鐵路社團(tuán)與民國(guó)粵漢鐵路之續(xù)建*

張衛(wèi)東

近代粵漢鐵路的建設(shè)，充分體現(xiàn)了中國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)展的艱辛與曲折。1936年，關(guān)賡麟說：“粵漢乃以三十八年，開自來未有之先例。”a關(guān)賡麟：《痛定思痛之粵漢路》，楊裕芬等編：《粵漢鐵路株韶段通車紀(jì)念刊》，粵漢鐵路株韶段工程局，1936年刊印，第11頁。民國(guó)學(xué)者王金紱也指出，“中國(guó)鐵路最失算而事情又極混雜者，莫漢粵川鐵路”。b王金紱：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理》（上冊(cè)），文化學(xué)社，1929年，第512頁。該路全長(zhǎng)約1100公里，經(jīng)過鄂、湘、粵三省，“全線里程，鄂占百分之十五，湘占百分之五十六，粵占百分之二十九”。c邱鼎汾：《粵漢區(qū)鐵路沿革述要》，《粵漢半月刊》1948年第3卷第1期。該路屬于國(guó)家干線，政治、經(jīng)濟(jì)和文化意義巨大，所以從其籌辦之初就為中外各方所矚目并屢屢被寄予厚望。然而，這條鐵路的籌辦與建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40年之久，其中，粵漢鐵路株韶段囿于各種原因，其停工待建的時(shí)間竟然長(zhǎng)達(dá)15年之久，這在中外鐵路建設(shè)史上亦可謂絕無僅有。該路的主體位于湖南省，當(dāng)其停工期間，湖南省各界人士最為痛心疾首，“株韶段路線有五分之四在湘，故湘人受影響為最大，而其希望完成亦最力。”d《湘人促成粵漢鐵路》，《津浦鐵路月刊》1930年第1卷第2期。事實(shí)上，民國(guó)時(shí)期，其中湖南鐵路協(xié)會(huì)、粵漢鐵路促成會(huì)等社團(tuán)的湘籍人士為了推動(dòng)粵漢鐵路株韶段之續(xù)建，奔走呼吁，殫精竭力，對(duì)于粵漢鐵路株韶段的最終完成，做出了巨大的貢獻(xiàn)。對(duì)此，學(xué)術(shù)界關(guān)注甚少，筆者不敏，略陳管見，伏待方家斧正。

一、湖南鐵路協(xié)會(huì)推動(dòng)武漢、廣州政治分會(huì)完成粵漢鐵路

1910年秋，李寬、劉承烈、劉嵩衡、蔣翊武、寧調(diào)元等革命黨人，在湖南衡陽江南會(huì)館組織湖南鐵路協(xié)會(huì)，借反對(duì)粵漢鐵路借款以宣傳革命思想。該協(xié)會(huì)存續(xù)時(shí)間很短，1911年夏初，湖南鐵路協(xié)會(huì)即被湖南當(dāng)局查封。a湖南省革命烈士傳編纂委員會(huì)編：《三湘英烈傳》（舊民主主義革命時(shí)期），北京：國(guó)防科技大學(xué)出版社，2003年，第64-65頁。1922年12月，熱心湖南鐵路建設(shè)的人士在長(zhǎng)沙組織成立湖南鐵路協(xié)會(huì)，致力于推動(dòng)湖南省境內(nèi)鐵路建設(shè)事業(yè)，粵漢鐵路之續(xù)建自然是其中最重要的內(nèi)容。b中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心課題組編：《近代中國(guó)科技社團(tuán)》，北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2014年，第232頁。

北伐戰(zhàn)爭(zhēng)取得第一階段勝利后，南京國(guó)民政府成立。二次北伐后，南京政府逐漸實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一，也為中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供了一個(gè)初步穩(wěn)定的外部環(huán)境，鐵路建設(shè)是南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。1928年11月1日，南京政府成立了鐵道部，并任命孫中山之子孫科為鐵道部首任部長(zhǎng)，鐵路建設(shè)的重要性更加凸顯。孫科領(lǐng)導(dǎo)的鐵道部，矢志以繼承發(fā)展孫中山的鐵路規(guī)劃為施政綱領(lǐng)，對(duì)于鐵路建設(shè)進(jìn)行了宏大的規(guī)劃。其中，續(xù)建粵漢鐵路被鐵道部列為施政之初的首要任務(wù)。c參見黃華平：《國(guó)民政府鐵道部研究》，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2011年。

在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了便于拉攏和控制各地軍閥或地方實(shí)力派，蔣介石繼承并發(fā)展了國(guó)民黨的一種特殊的政治制度——中央政治會(huì)議及其分會(huì)制度。1924年7月，國(guó)民黨中央政治委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中政會(huì)”）成立，它成為國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中執(zhí)會(huì)”）特設(shè)的政治決策機(jī)構(gòu)和最高政治指導(dǎo)機(jī)關(guān)。1926年3月，“中政會(huì)”北平政治分會(huì)首先成立。繼之，太原（閻錫山，轄晉察綏三省）、廣州（李濟(jì)深，轄兩廣二?。?、武漢（李宗仁，轄兩湖二?。?、開封（馮玉祥，轄豫陜甘三省）等地的政治分會(huì)先后成立，成為“中政會(huì)”在地方的派出機(jī)構(gòu)。各地政治分會(huì)名義上服從南京政府，暗中則與之分庭抗禮，擴(kuò)充實(shí)力，擁兵自重，成為地方軍事集團(tuán)反對(duì)蔣介石的工具。1928年8月，蔣在國(guó)民黨二屆五中全會(huì)上強(qiáng)令取消各地政治分會(huì)，至1929年3月開封政治分會(huì)撤銷后政治分會(huì)結(jié)束。d參見艾紹揚(yáng)、張虎林、張曉明主編：《行政管理小百科》，北京：中共黨史出版社，1990年，第373頁。

國(guó)民黨中央政治會(huì)議武漢分會(huì)于1926年9月根據(jù)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)之決定而設(shè)立，負(fù)責(zé)督導(dǎo)湖北、湖南及武漢地區(qū)的黨務(wù)政務(wù)。1927年2月曾一度停止工作，旋因中央政治會(huì)議決議，以宋慶齡、徐謙、宋子文、孫科等13人為委員，在武漢組織中央政治分會(huì)。1927年9月，國(guó)民黨中央特別委員會(huì)議決取消。寧、漢再次分裂后，汪精衛(wèi)派唐生智另組政治委員會(huì)武漢分會(huì)。1928年2月，國(guó)民黨二屆四中全會(huì)決定恢復(fù)中央政治會(huì)議武漢分會(huì)，并以李宗仁、白崇禧、程潛等11人為委員，李宗仁為主席。e參見張憲文、方慶秋等主編：《中華民國(guó)史大辭典》，南京：江蘇古籍出版社，2001年，第381頁。

重建后的武漢政治分會(huì)擁有的權(quán)力極大，管轄兩湖和武漢地區(qū)內(nèi)的各級(jí)地方官吏之任免，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)政治、軍事、財(cái)政、教育、建設(shè)等要政之全權(quán)，這標(biāo)志著以李宗仁、白崇禧為首的桂系勢(shì)力發(fā)展到極盛時(shí)期。武漢政治分會(huì)轄制兩湖，而粵漢鐵路之續(xù)建為兩湖重要實(shí)業(yè)，亦為武漢政治分會(huì)所重視。對(duì)于續(xù)建粵漢鐵路，應(yīng)該說，武漢政治分會(huì)的態(tài)度是頗為積極的。李宗仁還積極聯(lián)系廣州政治分會(huì)主席李濟(jì)深，提出由兩會(huì)聯(lián)合向中央建議盡快續(xù)建粵漢鐵路。李濟(jì)深與李宗仁均屬兩廣地方實(shí)力派，他們欲聯(lián)手與蔣介石抗衡，故而對(duì)于加快建設(shè)粵漢鐵路建設(shè)有著基本相同的立場(chǎng)，能夠相互積極配合。

