系統(tǒng)建構、功能耦合與國家治理體系優(yōu)化
——一個復雜性框架*

張君弟

隨著全面深化改革的不斷推進，建構現(xiàn)代化國家治理體系是新時代治國理政的核心議題。從復雜性理論出發(fā)，以“活系統(tǒng)”思想為基礎，強調治理體系之中各子系統(tǒng)的協(xié)同與配合，嘗試建立一種整體優(yōu)化、功能耦合的現(xiàn)代化國家治理體系，是對創(chuàng)新馬克思主義國家理論的積極回應。

一、有機的國家治理體系需要科學的治理結構

國家治理現(xiàn)代化既是一整套復雜、有機、協(xié)調的治理體系，也表現(xiàn)為政黨—政府治理能力的科學性與現(xiàn)代化，它是“各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度”，a習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日第1版。也是“合理地處理政府、市場和社會三者之間的有機互動關系，形成三者間既相互支撐又相互制約的有機合作治理框架。”b唐皇鳳：《中國國家治理現(xiàn)代化路徑選擇的若干思考》，《華中科技大學學報（社會科學版）》2014年第3期?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局與“五位一體”總體布局，前者為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供客觀可行的價值取向，后者為治理結構的優(yōu)化和社會的可持續(xù)發(fā)展指明具體的根本路徑?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標?！眂習近平：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月17日第1版。中國特色社會主義的國家治理體系，深深根植于中國的現(xiàn)實國情和社會發(fā)展，它通過對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)與政治等領域的治理，建構成科學、整體、有機的體系，并與國家治理能力組成一個整體。這首先要求治理結構具有科學性、合理性、適應性，才能保障治理能力與治理體系成為一體，實現(xiàn)國家、社會、市場與人民的共同進步、共享發(fā)展。

與國家治理能力強調國家治理功能的實現(xiàn)不同，國家治理體系注重國家治理的構成，關注治理主體要素之間結構功能關系，既包含國家治理體系機構的組成，也體現(xiàn)國家治理功能的運作，“是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化，再到最終的主體性變化的國家實驗?！盿江必新：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日報》2013年11月15 日第1版。故國家治理體系的優(yōu)化，就要“破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。b習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第27頁。這不僅需要國家治理體系的科學合理安排，更需要國家治理結構的優(yōu)化。進行怎樣的結構設計或選取怎樣的結構模型，直接關系到治理結構的科學性、先進性，也直接決定國家治理能力的提升程度和實現(xiàn)水準。

二、功能耦合的國家治理體系

馬克思“把政治國家看作機體，因而把權力的不同不再看作機械的不同，而是看作有生命的和合乎理性的不同”。c馬克思：《黑格爾法哲學批判》，《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第15頁。人類社會既是各種社會元素合目的性的結果，也是各種社會元素在自身運動過程中相互關聯(lián)、相互適應的結果，以此形成的社會結構成為人類發(fā)展和繁衍的基礎。從系統(tǒng)論看，各種元素和結構可視為既獨立又與其他相關聯(lián)的子系統(tǒng)，當各子系統(tǒng)能通過彼此功能互補進行結合，組成更大的有機、穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)，不僅能實現(xiàn)彼此目的和功能，還能產生更加優(yōu)化的結構，即“功能耦合”，這種特征的系統(tǒng)結構就具有馬克思所說的“有生命的”“合乎理性”，就能實現(xiàn)國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展和不斷進步。無論國家治理還是社會發(fā)展，都是一個過程，治理體系和社會體制的存在就是各子系統(tǒng)相輔相成、互相滲透的歷史過程。國家治理體系是由多個要素與多個層級構成的復合型結構，需仔細考察主體之間的關系及其制度化安排，研究要素與層級之間相互的互動模式。如果說管理向治理轉向的本質就是尋求新的復雜性管理框架，那么這個轉向就必然要求推動新的治理范式出現(xiàn)?；诠δ荞詈系募夹g路徑，以復雜適應系統(tǒng)為根本，將經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)與政治定義為國家治理的子系統(tǒng)，通過各子系統(tǒng)功能的相互作用、彼此影響實現(xiàn)交互耦合關系，以實現(xiàn)國家治理內部的功能耦合與整體優(yōu)化。

三、一個復雜性治理框架：活系統(tǒng)

