犬只管理存在的問題及治理對(duì)策

衣楠

摘要? ? 近幾年隨著人們生活水平的不斷提高，犬養(yǎng)殖數(shù)量不斷攀升，隨之而來產(chǎn)生了一系列問題。鑒于此，本文分析了犬只管理存在的問題，并進(jìn)一步提出了解決辦法，以期為規(guī)范犬只管理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 犬只管理;問題;治理對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? S829.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0228-01

數(shù)千年來，犬被稱為人類“最忠實(shí)的伙伴”“最好的朋友”。隨著生活水平的提高，越來越多的人選擇將犬當(dāng)成寵物來飼養(yǎng)，這本身是文明的體現(xiàn)，但同時(shí)也帶來了多種危害。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，犬隨著人進(jìn)入城市，住進(jìn)高樓，由于城市空間的狹小和人口密度的增高，人犬矛盾日益突出。從表面上看，養(yǎng)犬是公民的一件私事，但當(dāng)犬的行為涉及公共利益的時(shí)候，就成為社會(huì)共同問題，考驗(yàn)著一座城市的精細(xì)化管理水平。地方政府也相繼制定了養(yǎng)犬管理規(guī)范，如果不能有效落實(shí)，反而會(huì)形成城市規(guī)則的“破窗效應(yīng)”[1]。目前，秦皇島市正在積極開展犬患治理工作。

1? ? 犬只基本情況

市公安局、市農(nóng)業(yè)局2017年進(jìn)行了一次全市摸底和估算，主城區(qū)有犬約4.8萬只，不包括農(nóng)村犬只數(shù)量。由于以上數(shù)據(jù)不是建立在入戶基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，按照國際人口與犬只比例估算，秦皇島全市犬只數(shù)量可能更多，這還不包括5 000萬游客旅游旺季期間帶入秦皇島的犬只數(shù)據(jù)。2017年以前沒有對(duì)犬只進(jìn)行有效管理，市民自行到寵物醫(yī)院接種，接種數(shù)據(jù)缺失，自《秦皇島市養(yǎng)犬管理辦法》出臺(tái)以后，2018年1—4月市農(nóng)業(yè)局防疫點(diǎn)接種疫苗的犬只逾3 700只。

2? ? 犬只管理存在的問題

2.1? ? 傳播狂犬病

人狂犬病98%以上來源于犬只，人感染狂犬病本質(zhì)上是犬?dāng)?shù)量控制和綜合管理的滯后。我國每年超過1 000萬人進(jìn)行狂犬病暴露處置，全球80%狂犬病疫苗的生產(chǎn)和使用在中國。2011年中國狂犬疫苗年接種達(dá)1 500 萬例，直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超過200億元，同時(shí)每年死亡人數(shù)仍高達(dá)3 000人左右。犬經(jīng)常會(huì)將人咬成重傷甚至咬死，特別是兒童更容易受到犬的傷害。

2.2? ? 嚴(yán)重影響居民生活

一是惡犬傷人、犬吠擾民的問題經(jīng)常發(fā)生。有些養(yǎng)犬戶在遛犬過程中，不束牽引帶，犬主人任其在街路、廣場等人員密集場所自由穿行，造成游人驚嚇，尤其是大型犬，極易發(fā)生犬傷人事件，形成潛在的危害。二是犬糞犬尿污染環(huán)境，給居民帶來困擾。由于國人很少有清理犬排泄物的習(xí)慣，在公園、馬路、景區(qū)犬只亂排大小便的情況普遍。三是影響市容環(huán)境。養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬意識(shí)淡薄，隨意帶犬進(jìn)入公共場所，犬只隨意出入草坪綠地，踐踏刨坑，破壞綠化，影響美觀;部分養(yǎng)犬人占用樓道、樓前樓后等公共空間隨意搭棚飼養(yǎng)犬只，給周邊居民帶來了很多不便。

2.3? ? “毒狗肉”問題頻發(fā)

由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全和管理的落后，流浪犬管理處于失控狀態(tài)，瘋?cè)诹骼巳姓急认喈?dāng)大，家犬中的瘋?cè)泊蟛糠诌M(jìn)入流浪犬行列。在中國每年有超過1千萬只犬被食用。前不久，湖北警方查獲50 t毒狗肉。在許多地區(qū)家犬也成了盜搶的目標(biāo)，流浪犬更是進(jìn)入了犬肉市場，被人們?cè)讱⑹秤?。多年來的研究?shù)據(jù)證實(shí)，在疫區(qū)的犬肉市場中瘋?cè)嫉谋壤哌_(dá)2%～10%。換言之，中國的瘋?cè)蟛糠旨辛飨蛄斯啡馐袌鯷2]。

