關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全幾個(gè)熱點(diǎn)問題的理性思考

◎ 賀麗華

（太原市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，山西　太原　030027）

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，政府及相關(guān)部門也進(jìn)行了較為理性的思考。我國(guó)在近期啟動(dòng)了無(wú)公害食品行動(dòng)的計(jì)劃，這使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效改善。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然存在，這影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)?duì)人們的健康造成威脅。

1　農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全簡(jiǎn)介

1.1　農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)介

我們平時(shí)所說的農(nóng)產(chǎn)品就是指通過農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動(dòng)獲得的一系列初級(jí)的產(chǎn)品，如植物和動(dòng)物，以及微生物的產(chǎn)品都被稱為農(nóng)產(chǎn)品。簡(jiǎn)單來(lái)說，農(nóng)產(chǎn)品就是指通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得的物品[1]。美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的概念和界定是指包括農(nóng)民工作和放牧的活動(dòng)所得到的產(chǎn)品，以及通過類似活動(dòng)所獲得的副產(chǎn)品。

1.2　農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全簡(jiǎn)介

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量也在不斷提升，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[1]。本質(zhì)上而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題所涉及的內(nèi)容以及環(huán)節(jié)是非常多的，像生產(chǎn)者、中間負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通的商家以及最后消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，每一個(gè)主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證中所扮演的角色有所不同[2]。從屬性上說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可以劃歸到經(jīng)濟(jì)問題的類別中，多主體利益的涉及使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來(lái)越復(fù)雜，這也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證提出了更大的難題。因此，相關(guān)部門必須提高重視度，積極地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系進(jìn)行完善，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)[3]。

2　農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問題

2.1　信息不對(duì)稱

農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，其中一項(xiàng)問題就是信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品銷售、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)。①農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)商與農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱[4]。受利益等多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)商在選擇農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候除了會(huì)考慮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量因素，還會(huì)考慮農(nóng)產(chǎn)品的成本，因此目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上常會(huì)出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，但卻對(duì)消費(fèi)者聲稱是合格產(chǎn)品，這就是利用消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境消息的不了解而獲利，這也是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)所出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的重要原因之一[5]。②經(jīng)營(yíng)戶與監(jiān)管者之間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)產(chǎn)品種類多，并且數(shù)量大，政府部門會(huì)有相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)。但是，相對(duì)于政府的監(jiān)管部門來(lái)說，經(jīng)營(yíng)戶擁有更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，他們對(duì)自己所銷售的農(nóng)產(chǎn)品較政府部門更加了解，會(huì)采用各種各樣的手段來(lái)對(duì)抽檢人員的抽樣進(jìn)行干預(yù)，從而避免問題較多的農(nóng)產(chǎn)品被檢測(cè)到。如此一來(lái)，政府的檢測(cè)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控能力就變得十分有限，有很多不合格的農(nóng)產(chǎn)品并不能夠被政府的抽樣檢測(cè)人員檢測(cè)出來(lái)。這種信息不對(duì)稱，在很大程度上也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。③監(jiān)管者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。對(duì)于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門來(lái)說，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公布范圍不夠廣，或者是公布力度不夠，不能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息及時(shí)傳遞給消費(fèi)者，這造成很多消費(fèi)者在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)沒有權(quán)威的依據(jù)，因而可能會(huì)購(gòu)買到質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品。

2.2　產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管缺失

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證需要政府以及社會(huì)的支持，只有最大程度地確保政府管理和社會(huì)監(jiān)督能夠發(fā)揮作用，才能從根本上降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的概率。目前，我國(guó)的監(jiān)管制度還有待完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境大都存在污染的現(xiàn)象。有效監(jiān)管措施的缺失會(huì)使整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無(wú)序的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證。

3　解決措施

3.1　增加信息的公開度

為了較為有效地改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，首先要做到的就是解決農(nóng)產(chǎn)品信息不對(duì)稱的問題。要增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開度和透明度。政府和有關(guān)部門可以通過相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，明確責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我國(guó)對(duì)于解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也有許多的辦法和研究，有許多人認(rèn)為，需要建立農(nóng)產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)，這樣才能夠從根本上解決信息不對(duì)稱的問題，以保障食品安全[6]。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提及，可以在生產(chǎn)、加工及銷售的過程中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和一系列對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有影響的物質(zhì)進(jìn)行追蹤。

3.2　強(qiáng)化政府監(jiān)督、管理職能

①加強(qiáng)宣傳教育，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。②加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。凡進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有“三品”認(rèn)證書和專用標(biāo)志。對(duì)于來(lái)自非認(rèn)證基地，也無(wú)證書的，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，合格者方可進(jìn)入市場(chǎng)。③加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的管理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁使用國(guó)家禁用的一切農(nóng)業(yè)投入品。④加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生和形成的過程。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊污染源的監(jiān)督，嚴(yán)禁向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地排放廢氣、廢水、廢物。要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。⑤加大農(nóng)業(yè)投入品源頭治理力度?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品源頭污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一關(guān)。一方面，強(qiáng)化各部門綜合執(zhí)法；另一方面，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)。

4　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)乎人們生活的健康度，相關(guān)人員必須加強(qiáng)重視，積極采取措施對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行解決，這對(duì)我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都極為重要。只有最大程度地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，才能夠從根本上為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

參考文獻(xiàn)：

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