“每一個社會中的生產關系都形成一個統(tǒng)一的整體”，d馬克思：《哲學的貧困》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第603頁。社會是一個均衡、有序、整合的系統(tǒng)，每個環(huán)節(jié)都無法割裂，“每一部分都對系統(tǒng)整體的生存、均衡與整合發(fā)揮著必不可少的作用”，eTalcott Parsons,“The Position of Sociological Theory”，American Sociological Review, vol.13，no.2, 1948.“馬克思的社會結構整體性思想蘊含了社會結構的內在統(tǒng)一以及社會結構與過程相協(xié)調的系統(tǒng)論思維”。f活系統(tǒng)理論（viable system）是一種系統(tǒng)思維，它所倡導的“整體結構代表一種優(yōu)化平衡的整體系統(tǒng)方法方向，體現(xiàn)系統(tǒng)的功能和結構之間的辯證關系，在整體優(yōu)化的過程中，系統(tǒng)尋求達到或接近最佳的整體功能和行為，以適應環(huán)境的變化。”g張君弟：《斯塔福德?比爾“活系統(tǒng)”思想探析》，《自然辯證法研究》2016年第3期。因此，活系統(tǒng)能有效提高各類組織和系統(tǒng)對外界環(huán)境適應以及獨立存活的能力，“能從重復的經(jīng)驗中學習，能不斷適應完全超出自己預測、設計變化的環(huán)境”。hStafford Beer, The Heart of Enterprise, Chichester: John Wiley, 1994, p.256.特別是鼓勵基層操作單元按照元系統(tǒng)的價值理念，根據(jù)環(huán)境條件的不斷變化進行自主管理、自主協(xié)同與自主創(chuàng)新。進入新時代，國家治理體系現(xiàn)代化已不是傳統(tǒng)組織或管理科學只注重穩(wěn)定存在的模式，面對復雜性越來越高的環(huán)境，發(fā)展、創(chuàng)新驅動和有活力才是重要和有意義的優(yōu)先考慮。本文以活系統(tǒng)為基礎，從結構功能角度對國家治理體系進行優(yōu)化，將基層組織和個體的自主權、社會的民主協(xié)商權與政治領導權和諧有機的統(tǒng)一起來，將經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理、政治治理以及黨的建設這六個子系統(tǒng)，通過功能耦合到達整體優(yōu)化，實現(xiàn)國家治理體系的具體化、系統(tǒng)化與協(xié)同化，革新傳統(tǒng)僵化封閉的制度慣性，打破從上至下的層級管控，實現(xiàn)高層元系統(tǒng)治理與基層自治的統(tǒng)一，以優(yōu)化的整體結構保障我國不斷發(fā)展，這不僅有助于國家治理的整體優(yōu)化與內部協(xié)同的實現(xiàn)，還將進一步提升治理能力的現(xiàn)代化。

四、活系統(tǒng)與中國特色國家治理體系的建構

本文將活系統(tǒng)理論與國家治理進行類比，建構六個子系統(tǒng)。子系統(tǒng)之間相互作用、相互約束、彼此影響，并通過各自的功能相互改變對方的狀態(tài)及行為路線或行為方式，完成資源、信息的交互，實現(xiàn)中國特色國家治理體系的結構優(yōu)化和功能耦合。

（一）經(jīng)濟治理系統(tǒng)。由分散的經(jīng)濟主體與社會個體組成，如各種法人組織和社會團體，他們都是活系統(tǒng)，他們能與其他主體發(fā)生相互作用，都具有自我調控能力并自主地與環(huán)境發(fā)生相互作用，依照自己的優(yōu)先選擇對環(huán)境變化進行反應。他們擁有一定的自治權力，能夠積極應對外部環(huán)境的變化，并能在應對過程中激發(fā)自身的創(chuàng)造力，實現(xiàn)自身的創(chuàng)新驅動發(fā)展。盡管有著很大的自主權，但這并不意味著基層主體不受限制，通過行政信息網(wǎng)絡他們與高層級系統(tǒng)上傳信息、發(fā)生聯(lián)系、接受指導，服從與國家整體所規(guī)定的發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)。與國家治理現(xiàn)代化相適應的是人的現(xiàn)代化，無論經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略還是鄉(xiāng)村振興，都是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，a習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第17頁。都“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，b習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第25頁。都需要松綁對基層社會的束縛，促進對人的進一步解放，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。國家應盡快完善各種“負面清單”，劃清不能進入的邊界，同時對公共權力加以限制和制衡，對于“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放到地方和基層管理”，c《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第 18 頁。實現(xiàn)還權于社會和人民，釋放基層社會的活力與創(chuàng)造力，提高社會個體勇于創(chuàng)造與大膽創(chuàng)新的空間，自發(fā)形成一個彰顯公平正義、有序競爭發(fā)展的自主驅動創(chuàng)新社會。