3? ? 犬患的原因分析

犬病高發(fā)，犬患成災(zāi)，原因是多方面的，但犬患的實(shí)質(zhì)是“管犬的不作為，養(yǎng)犬的不文明”。在職能部門管理上，“多頭治犬”的問題從體制機(jī)制上就存在巨大漏洞和缺陷。以《秦皇島市養(yǎng)犬管理辦法》的規(guī)定為例，管犬的主管部門有農(nóng)業(yè)部門、城管部門、衛(wèi)計(jì)部門、公安部門以及工商部門。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)犬只狂犬病疫苗的供應(yīng)和接種，并負(fù)責(zé)犬類狂犬病的疫情監(jiān)測(cè)、檢疫和免疫工作;公安部門則負(fù)責(zé)對(duì)縣以上城市（包括縣）養(yǎng)犬的審批，處理違章養(yǎng)犬;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)預(yù)防狂犬病的宣傳以及人用狂犬病疫苗注射和狂犬病病人診治的管理;工商行政管理部門負(fù)責(zé)管理犬類經(jīng)營活動(dòng)，城管部門負(fù)責(zé)馬路、市場等。但由于管理部門眾多，出現(xiàn)了管理分割后的真空區(qū)域。像武漢、南昌等城市也相繼出臺(tái)過養(yǎng)犬管理辦法，但結(jié)果是養(yǎng)犬規(guī)定實(shí)施效果差，老百姓意見大。

除了“多頭治犬”，各地方政府制定的養(yǎng)犬管理辦法難以真正落實(shí)落地、缺乏剛性執(zhí)行和有效監(jiān)管以外，犬患的治理難還有以下幾個(gè)原因。一是治理往往難以保持韌性和持續(xù)性，導(dǎo)致犬患依然存在;二是群眾缺乏危機(jī)感，總把犬當(dāng)成人類最親密的朋友，對(duì)一些飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的問題不敢舉報(bào)，不愿舉報(bào)，正是這種“民不告、官不究”的環(huán)境，才給了犬只傷人、害人的機(jī)會(huì);三是養(yǎng)犬人不文明，存在僥幸心理。養(yǎng)犬人認(rèn)為只要辦理了養(yǎng)犬登記證、注射了疫苗、平時(shí)調(diào)教得好，犬只便不會(huì)有問題，于是就對(duì)規(guī)定置若罔聞[3]。

4? ? 治理對(duì)策

4.1? ? 全面落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)

認(rèn)真全面落實(shí)現(xiàn)已出臺(tái)的《秦皇島市養(yǎng)犬管理辦法》。在落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的犬只管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)落實(shí)中的問題，研究完善辦法，加強(qiáng)犬只管理，以免造成更長時(shí)間更大范圍的管理真空。堅(jiān)持“兩條腿走路”，一方面落實(shí)已有辦法，加強(qiáng)管理，另一方面制定新的辦法，使之更加符合實(shí)際。

4.2? ? 全面摸清數(shù)據(jù)

要治理犬患，就必須了解治理對(duì)象的基本情況。由于之前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠精準(zhǔn)，因而應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前正在進(jìn)行的犬患治理為契機(jī)，逐步摸清底數(shù)，明晰情況。

4.3? ? 加強(qiáng)宣傳

喚起養(yǎng)犬人的責(zé)任意識(shí)，提高民眾對(duì)“狂犬病”的認(rèn)識(shí)，大力普及“狂犬病”科普知識(shí)，同時(shí)倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，完善制度設(shè)計(jì)，加大犬的治理力度?！叭肌敝?zé)應(yīng)由養(yǎng)犬人來承擔(dān)，治理“犬患”重在管人。

4.4? ? 規(guī)范狂犬病疫苗的管理與使用

消滅狂犬病最有效的辦法是注射疫苗。嚴(yán)格執(zhí)行《狂犬病防治技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范狂犬病免疫程序，嚴(yán)格疫苗、消毒設(shè)施設(shè)備的管理和使用。同時(shí)，為了方便養(yǎng)犬人對(duì)犬只進(jìn)行免疫，根據(jù)犬養(yǎng)殖密度和地理、交通等因素合理設(shè)置狂犬病免疫場所，方便群眾進(jìn)行免疫，樹立大眾對(duì)狂犬病免疫的認(rèn)可度[4]。

4.5? ? 加強(qiáng)買賣犬只交易市場的管理

目前，我國寵物市場管理在法律上屬于真空地帶，寵物市場管理的不規(guī)范讓市民獲取犬只十分容易，這加劇了養(yǎng)犬管理的混亂。目前寵物店、寵物醫(yī)院、私人無序繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)犬管理在源頭上就出現(xiàn)了問題。因此，應(yīng)逐步對(duì)寵物市場進(jìn)行管理和規(guī)范，對(duì)買賣犬只統(tǒng)一市場，集中銷售。

4.6? ? 積極開展流浪犬、無主犬的免疫

流浪犬的野外無序繁殖力驚人，按照1只母犬每年繁殖2次，每次產(chǎn)仔2～5只計(jì)算，流浪犬的數(shù)量每年以數(shù)倍的數(shù)量增長，如此失控發(fā)展下去，流浪犬所帶來的環(huán)境問題和社會(huì)問題將越來越嚴(yán)重。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，加強(qiáng)資金投入[5-6]，在保護(hù)動(dòng)物福利的同時(shí)開展犬只絕育手術(shù)，從根本上控制流浪犬的數(shù)量。另外，應(yīng)科學(xué)處置病死流浪犬尸體，禁止其進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，設(shè)立舉報(bào)制度[7-8]，呼吁全民共治，對(duì)病死犬積極開展無害化處理。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 王慧敏.當(dāng)“犬患”影響城市文明[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2006（12）：21.

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[4] 夏雨.用科學(xué)的方式對(duì)待犬患[N].天水日?qǐng)?bào)，2017-08-11（003）.

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