1928年5月29日，武漢政治分會(huì)第三次常務(wù)會(huì)議期間，該會(huì)委員白崇禧臨時(shí)動(dòng)議應(yīng)及時(shí)完成粵漢鐵路案。f《中央政治會(huì)議武漢分會(huì)第三次常會(huì)議決案》，《中央政治會(huì)議武漢分會(huì)月報(bào)》1928年第1卷第1期。6月1日，湖南省政府根據(jù)湖南鐵路協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)文斐等人提議，呈文李宗仁，請(qǐng)其與粵省當(dāng)局商議盡快促成粵漢鐵路株韶段路軌之建設(shè)。g《湖南省政府為促成粵漢鐵路呈請(qǐng)武漢政治分會(huì)察核文》，《交通叢報(bào)》1928年第131期。與此同時(shí)，湖北省政府主席張知本也致電湖南省政府，表示與湖南省政府在完成粵漢鐵路問題上持一致立場(chǎng)。h《湖北省政府請(qǐng)利用庚款完成粵漢鐵路電湖南省政府一致主張文》，《交通叢報(bào)》1928年第133、134期合刊。在接到上述湖南省政府的建議后，李宗仁即致電李濟(jì)深提議由雙方共同推進(jìn)粵漢鐵路之續(xù)建。武漢政治分會(huì)在電文中說，訓(xùn)政開始，各種建設(shè)事業(yè)中尤以完成粵漢鐵路為當(dāng)務(wù)之急。i《電廣州政治分會(huì)主席白委員提議完成粵漢鐵路請(qǐng)共策進(jìn)行由》，《中央政治會(huì)議武漢分會(huì)月報(bào)》1928年第1卷第1期。對(duì)于武漢政治分會(huì)的提議，廣州政治分會(huì)積極響應(yīng)，“極表贊同”。并稱，對(duì)于完成粵漢鐵路，廣州政治分會(huì)委員馮祝萬亦擬有詳細(xì)計(jì)劃，該計(jì)劃業(yè)經(jīng)廣州政治分會(huì)議決通過并交廣東建設(shè)委員會(huì)擬定具體實(shí)施辦法，待廣東建設(shè)委員會(huì)擬定具體辦法后再一并呈請(qǐng)武漢政治分會(huì)予以指導(dǎo)。a《電廣州政治分會(huì)主席白委員提議完成粵漢鐵路請(qǐng)共策進(jìn)行由·附錄覆函》，《中央政治會(huì)議武漢分會(huì)月報(bào)》1928年第1卷第1期。李宗仁還致電李濟(jì)深表示，完成粵漢鐵路最大的障礙是資金問題，武漢政治分會(huì)“擬與各方面接洽，將庚子賠款移撥該路建筑經(jīng)費(fèi)以利進(jìn)行”，他請(qǐng)李濟(jì)深支持這個(gè)方案。b《電廣州政治分會(huì)主席請(qǐng)接洽粵漢鐵路建筑經(jīng)費(fèi)問題以利進(jìn)行由》，《中央政治會(huì)議武漢分會(huì)月報(bào)》1928年第1卷第1期。

鑒于全國(guó)交通會(huì)議召開在即，1928年7月初，文斐等分別向武漢、廣州政治分會(huì)提交了“完成粵漢鐵路案”，其核心主旨在于提撥一部分庚款用于完成粵漢鐵路，因?yàn)樵撀吠贿M(jìn)的主要原因是沒有可靠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時(shí)報(bào)載：“武漢政治分會(huì)據(jù)湖南鐵路協(xié)會(huì)委員文斐委員等建議，提撥庚款一部完成粵漢鐵路中段，業(yè)經(jīng)第十四次常會(huì)決議函請(qǐng)交通部審酌辦理，嗣政分會(huì)已公函交部，并指令原建議人文斐等候函送交通部審酌辦理，并匯案提出全國(guó)交通會(huì)議?！蔽撵程峤晃錆h政治分會(huì)的關(guān)于提撥庚款完成粵漢鐵路的建議，與下文我們所述向廣州政治分會(huì)提出的建議基本相同。也就是說，文斐等分別向武漢、廣州兩地政治分會(huì)提出了大致相同的建議，并得到了二者的支持。c參見《提撥庚款完成粵漢鐵路之建議》，《銀行月刊》1928年第8卷第7期。

文斐（1872—1943），字牧希、延年、幻園，別名文灰，湖南醴陵人，近代湖南近代著名革命家。早年就讀于長(zhǎng)沙城南書院，1893年入湖南師范館速成第二班學(xué)習(xí)，繼入湖南中路師范。1905年任醴陵淥江中學(xué)堂監(jiān)督。不久東渡日本，就讀于東京鐵道學(xué)校，旋加入同盟會(huì)。1906年瀏醴萍起義爆發(fā)，文斐等受命回湘應(yīng)援，起義失敗后避走日本，繼續(xù)在東京鐵道學(xué)校學(xué)習(xí)。1908年畢業(yè)歸國(guó)，任湖南鐵路學(xué)堂教務(wù)長(zhǎng)。1911年，清政府?dāng)M通過向列強(qiáng)借債以推行干線鐵路國(guó)有化政策，激起湘鄂粵等省民眾的強(qiáng)烈抗議。文斐等發(fā)起組織湘路協(xié)贊會(huì)，兼任湘路公司協(xié)理，主張湘路商辦，反對(duì)國(guó)有化政策，反對(duì)向列強(qiáng)借款。1917年，任粵漢鐵路局局長(zhǎng)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，任湖南省臨時(shí)參議院參議員，醴陵救濟(jì)院院長(zhǎng)，創(chuàng)設(shè)同仁醫(yī)院。1943年病逝。d郭漢民主編：《湖南辛亥革命人物傳略》，長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2011年，第461-462頁。從文斐的簡(jiǎn)歷可以看出，他學(xué)習(xí)鐵路專業(yè)，對(duì)于鐵路事務(wù)十分精通，并且親自參與了粵漢鐵路的諸多建設(shè)和管理工作，對(duì)于粵漢鐵路的歷史也非常了解。北伐之后，政治上出現(xiàn)了新局面，使他對(duì)于粵漢鐵路的建設(shè)再度充滿了希望。所以，他在政局穩(wěn)定之后，很快即向武漢政治分會(huì)提出了續(xù)建粵漢鐵路的提案，并以武漢政治分會(huì)的名義提交全國(guó)交通會(huì)議審議。

為了更快地發(fā)展交通事業(yè)，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)民政府交通部于1928年8月10日至20日在南京召開第一次全國(guó)交通會(huì)議，來自全國(guó)各地的代表約120人出席。大會(huì)由交通部部長(zhǎng)王伯群主持，他在大會(huì)開幕式的致辭中指出，交通建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)極為重要，懇請(qǐng)與會(huì)的各位代表對(duì)于交通問題“發(fā)抒偉論，賜予指導(dǎo)”，交通部將盡全力落實(shí)代表們提出的各項(xiàng)建議。有多位代表在開幕式上致辭，均特別強(qiáng)調(diào)交通尤其是鐵路對(duì)于國(guó)家的興衰榮枯具有舉足輕重的作用。此次全國(guó)交通會(huì)議歷時(shí)10天，大會(huì)分為法規(guī)契約組、交通教育組、路政組、電政組、郵政組、航政組、特別組等11個(gè)組，會(huì)議期間召開了4次大會(huì)和36次分組審查會(huì)。參會(huì)的代表一共提出議案400余件，會(huì)議通過了“大會(huì)宣言”及修訂各路借款合同、整理長(zhǎng)江航運(yùn)、疏通內(nèi)河航道、統(tǒng)一交通行政等議案140余件。e參見《全國(guó)交通會(huì)議記（一）、（二）、（三）》，《銀行周報(bào)》1928年第12卷第31、32、33期；尚海、孔凡軍、何虎生：《民國(guó)史大辭典》，北京：中國(guó)廣播電視出版社，1991年，第382頁。

在此次全國(guó)交通會(huì)議上，粵漢鐵路的續(xù)建是一個(gè)特別重要的議題。王伯群在大會(huì)開幕式致辭中即明確提出盡快“完成粵漢鐵路株洲韶關(guān)段”為當(dāng)前急需提前興辦的事業(yè)之一。同時(shí)，大會(huì)特別要求代表的提案“須具有充分理由及具體辦法”。f《全國(guó)交通會(huì)議記（一）》，《銀行周報(bào)》1928年第12卷第31期。會(huì)議期間，中央政治會(huì)議武漢分會(huì)、湖北省政府、湖南省政府和中央政治會(huì)議廣州分會(huì)以政府機(jī)關(guān)的名義，會(huì)議代表同時(shí)也是湖南鐵路協(xié)會(huì)會(huì)員的鐵路界人士方達(dá)智、劉競(jìng)西以及李宗仁等則分別以個(gè)人名義向大會(huì)提交了續(xù)建粵漢鐵路的提案，并經(jīng)大會(huì)討論獲得了通過。由于這些提案事由相同，路政組將其并案審查，該路建設(shè)的焦點(diǎn)依然是如何籌集建設(shè)資金，大會(huì)審議說：粵漢鐵路應(yīng)加速完成，綜合各案所擬籌款辦法，計(jì)有五項(xiàng)：一是利用英國(guó)退還之庚子賠款；二是繼續(xù)舉借外債；三是發(fā)行公債；四是漢平、津浦、平奉、平綏等四路協(xié)濟(jì)；五是上列各項(xiàng)辦法，事實(shí)上究以何者為宜，或擇定數(shù)項(xiàng)，或同時(shí)并用，擬請(qǐng)由大會(huì)移請(qǐng)交通部酌量情形采擇施行。a《全國(guó)交通會(huì)議審查報(bào)告志（中）》，《銀行周報(bào)》1928年第12卷第35期。

