關于錫林郭勒盟馬鈴薯種薯產業(yè)發(fā)展的調研

韓麗娜

（錫林郭勒盟種子管理站，內蒙古 錫林浩特 026000）

國以農為本，農以種為先。種子是農業(yè)生產不可替代的生產資料，是農業(yè)科技進步的重要載體。馬鈴薯種薯產業(yè)作為錫林郭勒盟農業(yè)的核心產業(yè)，經過多年發(fā)展，種子品牌效應逐步凸顯，種薯產業(yè)化水平顯著提升。為了更好地了解錫林郭勒盟馬鈴薯種業(yè)發(fā)展進展，筆者對該地區(qū)的種業(yè)發(fā)展情況進行了調研。

1 錫林郭勒盟馬鈴薯種薯發(fā)展優(yōu)勢

錫林郭勒盟具有平均海拔高，地勢平坦，氣候冷涼，日照充足，晝夜溫差大，傳播病毒媒介少特點，非常適宜馬鈴薯種薯繁殖。其冬天的持續(xù)低溫使得很多病菌不能在土壤里越冬，減輕了病害的發(fā)生；冷涼的氣候和溫差有利于干物質的積累，也使得病害的傳播媒介有翅蚜蟲的飛起時間比較晚，阻礙了病毒病菌的傳播；土壤多為栗鈣土和砂壤土，耕地多數集中連片，很適合較大規(guī)模的機械化作業(yè)。同時，種薯生產區(qū)主要分布于錫林郭勒盟南部旗縣—太仆寺旗、正藍旗、多倫縣，這些旗縣毗鄰河北、離北京較近，具有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，為馬鈴薯種薯的外運和交易提供了便利條件，是國內公認的馬鈴薯種薯優(yōu)勢生產區(qū)。

2 馬鈴薯種薯產業(yè)發(fā)展狀況

2.1 種薯產業(yè)發(fā)展現狀

2.1.1 種薯企業(yè)發(fā)展情況。2015～2018年，錫林郭勒盟種薯企業(yè)從原有的7家已增至現有的20家，其數量幾乎是原來的3倍。在這20家馬鈴薯種薯生產企業(yè)中，生產經營馬鈴薯原種、原原種的企業(yè)有5家，生產一、二級種薯的企業(yè)有15家。按照“抓大、扶小”的原則，錫林郭勒盟在重點扶持大型馬鈴薯種薯企業(yè)發(fā)展的基地上，適度扶持建設小型種薯企業(yè)，逐步形成了“小企業(yè)、大群體，成規(guī)模、強產業(yè)”的馬鈴薯種薯產業(yè)經濟新模式。

2.1.2 基地建設情況。錫林郭勒盟馬鈴薯種薯繁育基地建設以企業(yè)投資為主，已建有標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的種薯生產基地55個，面積約20萬畝（含輪作區(qū)）。已建成種子恒溫庫約2.9萬m2、倉庫約2.5萬m2、組培室5個約1.4萬m2、檢驗室約2800m2、溫室約11萬m2、防蟲網室約870畝，建立錫林郭勒盟馬鈴薯種薯救災備荒儲備庫1座。根據近三年數據統(tǒng)計，年均生產馬鈴薯原原種面積約為900畝，年生產微型薯1.5億粒左右；原種及一二級種薯面積為7.6萬畝，年生產量為22.7萬t左右，種薯銷往內蒙、山東、河北、廣東、廣西、河南、安徽、江蘇等20多個自治區(qū)省直轄市。同時，隨著錫林郭勒盟馬鈴薯種薯產業(yè)蓬勃發(fā)展，全盟的馬鈴薯商品薯的種植規(guī)模也在增加，2017年錫林郭勒盟馬鈴薯商品薯的總播面積就達到了88.5萬畝。

2.2 馬鈴薯種薯協(xié)會發(fā)揮的作用

錫林郭勒盟馬鈴薯種薯協(xié)會在服務企業(yè)、規(guī)范企業(yè)中所起的作用愈發(fā)明顯。為了更好地保障會員單位合法權益，協(xié)會組建了法律顧問室，聘請了法律顧問，為保障協(xié)會會員的合法權益起到了積極作用。同時，為了加強種薯質量控制，錫林郭勒盟馬鈴薯種薯協(xié)會積極開展自檢工作，在馬鈴薯盛花期，協(xié)會組織專業(yè)技術人員到種薯企業(yè)的基地進行田間檢驗，發(fā)現疑似病株取樣，并帶回檢驗室開展病毒檢測工作，對發(fā)現問題的種薯基地告知降級或轉商，確保脫毒種苗、微型薯、種薯逐級合格，規(guī)范了種薯企業(yè)行為。