（二）法治文化治理系統(tǒng)。主要抑制“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”中觸犯法律、違反道德等現(xiàn)象，并努力弘揚各種先進文化，倡導主旋律，傳播正能量。為實現(xiàn)個體利益最大化，基層的經(jīng)濟主體會爭奪共同資源，可能導致主體之間的沖突和矛盾，就需要發(fā)揮 “法治文化治理系統(tǒng)” 的協(xié)調功能，對社會內部的沖突、矛盾加以解決，以確保國家和社會安定。“法治文化治理系統(tǒng)”不僅能進行主體間關系、情感的、文化的協(xié)調，而且它所制訂的法規(guī)、條例、規(guī)則以及優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能在制度上保障主體間互不妨礙且相互促進?！胺ㄖ挝幕卫硐到y(tǒng)”可視為一個具有自我調節(jié)能力的放大器。“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！眃《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第 14 頁?！胺ㄖ挝幕卫硐到y(tǒng)”需要通過“法治中國”化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，需將社會矛盾的解決建立在法治基礎上，減少傳統(tǒng)依靠國家強制力或行政手段的解決方法。與法治相比，文化能在潤物無聲之中滋養(yǎng)治理現(xiàn)代化?！胺ㄖ挝幕卫硐到y(tǒng)”對中華民族團結統(tǒng)一起血脈作用的文化，對促進國家富強、民族振興、人民幸福有積極作用的文化，應努力傳播和發(fā)揚。如中國人民從近代到現(xiàn)代在中國共產黨領導下的取得勝利的革命文化，以及在經(jīng)濟建設和改革開放過程中形成的國富民強的中國夢等。這些文化不僅能引領國家體系建構的思維方式與行為模式，也會影響社會的動態(tài)良序發(fā)展。

（三）社會治理系統(tǒng)。能通過社會治理目標建立“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”經(jīng)濟主體與社會個體間的優(yōu)化，降低社會經(jīng)濟發(fā)展的成本，加大資源共享利用的條件，促使“額外效率”的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)資源錯配甚至浪費。由于“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”的主體都具有活系統(tǒng)特征，原則上“社會治理系統(tǒng)”能幫助他們理解“政治治理系統(tǒng)”的發(fā)展規(guī)劃與“政治治理系統(tǒng)”的戰(zhàn)略思考，對他們進行信息指導。這種優(yōu)化控制，除了在信息上指導之外，“社會治理系統(tǒng)”掌握某些資源的分配，以保證“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”的主體能按政策的導向開展活動。加強和創(chuàng)新社會治理，離不開政府作用，政府在我國社會治理中具有顯著優(yōu)勢：組織動員、資源配置與協(xié)調執(zhí)行等。在社會治理系統(tǒng)中，政府既要發(fā)揮資源調配功能，也要發(fā)揮守護市場角色。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，a習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第55頁。就是要求政府在社會治理中進行角色和功能的相應調試，實現(xiàn)“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。b胡錦濤：《在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第34 頁。并通過運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提高社會治理的預見性、精準性、高效性，尊重社會運行規(guī)律和治理規(guī)律，實現(xiàn)政府、社會與市場的優(yōu)勢互補和良性互動，政府在這個過程中起引導與監(jiān)管作用，這是社會分工日益細化、社會矛盾和問題趨向復雜化對社會治理提出的必然要求。