8月17日，全國(guó)交通會(huì)議召開第三次大會(huì)，分別由法規(guī)契約組、路政組、航政組等匯報(bào)分組談?wù)撉闆r，并提請(qǐng)大會(huì)表決。路政組主任由粵漢鐵路南段管理局局長(zhǎng)周鐘岐擔(dān)任，他同時(shí)還代表國(guó)民黨中央政治會(huì)議廣州分會(huì)及廣東省出席本次會(huì)議。在審議“路政建設(shè)類”提案中熊亨靈關(guān)于續(xù)建粵漢鐵路的建議時(shí)，會(huì)議產(chǎn)生了分歧，因?yàn)樾苁现鲝埨妹绹?guó)而不是英國(guó)庚子退款來完成粵漢路的建設(shè)。會(huì)議代表張西曼立即表示反對(duì)，指出美國(guó)庚子退款早已決定用于興辦教育，不能移用于鐵路建設(shè)。此時(shí)，大會(huì)主席王伯群出來解釋說，“完成粵漢鐵路，交通部早有成見，惟甚復(fù)雜，將來再集合各方面加以討論。此次大會(huì)于倉(cāng)促之間，頗難應(yīng)付，至于用何種方法完成，照確定原則，暫且不提”，這樣才“眾無異議通過”了路政組關(guān)于粵漢鐵路續(xù)建的相關(guān)報(bào)告。b參見《全國(guó)交通會(huì)議記（三）》，《銀行周報(bào)》1928年第12卷第33期。

中央政治會(huì)議武漢分會(huì)向本次大會(huì)一共提交了六項(xiàng)議案，其中第1條提案即為《完成粵漢鐵路案》。這份提案是由湖南鐵路協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)文斐、會(huì)員劉競(jìng)西、方達(dá)智、龍滌英等人聯(lián)合擬定的，經(jīng)武漢政治分會(huì)第十四次常會(huì)決議函請(qǐng)交通部審議，并以武漢政治分會(huì)名義提交此次全國(guó)交通會(huì)議審議。在提案中，文斐等在分析了粵漢鐵路的重要性后指出，根據(jù)歷來專家的估算，株韶段線路“工程之完成及行車一切設(shè)備約須六千五百萬元”，“本分會(huì)成立以來迭與兩湖人士討論地方大計(jì)，僉以完成粵漢為首要之圖，累經(jīng)本會(huì)提案，與湘粵兩省共策進(jìn)行，期在必濟(jì)。查民國(guó)十二年間，英國(guó)有退庚子賠款之議，于是海內(nèi)外人士及海外僑民，函電分馳，主張將該款用諸造路事業(yè)，而尤注重于粵漢。顧是時(shí)北洋軍閥勢(shì)力方盛，中外人士頗以流用于軍費(fèi)為疑，遂至筑室道謀，迄無成就。軍閥崩壞，向時(shí)疑慮之點(diǎn)，業(yè)已無存，此款之用于筑路，自屬不易之方案。雖英國(guó)庚款委員會(huì)曾于前年（1926）發(fā)表主張，除筑路外，尚有其他各種用途。但該會(huì)之性質(zhì)及其組織，本吾國(guó)人所不滿，其主張之適當(dāng)與否，似無待于討論。縱令退一步講，謂此款宜以平均分配為原則，亦不妨將已定用途之各種款項(xiàng)移作鐵路投資，而將該項(xiàng)資金應(yīng)得之利息，用諸各種事業(yè)，尤為理之所許。最近本分會(huì)所得湖南鐵路協(xié)會(huì)提撥庚款筑路建議，曾有堅(jiān)決之主張，充分之理由，足覘社會(huì)對(duì)于此事咸認(rèn)為適宜之舉也?！笨梢姡@份提案有關(guān)籌款的方案是建立在英庚退款的基礎(chǔ)上，所以其重點(diǎn)也是如何有效使用英庚退款。武漢政治分會(huì)初步擬定筑路大綱如下：（一）英國(guó)方面自十二年（1923）以后，即將應(yīng)得賠款，由海關(guān)代為保存，歷年（1923—1927）所積已達(dá)二千余萬元，應(yīng)請(qǐng)政府與各方接洽，先將此款提撥，作為粵漢鐵路第一批興工之款。（二）英方退還之庚款，積至滿期之日止，約凡一萬一千萬元，除前述之二千萬元，尚有八千余萬元，應(yīng)請(qǐng)政府指定該款作為基金，發(fā)行公債五千萬元，以繼承為竟之工程。（三）前項(xiàng)公債，應(yīng)按九扣發(fā)行，承購(gòu)之人，不分國(guó)籍，五年以內(nèi)，只付利息，五年以外，遞年還本，分十年攤還，每年兩期，所有應(yīng)還之款，以抽簽方法行之。（四）設(shè)立粵漢鐵路基金保管委員會(huì)，由財(cái)政部、交通部及其他有關(guān)系各機(jī)關(guān)各派委員若干人組織之，凡歷年積存之英庚款二千余萬元，及發(fā)行公債之收入款項(xiàng)，以暨指作公債之基金，均歸其保管，非有正當(dāng)用途，不得支付，以示公開，而嚴(yán)監(jiān)督，庶幾信用昭著，事較易行。（五）關(guān)于筑路計(jì)劃，從前北平交通部曾有詳細(xì)方案，工程圖說，亦頗完備，將來興工之時(shí)，應(yīng)由湘粵兩方面同時(shí)著手，分段進(jìn)行，各段均限以月日，期于二年內(nèi)完竣。所有人員，除漢粵川借款合同規(guī)定者外，應(yīng)盡先任用本國(guó)專門人才。c《全國(guó)交通會(huì)議武漢政治分會(huì)提案》，《中央政治會(huì)議武漢分會(huì)月報(bào)》1928年第1卷第2期。湖南鐵路協(xié)會(huì)與此次交通會(huì)議后成立的粵漢鐵路促成會(huì)的關(guān)系十分密切，因?yàn)槠渲饕I(lǐng)導(dǎo)成員大致相同，因此，這份提案也可以代表后來成立的粵漢鐵路促成會(huì)的立場(chǎng)。實(shí)際主持粵漢鐵路促成會(huì)工作的袁德宣，早在1926年就明確提出以“英庚退款”完成粵漢鐵路的計(jì)劃，而此次武漢政治分會(huì)的提案與兩年前袁德宣提出的利用英庚退款續(xù)建粵漢鐵路的方案基本相同。a袁德宣：《請(qǐng)與庚款委員長(zhǎng)威靈頓勛爵直接商撥庚款余額完成粵漢正干議案》，《交通叢報(bào)》1926年第119、120期合刊。

