些外交活動(dòng)的結(jié)果具有積極的外部性。氣候外交及其治理是穩(wěn)定全球溫室氣體含量的一個(gè)重要途徑，最終目標(biāo)是提供充足的全球公共產(chǎn)品，以維護(hù)和改善包括各國(guó)在內(nèi)的世界人民的福祉。

俄羅斯氣候外交具有多層次性的特點(diǎn)。一是從實(shí)施的范圍來看，它既可以發(fā)生在全球?qū)用?，也可以在地區(qū)、國(guó)家和地方層面進(jìn)行。例如國(guó)際社會(huì)有關(guān)后京都時(shí)代的談判就是全球性的。二是就采取的形式而言，氣候外交既可以以一種單邊的形式，也可以是雙邊的和多邊的。俄羅斯的氣候外交是與各個(gè)國(guó)家發(fā)展建立的，可以與一個(gè)國(guó)家單獨(dú)建立或與幾個(gè)國(guó)家共同建立，甚至可以是組織或聯(lián)盟去發(fā)展建立。

三、俄羅斯氣候外交的發(fā)展趨勢(shì)

在全球化時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的全方位合作愈加密切。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后發(fā)展曾嚴(yán)重受阻，與西方國(guó)家的關(guān)系一波三折，俄羅斯的世界大國(guó)地位受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過氣候外交來增加在國(guó)際社會(huì)的話語權(quán)并維護(hù)國(guó)家利益逐漸成為俄羅斯氣候外交的發(fā)展趨勢(shì)。俄羅斯《氣候策略》中指出，俄羅斯將發(fā)展高效能源和綠色技術(shù)，以減少溫室氣體排放，這是一個(gè)涉及國(guó)家安全的問題，無論從環(huán)境上還是經(jīng)濟(jì)層面上都符合俄羅斯戰(zhàn)略利益。俄羅斯直接把氣候變化和國(guó)家安全相聯(lián)系，作為一個(gè)能源生產(chǎn)和能源消耗大國(guó)，俄羅斯努力降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度，大幅提高可再生能源在能源消耗中的比重。

2009年的哥本哈根國(guó)際氣候峰會(huì)令世界各國(guó)對(duì)氣候問題的嚴(yán)峻性有了更深刻的認(rèn)知，越來越多的國(guó)家開始注重低碳發(fā)展和控制溫室氣體。氣候外交的作用逐步提升，俄羅斯開始在全球治理氣候問題上加強(qiáng)國(guó)際合作，試圖通過氣候外交來與其他大國(guó)更好地進(jìn)行交流與合作，積極參與聯(lián)合國(guó)有關(guān)環(huán)境氣候問題，從而提高自己在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 劉茜）