（四）生態(tài)文明系統(tǒng)。它對“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”中的主體進行稽核，將生態(tài)文明與社會系統(tǒng)進行相互協(xié)調，實現(xiàn)友好、綠色發(fā)展；“生態(tài)文明系統(tǒng)”是“社會治理系統(tǒng)”的功能補充系統(tǒng)，負責履行稽核責任，確保由“社會治理系統(tǒng)”所規(guī)定的目標及由“法治文化治理系統(tǒng)”所頒布的規(guī)則和條例得到遵守，這個渠道以定期的形式使“社會治理系統(tǒng)”直接了解“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”主體在綠色可持續(xù)發(fā)展方面的運轉情況，確保“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”和“社會治理系統(tǒng)”之間的信息的完整?！吧鐣卫硐到y(tǒng)”可更加及時地對“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”主體在經(jīng)濟增長與社會責任、綠色發(fā)展等方面進行稽核，約束經(jīng)濟主體轉變增長方式、走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，減少對自然環(huán)境的破壞，所以“生態(tài)文明系統(tǒng)”也稱之為抽查性綠色審計或核查系統(tǒng)。黨的十九大強調“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”c習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第57頁。的任務。“生態(tài)文明系統(tǒng)”就是要將社會、經(jīng)濟、自然三個子系統(tǒng)實現(xiàn)綠色、協(xié)同優(yōu)化，“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”，d習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第49頁。使我們共享由此帶來的綠色自然、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的生態(tài)紅利，實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”e習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第56頁。

（五）政治治理系統(tǒng)。它通過人大、政協(xié)議政平臺，將各個階層或利益團體整合以實現(xiàn)協(xié)商民主的政治治理系統(tǒng)，它著眼于當下現(xiàn)實與未來趨勢進行的統(tǒng)一?！敖?jīng)濟治理系統(tǒng)”的主體只與局部環(huán)境發(fā)生關系，“法治文化治理系統(tǒng)”與“社會治理系統(tǒng)”確保穩(wěn)定協(xié)調和優(yōu)化這些主體，它們只處理內部事務不面對外部整體環(huán)境，由于經(jīng)濟、科技、生態(tài)和立法領域無時不刻在變化，為保證國家能夠實現(xiàn)其各方面發(fā)展目標，就必須“分析不斷變化的外部社會經(jīng)濟環(huán)境，尤其是人民群眾在不同時期多元化的社會需求和政治期望，通過內部治理結構的變革和公共政策的適應性調整，及時滿足人們新需求與新期望的能力”，并不斷提高“執(zhí)政黨和政府在政治發(fā)展和國家治理過程中所形成的自主適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力”f唐皇鳳：《中國特色現(xiàn)代國家治理體系的建構》，《中國社會科學報》2013年12月6日第B04版。，保障國家治理體系具有調適性。為此，需要設計一個監(jiān)測系統(tǒng)去警惕發(fā)生在當前相關環(huán)境和未來可能出現(xiàn)的變化，并以合適的節(jié)奏將監(jiān)測信息和預判分析發(fā)送給“系統(tǒng)5”，這就是“政治治理系統(tǒng)”的主要任務。

基于政府功能有限性以及政治治理的失效，政府需要整合國家內部各種“智慧資源”，建立以人大、政協(xié)議政為主體，非政府機構、非營利組織、社會團體、智庫等為擴展的政治治理平臺（即政治治理系統(tǒng)），對國家的內外環(huán)境變化進行討論、分析、預判并給出咨詢方案，提交給“系統(tǒng)5”進行裁決。政治治理系統(tǒng)因其要時刻關注內外政治、經(jīng)濟、科技等的環(huán)境變化，因而需要大力加強自身的水平和能力，就必然需要“拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”g《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本，北京：人民出版社，2013年，第40頁。，拓寬其他治理主體的視野和參與渠道，促進決策民主化、科學化，提高執(zhí)政者的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。這需要健全政治治理系統(tǒng)協(xié)商發(fā)展的主體機制環(huán)境；構建信息共享機制，搭建信息技術平臺，建立信息咨詢機制；通過程序性的制度規(guī)范，完善監(jiān)督制約機制；通過反饋指標建立評估反饋機制等。