文斐、劉競(jìng)西、方達(dá)智、龍滌英等在向武漢政治分會(huì)提出利用庚款續(xù)修粵漢鐵路的建議的同時(shí)，文斐等人也向廣州政治分會(huì)提出了同樣的建議。在于7月呈報(bào)給廣州政治分會(huì)的《籌畫完成粵漢鐵路案》中文斐等說，粵漢鐵路地位之重要為人們所公認(rèn)，然其建設(shè)卻歷經(jīng)磨難。民國(guó)以來人們?cè)O(shè)想了種種計(jì)劃，均因時(shí)局不佳而“悉成具文”，對(duì)此凡是有識(shí)之士，“靡不浩嘆”，深感遺憾。近期以來，武漢政治分會(huì)認(rèn)為完成粵漢鐵路為當(dāng)前“急切之務(wù)”，并多次與鈞會(huì)商議“協(xié)同進(jìn)行”，實(shí)屬“高瞻遠(yuǎn)矚”之見。對(duì)此，湖南鐵路協(xié)會(huì)深為“景仰”，并愿意“貢其一得之愚，藉供鈞會(huì)建設(shè)之助”。文斐等指出，鐵路建設(shè)籌款為第一大難題，至于鐵路工程之人才，目前倒不是太大的問題。根據(jù)歷來專家的估計(jì)，完成粵漢鐵路約需工款6500萬元，湖南鐵路協(xié)會(huì)同人“思維再四，計(jì)惟有將各國(guó)退還庚子賠款，首先提撥一部，即可及時(shí)興工，如期告竣”。但各國(guó)庚子退款，業(yè)經(jīng)本年全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)議決用于發(fā)展教育事業(yè)，并以此退賠款作為基金發(fā)行公債，“正在呈候國(guó)府批示在案”。教育為百年大計(jì)，且庚款用于教育經(jīng)全國(guó)教育會(huì)議議決在案，如若變更該議案，提撥庚款中的一部分修筑粵漢鐵路，“恐阻力橫生，難于辦到”。但是，湖南鐵路協(xié)會(huì)認(rèn)為，庚款全部用于教育之決議案，“殊不能無疑義”。其原因如下：其一，無論是美國(guó)還是其他各國(guó)退回庚款之用途，并不僅限于教育一項(xiàng)，亦規(guī)定可以用于辦理慈善或生產(chǎn)等事業(yè)，則興辦鐵路事業(yè)理所當(dāng)然。其二，1923年5月全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)曾提議，英庚退款中應(yīng)提撥一部分，利用兵工，修筑國(guó)道，收容裁兵，此提案亦獲通過，記錄在案。此后，全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)曾多次開會(huì)，繼續(xù)主張英庚款筑路，續(xù)建粵漢鐵路為其主要提案之一。若全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)之議案不可更改，則全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)議案亦不能更改。鐵路屬生產(chǎn)事業(yè)，造福國(guó)民，收效甚大。而全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)之議案，欲將全部庚款用于教育基金，未免僅顧及一部分之利益，而忘卻其他部門之利益。其三，教育為消費(fèi)性事業(yè)，而鐵路為生產(chǎn)性事業(yè)，提撥部分庚款用于筑路，則鐵路修成之后，所得余利，仍可作為教育事業(yè)之基金，如此生息，其利無窮。其四，以兵工筑路，既可達(dá)裁兵之目的，又予所裁之兵以生路，此兩全其美之策。今北伐成功，急需裁兵，若以部分庚款修筑粵漢鐵路，則化兵為工，此為最佳途徑?；谝陨纤狞c(diǎn)，故提撥各國(guó)部分庚款續(xù)建粵漢鐵路，實(shí)屬當(dāng)然。而粵漢鐵路全線完工對(duì)于國(guó)防、政治統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展均具有極為重要的意義，此屬人人皆知之事實(shí)。而目前政府對(duì)于利益如此巨大之鐵路，“任其擱置，深為可惜”。為此，本會(huì)特請(qǐng)鈞會(huì)“毅力主持，排除萬難，并懇請(qǐng)轉(zhuǎn)呈國(guó)府退還庚款提七千萬元，大舉興工”，此乃“路政幸甚，全國(guó)幸甚”！b《籌畫完成粵漢鐵路案·附原呈》（一），《中央政治會(huì)議廣州分會(huì)月報(bào)》1928年第10期。概括而言，文斐等所提議，提撥庚款筑粵漢鐵路有四大理由，完成粵漢鐵路有五大利益，這與其提交武漢政治分會(huì)的建議基本上是一樣的。

廣州政治分會(huì)得到上述提案后，經(jīng)過認(rèn)真討論，認(rèn)為可行，乃于7月21日批轉(zhuǎn)廣東省建設(shè)廳負(fù)責(zé)實(shí)施。廣州政治分會(huì)在致建設(shè)廳的函文中說，湖南鐵路協(xié)會(huì)文斐等關(guān)于完成粵漢鐵路的建議，“經(jīng)本會(huì)第一百二十五次會(huì)議c廣州政治分會(huì)第125次會(huì)議于1928年7月20日召開，將文斐、馮祝萬關(guān)于完成粵漢鐵路的建議并案處理，令廣東省建設(shè)廳擬出具體實(shí)施步驟與辦法。參見《政治會(huì)議廣州分會(huì)第一百二十五次會(huì)議議事錄》，《中央政治會(huì)議廣州分會(huì)月報(bào)》1928年第9期。議決：一、根據(jù)第一百二十二次會(huì)議d廣州政治分會(huì)第122次會(huì)議于1928年7月10日召開，關(guān)于粵漢鐵路的決議如下：“ （一）粵漢鐵路決定于可能的短期間內(nèi)完成。（二）審查意見除借外債有反粵漢鐵路歷史精神外，余兩方法可按照實(shí)情擇尤（優(yōu)）采用。（三）交建設(shè)廳參酌審查意見，擬定完成粵漢鐵路程序案呈核?！贝舜螘?huì)議審議的是廣東省財(cái)廳廳長(zhǎng)馮祝萬提出的完成粵漢鐵路提案。參見《政治會(huì)議廣州分會(huì)第一百二十二次會(huì)議議事錄》，《中央政治會(huì)議廣州分會(huì)月報(bào)》1928年第8期。完成粵漢鐵路之決議，認(rèn)該建議書可采用；二、俟建設(shè)廳擬具完成粵漢鐵路程序案呈候核定后，將全部計(jì)劃，向中央建設(shè)委員會(huì)建議；三、該建議書抄發(fā)建設(shè)廳并案參考在案，除函復(fù)外，相應(yīng)錄案，并抄原呈函達(dá)貴廳，希即查照辦理為荷?！盿《籌畫完成粵漢鐵路案》（一），《中央政治會(huì)議廣州分會(huì)月報(bào)》1928年第10期。根據(jù)上述廣州政治分會(huì)兩次會(huì)議內(nèi)容的有關(guān)記載大致可知：第122次會(huì)議所審議之完成粵漢鐵路案，實(shí)際上是廣州政治分會(huì)委員馮祝萬所擬之方案；第125次會(huì)議，廣東方面將馮祝萬所擬方案與文斐等所擬方案并案處理，交廣東省建設(shè)廳參考并由該廳擬定具體實(shí)施方案。7月25日，廣東省政府將廣州政治分會(huì)相關(guān)意見批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳，令其草擬粵漢鐵路進(jìn)行程序。隨即，廣東省建設(shè)廳擬定了粵漢鐵路進(jìn)行程序，8月25日，將其擬定之《完成粵漢鐵路進(jìn)行程序》，通過廣東省政府提交廣州政治分會(huì)審議。b參見《完成粵漢鐵路工程進(jìn)行計(jì)劃書·附錄一·附錄三》，《廣東省政府1928年年刊》。同時(shí)，廣州方面還將上述“進(jìn)行程序”提交武漢政治分會(huì)審核。武漢、廣州兩大政治分會(huì)審核后，聯(lián)合提交國(guó)民政府建設(shè)委員會(huì)，呈請(qǐng)國(guó)民政府批準(zhǔn)施行。c《完成粵漢鐵路工程之計(jì)劃》，《銀行月刊》1928年第8卷第12號(hào)。廣州政治分會(huì)針對(duì)馮祝萬和文斐的建議，提出了《審查完成粵漢鐵路意見書》。d參見《審查完成粵漢鐵路意見書》，《中央政治會(huì)議廣州政治分會(huì)月報(bào)》1928年第10、11期。

8月20日，全國(guó)交通會(huì)議結(jié)束，10月，武漢政治分會(huì)致電交通部、廣州政治分會(huì)、廣東省政府、湖南省政府、湖北省政府，建議由上述機(jī)關(guān)在武漢共同組織成立“完成粵漢鐵路籌備處”。武漢政治分會(huì)指出，雖然現(xiàn)在各方對(duì)于此路屢有完成之計(jì)劃，但尚未有任何實(shí)際之行動(dòng)。鑒于此，武漢政治分會(huì)“第三十四次常會(huì)”討論擬在武漢設(shè)立“完成粵漢鐵路籌備處”，“由本會(huì)與貴部（交通部）及粵鄂湘三省政府派員共同組織，舉凡資金籌集及一切計(jì)劃均由該處切實(shí)討論施行，庶使全路有早日觀成之望?！眅《電交通部廣州政治分會(huì)粵湘鄂省政府關(guān)于完成粵漢鐵路籌備處擬在武漢地方設(shè)立一事請(qǐng)迅賜示教由》，《中央政治會(huì)議武漢政治分會(huì)月報(bào)》1928年第2卷第1期。按，本電文中說“第三十四次常會(huì)”實(shí)為“第三十五次常會(huì)”。參見《中央政治會(huì)議武漢分會(huì)第三十五次常會(huì)議事日程》（1928年10月5日），《中央政治會(huì)議武漢政治分會(huì)月報(bào)》1928年第2卷第1期。廣州政治分會(huì)復(fù)電表示非常贊成在武漢設(shè)立“完成粵漢鐵路籌備處”。f《本會(huì)贊成在漢設(shè)立完成粵漢鐵路籌備處之復(fù)電》，《中央政治會(huì)議廣州政治分會(huì)月報(bào)》1928年第11期。

