高校廉潔文化建設(shè)研究綜述

楊海暉　成軍

摘 要 進入新時代，廉潔理念已成為社會共識。在高校進行廉潔文化建設(shè)有利于推動我國廉潔文化的宣傳與實踐。學(xué)者們從廉潔文化的內(nèi)涵，廉潔文化建設(shè)的主要內(nèi)容、現(xiàn)狀及建設(shè)的途徑，以理論研究和實證研究的方式多角度進行闡釋，本文對已有成果進行梳理和分析，以利于后續(xù)研究。

關(guān)鍵詞 高校 廉潔文化 建設(shè)現(xiàn)狀 途徑 啟示

基金項目：2018年甘肅省高等學(xué)?？蒲许椖?，高職院校廉潔文化建設(shè)研究與實踐.項目編號：2018B-102。

作者簡介：楊海暉、成軍，甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部副教授，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.338

黨的十八大以來，全面從嚴治黨深得黨心民心，廉潔理念改變著人們的思維方式和行為習(xí)慣。高校是社會先進文化的代表，是社會精神的引領(lǐng)者，在高校進行廉潔文化建設(shè)有利于推動我國廉潔文化的宣傳與實踐。為進一步持續(xù)深入研究高校廉潔文化建設(shè)，筆者通過對現(xiàn)有文獻內(nèi)容的梳理和分析，對已有研究成果進行綜述，以便于后續(xù)研究。

一、概念梳理

（一）廉潔文化的內(nèi)涵

沈其新（2007）認為廉潔文化是關(guān)于廉潔的知識、理論、準則、信仰、文藝和與之相適應(yīng)的價值取向、行為準則及其相互關(guān)系的文化總和。張國臣（2010）認為廉潔文化是廉潔理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和， 是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。 廉潔文化的內(nèi)涵在學(xué)界已較為統(tǒng)一，他是中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化的核心要素，是社會主義先進文化的重要內(nèi)容。

（二）廉潔文化與廉政文化的關(guān)系

中國社會科學(xué)院“廉政文化研究”課題組（2011）從廉政文化和廉潔文化的概念入手進行分析。認為：一是兩者范疇不同，廉政文化是以廉潔從政為內(nèi)容，廉潔文化是以社會成員普遍認同的道德觀念和行為方式為內(nèi)容；二是主體對象不同，廉政文化的主體是國家機關(guān)及其工作人員，廉潔文化的主體適用于全社會所有組織和個人；三是功能不同，廉潔從政側(cè)重于預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，廉潔文化側(cè)重于培養(yǎng)社會成員優(yōu)良的思想品德；四是作用領(lǐng)域不同，廉政行為指向公務(wù)行為，廉潔行為則涵蓋社會生活各層面；五是要求程度不同，廉政行為是剛性要求，具有強制性，廉潔行為是品德養(yǎng)成，屬于隱性培養(yǎng)。王能引（2018）認為廉潔文化與廉政文化都屬于社會主義先進文化的重要組成部分， 但二者在主體適用、教育的對象、社會作用以及性質(zhì)等方面具有明顯的區(qū)別。

廉潔文化與廉政文化既有聯(lián)系又有區(qū)別。在學(xué)術(shù)研究中，廉潔文化和廉政文化已進行嚴格區(qū)分，但是由于兩者在社會作用上有所重合，因此在宣傳推廣中，兩個概念有時會重疊使用。