（六）黨的建設。“黨的建設”是治理的最大權威，因為它是唯一有能力來調節(jié)“社會治理系統(tǒng)”和“政治治理系統(tǒng)”之間相互作用的系統(tǒng)。從務實的角度看，“黨的建設”是領導系統(tǒng)，是國家的最終負責者，需要對國家的整體方向負責，其基本任務是“站在全局的高度”，對內部和外部環(huán)境給國家?guī)淼挠绊戇M行深入分析，也需要對國家的現(xiàn)在和未來進行平衡以實現(xiàn)穩(wěn)定。從務虛的角度看，“黨的建設”建立整個國家的價值觀、標準和行為的規(guī)則，明確本國自身擁有的區(qū)別于其他國家的精神特質、發(fā)展模式和哲學觀念，并通過制定發(fā)展愿景、任務使命和戰(zhàn)略目標，擴展到國家的各個子系統(tǒng)和基層子系統(tǒng)，增強國家的凝聚力，確保中國的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。政黨是治理國家不可缺少的工具，執(zhí)政黨又是國家治理成功的關鍵所在?！爸袊厣鐣髁x最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量?！盿習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第56頁。無論從國家發(fā)展的層面，還是從治理體系的頂層視角，黨領導一切是國家治理的根本原則。當然，“在全面深化改革的進程中，中國共產黨行使領導權的前提，就是它站在改革開放的前沿，引導中國朝向社會主義現(xiàn)代化的縱深方向推進”，b任劍濤：《現(xiàn)代化國家治理體系的建構：基于近期頂層設計的評述》，《中國人民大學學報》2015年第2期。這一政治規(guī)定性和歷史任務性，與中共作為執(zhí)政黨的性質、定位及政治功能緊密聯(lián)系在一起，依此展開的國家治理現(xiàn)代化，不僅蘊含著中共對整個國家外部環(huán)境和社會的治理，也體現(xiàn)為對治理者的自身治理。黨的十九大提出“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基”，c習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第68頁。這一總要求為新時代黨的建設提供一個立體“坐標系”和精準“定位儀”。

（七）“元系統(tǒng)”治理。由于政府治理有可能出現(xiàn)失靈，為避免這一問題出現(xiàn)給治理帶來不穩(wěn)定的情形，現(xiàn)代化的國家治理體系應當具有解決政府治理失靈的高層級治理系統(tǒng)。由元治理（metagovernance）這一概念引發(fā)，本文將“社會治理系統(tǒng)”“政治治理系統(tǒng)”與“政治治理系統(tǒng)”組成的系統(tǒng)視為高層級治理系統(tǒng)，即“元系統(tǒng)”治理。如果說“社會治理系統(tǒng)”是上下左右信息的交匯點，主要確保國家當前各方面工作運作的順暢，那么“政治治理系統(tǒng)”則是內外信息的交匯點，它要確保對于未來進行預測，并采取措施以使國家能應對自如。將“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”的情況通知給“政治治理系統(tǒng)”并進行適當?shù)母深A采取限制，成為“社會治理系統(tǒng)”的責任?！罢沃卫硐到y(tǒng)”必須采納“社會治理系統(tǒng)”的建議并對“經(jīng)濟治理系統(tǒng)”的社會主體與經(jīng)濟個體實現(xiàn)調整，這樣才能保證對未來的適應。因而，對于國家發(fā)展的當下狀態(tài)和未來遠景，“社會治理系統(tǒng)”和“政治治理系統(tǒng)”之間建立動態(tài)鏈接并進行互動極為關鍵。這需要實現(xiàn)“社會治理系統(tǒng)—生態(tài)文明系統(tǒng)”的穩(wěn)態(tài)調節(jié)，需要“社會治理系統(tǒng)”“政治治理系統(tǒng)”與“政治治理系統(tǒng)”組成的“元系統(tǒng)”通過協(xié)商和溝通的平臺，協(xié)調眼前利益與長遠利益，平衡內部發(fā)展與環(huán)境變化等，以實現(xiàn)方向統(tǒng)一、意見統(tǒng)一。

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”，d《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第23頁。中國共產黨作為推進中國建構現(xiàn)代化國家治理體系的核心力量，需要加快從革命黨向執(zhí)政黨的轉變與調試，而中國國家治理體系的現(xiàn)代化建構，又從制度建設的角度推動中國共產黨的進步與創(chuàng)新?；谡h——國家改革的預期，現(xiàn)代化的國家治理體系必須將中共的政治領導、國家立法、社會民主協(xié)商、基層自主、監(jiān)督問責，和諧有機的統(tǒng)一起來，將黨政權力的行使與國家發(fā)展、社會互動、人民幸福有機的聯(lián)系起來，增強人們對中國特色社會主義的信心，達到社會的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)善治。