綜上可知，武漢、廣州政治分會(huì)對(duì)于粵漢鐵路的推進(jìn)表現(xiàn)出了極大的熱情。對(duì)此，《銀行月刊》報(bào)道說，粵漢鐵路之續(xù)建，“日前經(jīng)由武漢政治分會(huì)提倡，粵政分會(huì)對(duì)此亦即著手擘畫，務(wù)期克日即能興工，使南北交通，得早日發(fā)展?！眊《完成粵漢鐵路工程之計(jì)劃》，《銀行月刊》1928年第8卷第12號(hào)。武漢、廣州政治分會(huì)對(duì)續(xù)建粵漢鐵路之所以如此密切合作，原因在于：其一，全國(guó)各界人士尤其是湘籍人士對(duì)于盡快完成粵漢鐵路的愿望強(qiáng)烈，正如我們所看到的，文斐等領(lǐng)導(dǎo)的湖南鐵路協(xié)會(huì)在其中作了大量的工作。其二，李宗仁、李濟(jì)深二人作為兩廣地方實(shí)力派，對(duì)蔣介石集團(tuán)懷有深深的戒備，力圖通過完成粵漢鐵路，加強(qiáng)兩湖與兩廣之間的聯(lián)系，以利于他們對(duì)抗蔣介石集團(tuán)。1933年，洪瑞濤曾著文指出，“民國(guó)以來，兩廣所以能夠別成獨(dú)立的區(qū)域，最大的原因，是與華中沒有便利的交通路線?；洕h鐵路成功，華南與華中便打成了一片。”h洪瑞濤：《鐵道整理與鐵道統(tǒng)制》，《湘鄂鐵路旬刊》1933年第33期。此雖言粵漢鐵路不通因而造成兩廣割據(jù)，但粵漢鐵路若通則兩湖兩廣便聯(lián)為一氣，故李宗仁、李濟(jì)深正是為了通過完成粵漢鐵路而加強(qiáng)他們之間的聯(lián)系。其三，南京國(guó)民政府成立后，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是交通建設(shè)置于非常重要的地位，在其交通規(guī)劃中，粵漢鐵路的完成首當(dāng)其要，為此并與武漢、廣州政治分會(huì)進(jìn)行了積極溝通。此正如鐵道部所言，本部“于成立之初，即派建設(shè)司陳伯莊赴漢調(diào)查，并與武漢政治分會(huì)籌商積極進(jìn)行辦法”。i完成粵漢鐵路委員會(huì)：《完成粵漢鐵路之進(jìn)行狀況》，《鐵道公報(bào)》1930年，“鐵道部成立二周年紀(jì)念號(hào)”。雖然武漢、廣州政治分會(huì)力圖利用完成粵漢鐵路以與蔣介石集團(tuán)抗衡，但其積極促成粵漢鐵路之完成，并為此進(jìn)行了十分具體的籌劃，卻與南京政府積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的施政綱領(lǐng)是完全吻合的。但至1929年3月，隨著武漢、廣州政治分會(huì)的撤銷，李宗仁、李濟(jì)深二人在兩湖、兩廣的權(quán)力驟減，他們?cè)噲D主導(dǎo)粵漢鐵路建設(shè)的計(jì)劃亦戛然而止。不僅如此，蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)更于1929年3月27日正式爆發(fā)，6月，李宗仁、白崇禧戰(zhàn)敗下野，其勢(shì)力從兩湖地區(qū)回撤廣西。而李濟(jì)深則早在1929年3月15日即被蔣介石軟禁于南京，開除黨籍，直至1931年“九?一八”事變后，才得以釋放。此后，粵漢鐵路之續(xù)建主要由南京政府鐵道部主導(dǎo)，而以湘籍人士為主的粵漢鐵路促成會(huì)則積極與鐵道部合作，共同為完成粵漢鐵路而努力奮斗。

二、粵漢鐵路促成會(huì)推動(dòng)粵漢鐵路株韶段之建設(shè)

全國(guó)交通會(huì)議閉幕之后，主要以湖南籍和鐵路界人士為主的粵漢鐵路促成會(huì)接過了湖南鐵路協(xié)會(huì)推進(jìn)完成粵漢鐵路的大旗，積極推進(jìn)粵漢鐵路的建設(shè)?；洕h鐵路促成會(huì)成立于1928年9月，由旅平（北平）粵湘鄂三省人士發(fā)起組織成立，但其主要成員則為湖南籍人士，a《粵漢鐵路促成會(huì)合并改組正式成立呈請(qǐng)湖南省政府察核備案文》，《交通叢報(bào)》1931年第159期。包括周震麟、文斐、劉鍵、袁德宣、熊希齡、魯滌平等著名人士。其中湖南醴陵人袁德宣在該會(huì)的發(fā)起、成立及代表該會(huì)宣傳續(xù)建粵漢鐵路過程中發(fā)揮了非常重要的作用。正如粵漢鐵路促成會(huì)主席周震麟在1928年10月8日召開的粵漢鐵路促成會(huì)成立大會(huì)中所言：“此會(huì)發(fā)起一切事宜，多系袁君德宣經(jīng)手?！眀《粵漢鐵路促成會(huì)成立大會(huì)紀(jì)事錄》，《交通叢報(bào)》1928年第132期。

袁德宣，字煉人，又字浚明，湖南醴陵人。1904年，與同鄉(xiāng)張翼鵬、程潛等東渡日本，學(xué)習(xí)軍事及鐵道技術(shù)。在日期間，1905年與張翼鵬等在東京組織湖南日月學(xué)會(huì)，接受孫中山的革命綱領(lǐng)，參加同盟會(huì)。c湖南省株洲縣志編纂委員會(huì)編：《株洲縣志》，長(zhǎng)沙：湖南出版社，1995年，第485頁。1907年從日本回國(guó)，致力于發(fā)展交通事業(yè)，民國(guó)時(shí)期任交通部交通研究會(huì)專任委員，尤其關(guān)注粵漢鐵路的建設(shè)，曾親自參與粵漢鐵路的早期勘路與建設(shè)工作。1907年冬，主持粵漢鐵路湖南段購(gòu)地工作。1908年，曾參與粵漢鐵路長(zhǎng)沙至衡州段線路勘測(cè)工作。后投身報(bào)業(yè)，1913年在長(zhǎng)沙創(chuàng)辦《交通叢報(bào)》（月刊），該報(bào)對(duì)于粵漢鐵路的建設(shè)與續(xù)建都起到了重要的宣傳鼓吹作用。d參見尋霖、龔篤清編著：《湘人著述表》（二），長(zhǎng)沙：岳麓書社，2010年，第897頁。

粵漢鐵路促成會(huì)成立的背景是為了落實(shí)1928年8月全國(guó)交通會(huì)議續(xù)建粵漢鐵路株韶段的有關(guān)會(huì)議決議，促進(jìn)盡快完成粵漢鐵路株韶段?；洕h鐵路促成會(huì)發(fā)起宣言指出，粵漢鐵路“種種重要，盡人皆知之”。在此次全國(guó)交通會(huì)議上，武漢、廣州政治分會(huì)、湖南省政府、湖南鐵路協(xié)會(huì)及北平交通叢報(bào)社等政府和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)名提議，或請(qǐng)以英庚退款為基金發(fā)行公債，或請(qǐng)以各國(guó)退還庚子退款之一部分為基金發(fā)行公債，或請(qǐng)招募華商集股，或請(qǐng)中央政府與粵湘鄂三省政府共同撥款等為筑路經(jīng)費(fèi)，雖“主張不一，而欲完成粵漢之決心皆同，各案均經(jīng)大會(huì)議決”。如今交通會(huì)議已經(jīng)閉幕，而提議各代表紛紛退散，“非設(shè)立一機(jī)關(guān)互通聲氣，不免有渙散之虞”。有鑒于此，周震麟等“特商海內(nèi)同志，創(chuàng)設(shè)粵漢鐵路促成會(huì)，以集思廣益之謀為眾志成城之舉”?；洕h鐵路促成會(huì)暫以北平交通叢報(bào)社為會(huì)址，并在南京、上海、廣州、漢口、天津、長(zhǎng)沙等地設(shè)通訊處。該會(huì)的發(fā)起人一共有42人，其中有周震麟、袁德宣、文斐、劉鍵等熱心交通事業(yè)的著名人士。e《粵漢鐵路促成會(huì)發(fā)起宣言》，《交通叢報(bào)》1928年第132期。