（三）高校廉潔文化的內(nèi)涵

高校廉潔文化是近年學(xué)者研究的重點。一是內(nèi)容說，高校廉潔文化建設(shè)在于弘揚廉潔精神和廉潔理念，并使其內(nèi)化為教職員工和學(xué)生的道德準則和行為規(guī)范。如于麗娜（2015）認為高校廉潔文化是高校廉潔精神文化建設(shè)、高校廉潔制度文化建設(shè)、高校廉潔環(huán)境文化建設(shè)、高校廉潔行為文化建設(shè)為主要內(nèi)容。孫艷玲（2017）認為高校廉潔文化是一種高校文化，也是一種職業(yè)文化，如專注嚴謹?shù)穆殬I(yè)態(tài)度、忠誠堅守的職業(yè)素養(yǎng)都屬于高校廉潔文化建設(shè)的內(nèi)容。 二是結(jié)合說，廉潔文化要與高校黨建、教學(xué)、服務(wù)等工作相結(jié)合。如張少蘭（2017）認為廉潔文化是傳統(tǒng)文化與先進文化的融合，在高校也是黨建文化的亮點，作為一個系統(tǒng)工程，需要從學(xué)校黨務(wù)、行政、教學(xué)、管理、服務(wù)多角度出發(fā)，從精神層面、物質(zhì)層面、制度層面及文化層面，以德治與法治為主要途徑展開。 三是實踐說，高校廉潔文化要創(chuàng)新多種途徑和角度以獲得實效。方芳（2017）認為應(yīng)將廉潔教育作為高校思想政治教育理論的創(chuàng)新與有效實踐路徑。楊潔（2015）認為高校應(yīng)根據(jù)社會廉潔文化建設(shè)的目標和要求，做到全面覆蓋，形成干部廉潔從政、教師廉潔從教、行政人員廉潔從業(yè)、學(xué)生廉潔從學(xué)的氛圍。

二、高校廉潔文化建設(shè)的主要內(nèi)容

2007年教育部下發(fā)《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，明確了廉潔教育的主要內(nèi)容，提出大學(xué)階段廉潔教育是以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)和主導(dǎo)，內(nèi)容包括法制和誠信教育，社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，黨和國家的方針政策、法律法規(guī)等三大內(nèi)容。2008年中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，再次強調(diào)在學(xué)校開展廉潔教育的重要性，要求各級學(xué)校必須要將廉潔教育作為德育教育的重點內(nèi)容，不斷豐富青少年的思想道德教育活動。進入新時代，黨和國家對廉潔文化建設(shè)提出更高的要求。習(xí)近平總書記要求，要在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚。 其后，學(xué)者對高校廉潔文化建設(shè)的內(nèi)容進行了拓展研究。

郝峰（2010）認為當前高校廉潔文化教育的內(nèi)容主要包括：黨紀國法教育、作風(fēng)宗旨教育、廉潔自律教育和案例警示教育。 劉瑞瑜（2017）認為大學(xué)生廉潔教育的主要內(nèi)容要從三個層次展開，一是通過思想道德教育將核心價值觀內(nèi)化為學(xué)生的行動指南，二是通過大量的實際案例、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育讓學(xué)生理解和把握“廉潔”的內(nèi)涵，三是利用各類資源樹立服務(wù)社會的理想目標，以形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。耿建祥（2017）認為高校建設(shè)廉潔文化，要與社會主義核心價值觀相結(jié)合，一是從大局意識入手加強誠信教育，二是從歷史角度宣傳中國傳統(tǒng)文化，三是從工作方法入手做到與時俱進。張育誠（2016）認為高校的三大群體，機關(guān)工作人員群體、教師群體和大學(xué)生群體的廉潔文化教育內(nèi)容要有各自的側(cè)重點。

學(xué)生廉潔教育的主要內(nèi)容中央文件已有明確規(guī)定，高校廉潔教育在內(nèi)容上已具有統(tǒng)一性和規(guī)范性，主要包括道德教育、法制教育、價值觀教育、廉政文化教育、警示教育等?，F(xiàn)有研究對廉潔文化建設(shè)的形式和內(nèi)容進行了更深入地研究，開始注重廉潔教育的效果以符合時代的潮流，如將廉潔教育與中國傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合，注重社會主義核心價值觀的弘揚等。但是對高校內(nèi)不同群體的廉潔教育還缺乏針對性。