9月23日，粵漢鐵路促成會(huì)正式成立，10月6日開選舉委員會(huì)，8日在北平交通叢報(bào)社舉行成立大會(huì)。在10月6日的選舉會(huì)上，選周震麟為主席，朱綬光為執(zhí)行主任，袁德宣、吳超澂等為執(zhí)行委員，熊希齡為財(cái)務(wù)主任，劉鍵、王文豹等為財(cái)務(wù)委員，陸夢(mèng)熊為文書主任，陳嘉言、文斐等為文書委員，彰養(yǎng)光為宣傳主任，陳敬漢、李海壽等為宣傳委員，并推袁德宣兼文書委員等。隨著粵漢鐵路促成會(huì)會(huì)務(wù)日漸擴(kuò)張，10月11日，將會(huì)址由交通叢報(bào)社遷宣武門外蓮花寺附近。23日召開全體委員大會(huì)。全體委員大會(huì)會(huì)場(chǎng)張貼粵漢鐵路促成會(huì)是代表民眾為粵漢鐵路速成的呼吁機(jī)關(guān)、完成粵漢鐵路為北伐成功第一建設(shè)等標(biāo)語，制定急促完成粵漢鐵路、以英國(guó)退還庚款發(fā)行鐵路公債、以湘省附加鹽稅作粵漢鐵路基金等政策，力促盡快完成粵漢鐵路。f《粵漢鐵路促成會(huì)全體委員會(huì)議記錄》，《交通叢報(bào)》1928年第133期。粵漢鐵路促成會(huì)對(duì)于續(xù)建粵漢鐵路之款項(xiàng)來源，既主張利用英庚款發(fā)行公債，也不放棄使用湘省鹽業(yè)附加稅（每年高達(dá)400多萬元），1928年底，鐵道部亦曾主張利用粵鹽銷湘之稅為抵押發(fā)行粵漢鐵路建設(shè)公債6500萬元。由上還可以看出，湖南省政府對(duì)于粵漢鐵路促成會(huì)的工作極為支持，如提供2000元開辦經(jīng)費(fèi)、同意湘省附加鹽稅用為粵漢鐵路株韶段建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，均可見湖南省政府對(duì)于完成粵漢鐵路持積極之態(tài)度。

鑒于粵漢鐵路株韶段，湖南省占3/4，1929年3月，粵漢鐵路促成會(huì)公推袁德宣回湘在長(zhǎng)沙會(huì)同湖南政界要人如時(shí)任湖南省政府主席的何鍵、時(shí)任湖南省財(cái)廳廳長(zhǎng)的張開璉、時(shí)任湖南省民政廳廳長(zhǎng)的曾繼梧發(fā)起成立粵漢鐵路促成會(huì)湖南分會(huì)。湖南分會(huì)成立以來，分別于1929、1930年兩次委派袁德宣赴鐵道部商請(qǐng)粵漢鐵路湘段提前開工。鐵道部表示愿意考慮湘段提前開工，但希望湖南省政府能夠預(yù)先墊付50萬元作為開辦經(jīng)費(fèi)，湖南省政府同意預(yù)撥50萬元開辦經(jīng)費(fèi)，俟鐵道部“派員來湘主持開辦時(shí)按月籌撥”。鐵道部鑒于湖南省政府如此大力支持粵漢鐵路建設(shè)，隨即派工程隊(duì)來湘測(cè)定線路，加速興工?；洕h鐵路促成會(huì)因湘段開工在即，乃決定將總會(huì)由北平遷至長(zhǎng)沙與湖南分會(huì)合并，以便就近督促工程進(jìn)展。1931年3月19日，粵漢鐵路促成會(huì)與其湖南分會(huì)合并重組，袁德宣、文斐、劉鍵、王猷等9人當(dāng)選執(zhí)行委員，公推袁德宣、劉鍵、王猷等3人為常務(wù)委員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。a《粵漢鐵路促成會(huì)合并改組正式成立呈請(qǐng)湖南省政府察核備案文》，《交通叢報(bào)》1931年第159期。這在事實(shí)上等于粵漢鐵路促成會(huì)由北平遷至湖南長(zhǎng)沙了。1932年8月，湖南省黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)核定的“粵漢鐵路促進(jìn)會(huì)章程”，第1條即明確說，粵漢鐵路促成會(huì)“會(huì)址設(shè)于長(zhǎng)沙”。b《湖南省黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)核定粵漢鐵路促進(jìn)會(huì)章程》，《粵漢要刊》1932年第8期。從促進(jìn)粵漢鐵路建設(shè)的角度看，該會(huì)遷到湖南自然更加有利于其工作的開展?；洕h鐵路促成會(huì)遷址長(zhǎng)沙后，其主要成員情況如表1。由表1可見，粵漢鐵路促成會(huì)的工作得到了湖南省政府的大力支持?；蛘呖梢哉f，粵漢鐵路促成會(huì)實(shí)際上是湖南省推動(dòng)粵漢鐵路株韶段續(xù)建的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

前文述及，鐵道部成立后，將完成粵漢鐵路列為首要任務(wù)并且行動(dòng)極為迅速。1928年11月間，鐵道部長(zhǎng)孫科委派陳伯莊赴漢，與武漢政治分會(huì)主席李宗仁商議粵漢鐵路完成辦法。經(jīng)過協(xié)商，議定籌款辦法及兵工筑路等項(xiàng)事宜，陳伯莊回京復(fù)命。鐵道部幾經(jīng)籌劃，決定以粵鹽銷湘之稅為擔(dān)保，發(fā)行筑路公債6500萬元，專門用于完成粵漢鐵路。孫科將此辦法致函李宗仁，并請(qǐng)李宗仁致電廣州政治分會(huì)主席李濟(jì)深協(xié)同辦理。李宗仁復(fù)函對(duì)于上項(xiàng)辦法深表贊同，并致電李濟(jì)深請(qǐng)其亦持襄贊之態(tài)度。a《鐵道部擬發(fā)完成粵漢鐵路公債》，《國(guó)貨評(píng)論刊》1929年第2卷第8期。誰知此項(xiàng)辦法雖經(jīng)商定，尚未實(shí)施，隨著武漢、廣州政治分會(huì)的撤銷及蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而化為泡影。

表1 粵漢鐵路促成會(huì)委員簡(jiǎn)況

1929年1月25日，孫科向國(guó)務(wù)會(huì)議提交《庚關(guān)兩款筑路計(jì)劃提案》，主張利用英俄意等國(guó)退賠庚款及關(guān)稅增額用于鐵路建設(shè)，26日國(guó)民黨中央政治會(huì)議審核通過此提案。孫科的庚款筑路主張也得到了英國(guó)政府的支持，4月，英國(guó)政府正式表態(tài)愿意將退回庚款用于中國(guó)的鐵路建設(shè)，對(duì)于續(xù)建粵漢鐵路尤為支持。6月，國(guó)民黨三屆二中全會(huì)通過“撥用庚款發(fā)展建設(shè)事業(yè)案”，指出要努力發(fā)展鐵道事業(yè)，庚款的2/3用于鐵道建設(shè)，并提前完成粵漢、隴海等線，由鐵道部負(fù)責(zé)辦理，粵漢限民國(guó)二十一年竣工。b宓汝成編：《中華民國(guó)鐵路史資料（1912—1949）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第731-732頁。經(jīng)與英國(guó)政府積極溝通和談判，1930年9月，中英兩國(guó)政府最終簽署《解決中英庚款換文》：“中英庚款積存部分及將來到期部分，借做整理及建筑中國(guó)鐵路，并舉辦其他生產(chǎn)事業(yè)之用?！痹摽钣设F道部和中英庚款委員會(huì)統(tǒng)一管理和使用。c轉(zhuǎn)引自孫迪：《民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債研究（1927—1937）》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2015年，第70頁。

粵漢鐵路促成會(huì)成立后，積極與鐵道部聯(lián)絡(luò)，為續(xù)建粵漢鐵路做了大量的工作。如前文所述，1929年6月10日至18日，國(guó)民黨中央三屆二中全會(huì)在南京召開。會(huì)議討論了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案，通過了“撥用庚款發(fā)展建設(shè)事業(yè)案”，提撥庚款的2/3用于鐵道建設(shè)，并提前完成粵漢、隴海等線，由鐵道部負(fù)責(zé)辦理，粵漢限民國(guó)二十一年竣工。d宓汝成編：《中華民國(guó)鐵路史資料（1912—1949）》，第731-732頁。其實(shí)，二中全會(huì)能通過上述議案，粵漢鐵路促成會(huì)也做出了貢獻(xiàn)。袁德宣曾說：“敝會(huì)對(duì)于粵漢工事因需款甚巨，非驟能籌集。曾向二中全會(huì)提議請(qǐng)撥庚款以作工費(fèi)，由會(huì)通過指撥庚款三分之二并限四年完成。敝會(huì)見限期迫促而庚款須至二十五年始可退清，非以該款作抵發(fā)行公債則緩不能濟(jì)急。如是由會(huì)呈請(qǐng)國(guó)府令鐵道、財(cái)政兩部會(huì)同核辦，事逾二年，尚未著手?！?930年，粵漢鐵路促成會(huì)推舉袁德宣為代表，赴鐵道部呈請(qǐng)?zhí)崆伴_辦株衡一段鐵路，經(jīng)與鐵道部長(zhǎng)孫科會(huì)商，鐵道部同意株衡段提前開工，但應(yīng)先由湖南省政府預(yù)先籌墊開辦工費(fèi)50萬元。袁德宣返回長(zhǎng)沙向湖南省政府匯報(bào)，省主席何鍵認(rèn)為，粵漢鐵路為國(guó)家干路，且與湖南省關(guān)系密切，故省政府決議同意墊付株衡段開辦工費(fèi)，每月墊付5萬元，直至50萬元。何鍵委托袁德宣再度赴京與鐵道部商議具體開工辦法。適逢孫科赴粵，副部長(zhǎng)連聲海不負(fù)實(shí)責(zé)，致提前開辦株衡段失去著落。e《粵漢鐵路促成會(huì)袁常務(wù)委員為商粵漢鐵路最后完成辦法復(fù)前平綏鐵路汪工程師書》，《粵漢要刊》1932年第8期。

1930年11月12至18日，國(guó)民黨中央三屆四中全會(huì)在南京召開。會(huì)議是在蔣、馮、閻中原大混戰(zhàn)結(jié)束后召開的，主要討論了國(guó)民黨的黨務(wù)問題。會(huì)議通過了《召集國(guó)民會(huì)議案》，決定于1931年5月5日召集國(guó)民會(huì)議。國(guó)民黨元老胡漢民雖然同意召集國(guó)民會(huì)議，但認(rèn)為國(guó)民會(huì)議無權(quán)代替國(guó)民大會(huì)制定約法，與蔣介石的策士吳稚暉等發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，蔣胡矛盾激化，這為胡漢民后來南下廣州聯(lián)合陳濟(jì)棠成立西南政務(wù)委員會(huì)對(duì)抗南京政府埋下了伏筆。f馬齊彬等編：《中國(guó)國(guó)民黨歷史事件人物資料輯錄》，北京：解放軍出版社，1988年，第272頁。

湖南善后委員會(huì)g參見《湖南善后委員會(huì)閉會(huì)宣言》、《湖南善后委員會(huì)收支累計(jì)總表（自十九年八月十九日成立日起至十月二十日止）》，《善后旬刊》1930年第5期。向本次大會(huì)提議從速完成粵漢鐵路，同時(shí)，粵漢鐵路促成會(huì)湖南分會(huì)亦根據(jù)善后委員會(huì)的意見擬定了完成該路的具體實(shí)施辦法：即由湘鄂粵三省人民集股興筑粵漢鐵路株韶段，“十五年后，仍由政府備價(jià)收回，直接管理，俾與鐵路國(guó)有之旨不相抵觸?！焙戏謺?huì)在將擬定的株韶段建設(shè)資金的具體籌款辦法呈文國(guó)民黨三屆四中全會(huì)審議的同時(shí)，也分別致電粵漢鐵路促成會(huì)廣東、湖北分會(huì)，請(qǐng)求他們予以支持。h《湘人促成粵漢鐵路》，《津浦鐵路月刊》1930年第1卷第2期。本次大會(huì)一共提出議案30件，其中湖南方面即粵漢鐵路促成會(huì)提出的“關(guān)于從速完成粵漢鐵路”提案，并沒有被大會(huì)列入提案表中，會(huì)議通過了《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》、《黨部組織案與黨務(wù)工作案》、《刷新中央政治改善制度整飭綱紀(jì)確立施政中心以提高行政效率案》等決議案。無論是本次大會(huì)閉幕宣言中有關(guān)實(shí)業(yè)建設(shè)的部分，還是所通過的決議案中，都沒有關(guān)于粵漢鐵路的內(nèi)容。a參見《中央舉行第四次全體會(huì)議·四中全會(huì)議案》，《津浦鐵路月刊》1930年第1卷第2期；《第三屆四中全會(huì)宣言》，《湖北省政府公報(bào)》1930年第121期。這是因?yàn)?，?dāng)時(shí)鐵道部對(duì)于續(xù)建粵漢鐵路株韶段的主要方案大體上已經(jīng)確定為使用英庚退款來進(jìn)行，三省集股續(xù)建的方案并不具備多少可行性，且還要將該路轉(zhuǎn)為民辦形式，這與國(guó)民政府關(guān)于鐵路國(guó)有的大政方針格格不入，故而此次大會(huì)對(duì)于這個(gè)方案基本持否決態(tài)度。

國(guó)民政府?dāng)M于1931年6、7月間召開全國(guó)鐵路協(xié)會(huì)20周年紀(jì)念大會(huì)，6月20日，湖南省政府決定以文斐、袁德宣、王猷、易錚等人代表湖南參加該次會(huì)議，上述諸人均在粵漢鐵路促成會(huì)擔(dān)任重要職務(wù)。b湖南省政府秘書處：《湖南省政治年鑒》，湘益印刷公司，1932年，第1110頁。大會(huì)于6月28日開幕，7月2日閉幕。在本次大會(huì)上，湖南代表所提議案全部通過。袁德宣所提議案為“請(qǐng)將粵漢湘境各段同時(shí)開工以便克期完竣案”，文斐所提議案為“請(qǐng)將粵漢湘段提前建筑以便限期完成案”。大會(huì)將此兩議案合并審查后認(rèn)為：粵漢鐵路分段開工為正當(dāng)辦法；鐵道部對(duì)于完成粵漢鐵路早有計(jì)劃，目前已分派兩支測(cè)量隊(duì)在湘粵兩省進(jìn)行勘測(cè)，現(xiàn)因時(shí)局問題，暫停測(cè)量。當(dāng)提請(qǐng)鐵道部催促測(cè)量隊(duì)加速勘測(cè)，以便工程早日開工。c《粵漢湘段實(shí)行提前開工》（錄《湖南國(guó)民日?qǐng)?bào)》），《粵漢要刊》1931年第7期?？偠灾?，在這次重要的會(huì)議上，湘省代表為推動(dòng)粵漢鐵路湘段建設(shè)可謂不遺余力，也得到了積極的回應(yīng)。

全國(guó)鐵路協(xié)會(huì)會(huì)議之后，粵漢鐵路促成會(huì)又馬上呈文行政院，請(qǐng)其敦促鐵道部依照國(guó)民會(huì)議通過的實(shí)業(yè)建設(shè)程序案的規(guī)定盡快完成粵漢鐵路，通過以工代賑的方式提前開工建設(shè)粵漢鐵路湘境路線。袁德宣在呈文中指出，粵漢鐵路湘境提前開辦一事，1930年他與鐵道部長(zhǎng)孫科曾經(jīng)一度議妥，后因種種原因未能實(shí)現(xiàn)。在本次全國(guó)鐵路協(xié)會(huì)20周年大會(huì)上，他再次提請(qǐng)鐵道部盡快派員赴湘主持境內(nèi)株韶段路工提前開辦一事，此議案業(yè)已獲得大會(huì)通過。1931年5月，國(guó)民會(huì)議通過的“實(shí)業(yè)建設(shè)程序案”中，其首條決議即為盡快完成粵漢鐵路株洲至韶關(guān)段，并限定1933年底完工。目前鐵道部正在組織韶關(guān)至樂昌段的施工，但因工款不濟(jì)，進(jìn)展頗為緩慢。目前距1933年底為時(shí)并不久，而株韶段湘省境內(nèi)路工尚未開始，故完成粵漢鐵路的期限甚為緊迫。1931年，湖南全省遭遇百年一遇之水災(zāi)，賑濟(jì)頗為困難。在這種情況下，粵漢鐵路促成會(huì)認(rèn)為，通過以工代賑、提前開工粵漢鐵路湘段建設(shè)的方式進(jìn)行救濟(jì)不失為一種較好的辦法之一。為此，粵漢鐵路促成會(huì)懇請(qǐng)行政院敦促鐵道部迅速委派工程隊(duì)來湘，分段開工，以工代賑，在救助三湘民眾的同時(shí)完成粵漢鐵路之建設(shè)。d袁德宣：《為請(qǐng)令行鐵道部依限完成粵漢鐵路并將湘境提前開辦實(shí)行工賑兼施以惠災(zāi)黎而全路政呈懇國(guó)民政府行政院核準(zhǔn)施行文》，《粵漢要刊》1931年第7期。行政院將袁德宣等人呈文轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部，請(qǐng)其研究湘境提前開工辦法。1931年7月22日，鐵道部長(zhǎng)顧孟余回復(fù)湖南省政府稱，粵漢鐵路之完成，本部一直在積極籌備，雖然政府已經(jīng)指撥英庚款為完成粵漢鐵路之款項(xiàng)，但目前手續(xù)尚未辦理清晰，且該段以前之測(cè)量籌備工作手續(xù)亦未完竣，故湘段提前開工“尚須時(shí)日”。e《鐵道部為完成粵漢鐵路俾以工代賑咨湖南省政府查照文》，《粵漢要刊》1932年第8期。袁德宣等此次通過行政院敦請(qǐng)鐵道部提前開工湘段工程的計(jì)劃再度化為泡影。