三、高校廉潔文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）高校廉潔文化建設(shè)的成績

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的震蕩，黨和國家對廉潔文化建設(shè)高度關(guān)注，高校廉潔文化建設(shè)逐步上升到反腐倡廉的新高度，并取得了一定成果。一是高校廉潔文化建設(shè)以黨和國家正式文件的形式在全國推廣。如中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和教育部《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，也多有國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，要求重視并推進廉潔文化建設(shè)。二是高校廉潔文化研究機構(gòu)相繼成立。如清華大學(xué)廉政研究室（2000年）、中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心（2008年）、廣東高校廉政研究中心（2009年）等，還有以校地共建為形式創(chuàng)新的蘇州大學(xué)張家港市廉潔建設(shè)研究生工作站（2013年），這些高校研究機構(gòu)的成立，不但推動了高校廉潔建設(shè)，也為高校廉潔文化建設(shè)提供了強有力地研究支撐。三是研究成果層出不窮。通過知網(wǎng)查詢，搜索主題詞“廉潔文化”，共有3681篇文章，內(nèi)容涉及廉潔文化學(xué)理解釋、廉潔文化歷史闡述、企業(yè)廉潔文化、高校廉潔文化等內(nèi)容。搜索主題詞“廉潔文化建設(shè)”，共有2651篇文章，內(nèi)容包括廉潔文化建設(shè)現(xiàn)狀、廉潔文化建設(shè)的途徑、廉潔文化建設(shè)的重要意義等內(nèi)容。搜索主題詞“高校廉潔文化建設(shè)”，共有282篇文章，分為高校廉潔文化建設(shè)現(xiàn)狀、高校廉潔文化建設(shè)途徑，高校廉潔文化實證分析等。

（二）高校廉潔文化建設(shè)的問題與困難

從相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，高校廉潔文化建設(shè)存在的共識問題主要包括：學(xué)生廉潔意識不強、廉潔教育內(nèi)容單一、廉潔教育效果不突出、思想政治教育與廉潔教育相脫節(jié)、廉潔文化建設(shè)體制機制不健全等。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者進行了更深入的研究。

李曉婷（2018）認為，中國進入新時代，高校廉潔文化建設(shè)也有了新的要求，高校要主動融入新時代，接受新任務(wù)。但目前高校廉潔文化建設(shè)缺乏有效的工作機制，文化建設(shè)內(nèi)容形式單一、方式方法陳舊，沒有形成新時代校園廉潔文化的新格局。尹潔、陳維維（2017）認為，高校廉潔文化建設(shè)不能僅僅面向?qū)W生群體，管理者群體和教師群體都要納入其中，反腐新常態(tài)要做到全面覆蓋。鄭光耀（2017）對高校出現(xiàn)的“精致的利己主義者”的原因進行了分析，認為一是教育者對廉潔教育的主體仍存在誤區(qū)，二是受教育者的廉潔意識淡薄，三是教育體系不夠健全，要將學(xué)生的廉潔修身文化作為一種文化形態(tài)來看待。

綜上，高校廉潔文化建設(shè)增強了高校的社會責(zé)任感，發(fā)揮了廉潔文化的輻射作用，推動了廉潔文化建設(shè)的發(fā)展，但還應(yīng)注意以下問題：一是對廉潔文化的主體認識仍需明確。不能只注重大學(xué)生的廉潔意識培養(yǎng)，還要關(guān)注教師群體和行政人員群體。二是高校廉潔文化建設(shè)宣傳模式已經(jīng)形成，但缺乏教育的實效性和創(chuàng)新性。三是高校所有受眾的廉潔意識仍需加強。特別是學(xué)生思想意識中仍將廉潔文化和廉政文化相互混淆，認為與己無關(guān)；在中央相關(guān)文件中，不能只強調(diào)學(xué)生的廉潔意識養(yǎng)，忽視高校行政群體和教師群體的廉潔意識培養(yǎng)。

四、高校廉潔文化建設(shè)的途徑

學(xué)者對高校廉潔文化建設(shè)的途徑研究包括優(yōu)化教育環(huán)境、完善教育機制、創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)形式等內(nèi)容。近年來，出現(xiàn)了向著細致化、具體化方向發(fā)展的研究趨勢。

李耀（2017）認為，高校廉潔文化建設(shè)要因人施教，形成常態(tài)，重基礎(chǔ)、抓重點，全面地進行廉潔教育。郭燕龍（2018）以高校團學(xué)工作為視角，認為網(wǎng)絡(luò)及新媒體的迅速發(fā)展讓大學(xué)生的思想觀念和行為方式發(fā)生變化，高校團學(xué)工作要在新形勢下，做到以活動育人、以課程育人、以環(huán)境育人、以實踐育人，以制度育人，深入開展廉潔教育，大力開拓網(wǎng)絡(luò)及新媒體的作用。趙建輝（2014）也以大學(xué)生為研究對象，把對學(xué)生干部的培養(yǎng)與中國夢的實現(xiàn)相聯(lián)系，特別是對高校學(xué)生干部進行重點廉潔教育，使學(xué)生干部做到嚴于律己，以身作則，在校園發(fā)揮正能量的帶動作用。胡大偉（2018）以發(fā)展學(xué)生廉潔社團為視角，認為廉潔教育社團在推動高校廉潔教育中有不可替代的重要作用，可以提升大學(xué)生的廉潔意識，帶動教職員工的參與意識，營造積極向上的校園文化氛圍。李兆晶（2018）認為要以主題教育宣傳的模式，通過多種途徑宣傳廉潔文化教育，如進行校地廉潔共建。孫睿軒（2017）以國家對高校的內(nèi)部控制為切入點，在規(guī)范學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)、建設(shè)高校內(nèi)部控制體系、完善高校的監(jiān)督體系上下功夫。楊達昆（2016）認為高校的廉政文化建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，高校的管理機構(gòu)要從組織層面上為廉政文化提供有效的保證，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有次序。