雖然困難重重，但粵漢鐵路促成會(huì)對(duì)于湘段提前開工，一直都在積極推動(dòng)。1932年4月，袁德宣等再次呈文鐵道部，還是請(qǐng)求湘段提前開工。鐵道部回應(yīng)稱，欲完成株韶段，須先行整理湘鄂段，并于8月設(shè)立湘鄂整理委員會(huì)，以四個(gè)月為期，切實(shí)整理。并派出兩支測(cè)量隊(duì)，對(duì)株韶段進(jìn)行測(cè)量，為工程開工做準(zhǔn)備。至10月，整理與測(cè)量工作均在有條不紊地進(jìn)行。與此同時(shí)，鐵道部還調(diào)隴海鐵路局局長(zhǎng)凌鴻勛擔(dān)任株韶段工程局局長(zhǎng)兼總工程師，凌氏也已到任。f《粵漢鐵路促成會(huì)為完成粵漢鐵路請(qǐng)先發(fā)行公債開設(shè)學(xué)校購(gòu)儲(chǔ)木枕以應(yīng)需要而促交通呈懇行政院轉(zhuǎn)交三中全會(huì)采擇施行文》，《粵漢要刊》1932年第10期。至此，工程開工總算看到了希望的曙光。

1932年10月，粵漢鐵路促成會(huì)再次呈文行政院，敦促國(guó)民政府加快發(fā)行粵漢鐵路庚款公債，同時(shí)請(qǐng)求在湖南設(shè)立交通學(xué)校以儲(chǔ)備鐵路工程及管理人員，購(gòu)儲(chǔ)湖南枕木以應(yīng)株韶段之鋪軌需要，并請(qǐng)行政院將該會(huì)此次所提交的建議轉(zhuǎn)呈將于12月15日至22日召開的國(guó)民黨四屆三中全會(huì)采擇施行。呈文指出，目前株韶段開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行，這條拖延很久的南北干線終于有了完成的希望，促成會(huì)感到十分欣慰，多年的努力與心血沒有白費(fèi)。但是，開工之前，仍有三項(xiàng)工作需馬上辦理，即“發(fā)行公債，以作工費(fèi)”、“設(shè)立學(xué)校，以儲(chǔ)路才”、“就地取材，購(gòu)儲(chǔ)枕木”。a《粵漢鐵路促成會(huì)為完成粵漢鐵路請(qǐng)先發(fā)行公債開設(shè)學(xué)校購(gòu)儲(chǔ)木枕以應(yīng)需要而促交通呈懇行政院轉(zhuǎn)交三中全會(huì)采擇施行文》，《粵漢要刊》1932年第10期。上述三項(xiàng)建議中，發(fā)行公債曾反復(fù)向行政院或鐵道部提交過；設(shè)立交通學(xué)校曾于1931年7月召開的全國(guó)鐵路協(xié)會(huì)20周年大會(huì)上提交鐵道部，鐵道部答復(fù)可以設(shè)立交通學(xué)校，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)必須由湖南省自籌。而此次提交行政院，促成會(huì)要求辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從英庚款中撥出一小部分用于興辦交通學(xué)校。購(gòu)用湘省枕木，在全國(guó)鐵路協(xié)會(huì)20周年大會(huì)上亦曾向鐵道部提交議案，鐵道部當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)令湘鄂鐵路局研究采購(gòu)湘枕。此次再度提交行政院購(gòu)儲(chǔ)湘枕的建議，則主要著眼于未來株韶段工程局的大批采購(gòu)。

粵漢鐵路促成會(huì)最重要的任務(wù)就是落實(shí)粵漢鐵路建設(shè)資金的來源，資金問題始終困擾著粵漢鐵路的建設(shè)。為了給粵漢鐵路株韶段的建設(shè)尋求巨額而穩(wěn)定的資金，粵漢鐵路促成會(huì)進(jìn)行了大量的籌劃工作，設(shè)想了種種集資辦法。而為了湘段工程盡快開工，袁德宣又多次赴鐵道部爭(zhēng)取提前開工，并在鐵道部與湖南省政府之間溝通協(xié)調(diào)。在湘段工程全面開工前后，袁德宣又呼吁株韶段工程局大量采購(gòu)湖南枕木以發(fā)展湖南經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，他也向湖南省建議，要從物資、人才、人力等方面對(duì)株韶段工程的建設(shè)予以協(xié)助。

三、余論

綜上所述，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)取得第一階段勝利后，南京國(guó)民政府成立。二次北伐后，南京政府逐漸實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一，也為中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供了一個(gè)初步穩(wěn)定的外部環(huán)境，鐵路建設(shè)是南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。在這樣的歷史環(huán)境下，先是湖南鐵路協(xié)會(huì)，繼之為粵漢鐵路促成會(huì)，自1928年初至1933年11月，為推動(dòng)粵漢鐵路株韶段的續(xù)建，分別代表湖南省政府與國(guó)民黨中央政治會(huì)議武漢、廣州分會(huì)、國(guó)民政府鐵道部等中央和地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，設(shè)想了各種可能的方案，極力促成粵漢鐵路全線完工。正如粵漢鐵路促成會(huì)在其章程明確指出的：“本會(huì)以促成粵漢鐵路貫通南北正干為宗旨”。b《湖南省黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)核定粵漢鐵路促進(jìn)會(huì)章程》，《粵漢要刊》1932年第8期。在該會(huì)存續(xù)的五年時(shí)間里，以袁德宣為首的促成會(huì)成員對(duì)粵漢鐵路的續(xù)建四處奔走，傾注了大量心血，堪稱殫精竭慮，其鍥而不舍的精神令人欽佩。此正如袁氏之所言，他和粵漢鐵路促成會(huì)“對(duì)于完成粵漢鐵路一事，奔走呼號(hào)數(shù)載，實(shí)已舌敝唇焦，墨枯筆禿，而如此之不憚煩者，原弟等皆習(xí)鐵道有應(yīng)盡之天職，而敝會(huì)既屬‘促成’又有應(yīng)負(fù)之責(zé)任，所以具愚公移山之志，百折不回者此也”。c《粵漢鐵路促成會(huì)袁常務(wù)委員為商粵漢鐵路最后完成辦法復(fù)前平綏鐵路汪工程師書》，《粵漢要刊》1932年第8期。固然，專業(yè)情感確實(shí)是一個(gè)方面的原因。但他們作為湖南人，所迸發(fā)出的那種關(guān)心家鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和熱愛鄉(xiāng)土的地區(qū)意識(shí)也是一個(gè)不可忽視的內(nèi)在原因。民國(guó)時(shí)期的人們普遍認(rèn)為，“在中國(guó)民族中，許多人把湖南人視為很有希望的民族”，“剛毅以及勇往直前的精神”是湖南人的最典型的特點(diǎn)。d植園：《湖南的女學(xué)生》，《現(xiàn)實(shí)》1934年第1卷第5期。因此，以湖南鐵路協(xié)會(huì)、粵漢鐵路促成會(huì)為代表的湘籍人物，為粵漢鐵路的續(xù)建花費(fèi)了大量的心血，為粵漢鐵路的續(xù)建做出了很大的歷史貢獻(xiàn)，這些內(nèi)容在以往的研究中是很少涉及的。