綜上，高校廉潔文化建設(shè)的途徑體現(xiàn)了三個方面：一是在研究中將大學(xué)生的廉潔文化教育作為重點，大學(xué)生的廉潔教育方式方法已具有多樣性，但是對大學(xué)生的廉潔教育效果還有待提高。二是對高校教師、行政人員的廉潔意識研究相對薄弱。三是通過組織體系的構(gòu)建，以制度保證、組織保證促進廉潔文化的建設(shè)。

五、高校廉潔文化建設(shè)的實證分析

學(xué)者對高校廉潔文化進行的實證分析，充實了研究方法，彌補了純理論研究的不足。陳剛（2017）以安徽省屬高校為例，以政治站位的角度，建議高校要制定重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督辦法，排查風(fēng)險，完善權(quán)力運行和監(jiān)督方式，以制度做為思想推動，形成廉潔文化氛圍。代國林、張蓮、陶自祥（2018）對云南省高校大學(xué)生廉潔教育進課堂的現(xiàn)狀進行了分析，認為高校肩負著反腐倡廉建設(shè)的重要使命，是向社會輸送人才的最后一道關(guān)口，要堅持立德樹人的根本原則，做到以理想信念教育為引導(dǎo)打造校園廉潔文化，同時構(gòu)建“三全”廉潔教育體系，形成考評機制，還要創(chuàng)新廉潔教育進課堂的載體和形式，充分利用新媒體以開拓廉潔教育的渠道。陳琛以沙洲職業(yè)工學(xué)院為例，對大學(xué)生廉潔文化教育中的網(wǎng)絡(luò)載體進行分析，認為網(wǎng)絡(luò)媒體已成為大學(xué)生接受廉潔教育的主渠道，但存在網(wǎng)絡(luò)教育方式內(nèi)容枯燥、流于形式、教育內(nèi)容不貼近大學(xué)生實際的問題。魏煒（2016）以蘇州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院為例，提到必須堅持社會主義方向，對管理服務(wù)人員、教師群體分類施教，進行不同的教育內(nèi)容設(shè)計；健全制度、建立組織保障機制，提高廉潔文化建設(shè)實效；活躍校園文化，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體。

從現(xiàn)有的實證研究來看，一是仍是以大學(xué)生群體為重點研究對象，對教師群體、行政人員的研究較少。二是在實證研究中高校廉潔文化建設(shè)途徑的創(chuàng)新性不足。三是對高職的實證研究多于本科院校的實證研究。

六、啟示

基于對已有高校廉潔文化建設(shè)研究的梳理，得出高校廉潔文化建設(shè)的研究趨向：第一，在思想意識上，有效提升廉潔文化建設(shè)的重要性研究；第二，在研究主體上，覆蓋學(xué)生群體、教師群體、行政人員群體的全面性、針對性研究；第三，在研究內(nèi)容上，緊密與新思想相結(jié)合的時代性研究；第四，在研究途徑上，高校廉潔文化建設(shè)模式的創(chuàng)新性研究。

注釋：

張國臣.高校廉潔文化建設(shè)理論與實踐.北京：人民出版社.2010.3.

高建林.廉潔文化：高校管理效能建設(shè)的重要元素.教書育人.2010（3）.

張少蘭.高職院校校園文化建設(shè)應(yīng)突出黨建文化廉潔文化的建設(shè).農(nóng)業(yè)教育研究.2017（3）.

習(xí)近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話.人民日報.2013-01-22（1）.

張育誠、邱一富.新形勢下高校廉潔文化教育實效性探微.南方論刊.2016（6）.