3 存在的問題

3.1 缺乏檢驗設施及經費

目前全盟共設立6個種子管理站，1個盟級，5個旗縣級，除了錫林郭勒盟種子管理站具有檢驗室以外，其他旗縣的種子管理站均未設立檢驗室。根據屬地管理、職權下放原則，旗縣級種子管理站作為種子質量監(jiān)督檢查的排頭兵，理應開展種子質量檢驗工作，但由于缺乏必要的檢驗設備和檢驗人員，不能正常開展檢驗工作，造成了種子質量監(jiān)管的缺位。同時，種子管理站沒有專項的檢驗經費，基礎設施薄弱，制約了各項工作的正常開展，特別是對馬鈴薯種薯質量的監(jiān)控工作，由于缺乏經費，造成檢測不能全覆蓋，為了避免監(jiān)管的真空，需要依靠企業(yè)自檢和協(xié)會自檢來確保種薯質量。

3.2 種薯企業(yè)實力有待加強

除了5家生產原原種的種薯企業(yè)具有較強的產學研相結合的能力，大部分種薯企業(yè)的實力都不算太強，尤其是生產一二級種薯的企業(yè)，各自為戰(zhàn)的思想根深蒂固，組織化程度低，難以形成合力，距離“育繁推一體化”水平還有較大差距。同時，因其種薯生產投入大，成本高，回報周期長，又面臨著氣候、市場、國際政治變化等方面的風險，部分企業(yè)抵御風險能力相對較弱，在愈來愈激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)需要重視對所在行業(yè)的市場分析和未來經濟走勢對該行業(yè)影響的研究，制定符合本企業(yè)實際的發(fā)展戰(zhàn)略，在慎重預測的基礎上進行生產，以便做到以銷定產，安全經營。

3.3 耕地資源破壞嚴重

近些年，隨著國家推進馬鈴薯主糧化和馬鈴薯主食開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及消費者對馬鈴薯營養(yǎng)價值認識的不斷提高，馬鈴薯消費量在逐年增加，因而導致馬鈴薯商品薯的種植面積也在增加。這樣以來，種薯企業(yè)生產的種薯也就遠遠滿足不了市場需求，在利益的驅動下，有些奸商瞄準錫林郭勒盟優(yōu)勢條件，聚集錫林郭勒盟承包土地生產種薯，不嚴格按照生產規(guī)格操作，輪作倒茬不嚴格，基地出現重茬生產種薯現象，嚴重影響了種薯質量，破壞了耕地資源。

4 建議及對策

4.1 加強種薯質量控制和耕地保護

鼓勵種薯企業(yè)開展自檢工作，建議科研基礎條件好、規(guī)模大的種薯企業(yè)成立第三方檢測機構，這樣不僅可以承擔本轄區(qū)內種薯企業(yè)的質量檢驗，還可以彌補種子質量檢測力量的不足，為錫林郭勒盟馬鈴薯種薯健康發(fā)展提供強大動力支持。為了更好地控制種薯質量和保護耕地資源，政府應加大對耕地的監(jiān)管力度，對不采取合理輪作的種薯企業(yè)及時約談、整改，防止馬鈴薯病毒侵染土地，破壞土地資源。結合國家糧改飼發(fā)展戰(zhàn)略及錫林郭勒盟半農半牧特色，積極開展馬鈴薯輪作試驗研究，探索合理的“種薯+飼草”的輪作方式，確保經濟效益和生態(tài)效應共贏。

4.2 加強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

按照優(yōu)勢互補的原則，“整合、共享、服務、創(chuàng)新”的思路，以市場為導向，通過構建利益共享機制，整合現有種業(yè)創(chuàng)新平臺，組建種業(yè)科技創(chuàng)新聯盟與產業(yè)聯盟，促進種業(yè)做強做大，實行強強聯合。建議有實力的種薯企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構，組建馬鈴薯研發(fā)中心，重點開展品種研發(fā)、栽培技術集成、種薯質量檢測及馬鈴薯儲藏方面的研究。在創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展過程中，充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向企業(yè)流轉，對具有較強研發(fā)能力的種子企業(yè)，在項目、資金安排、信貸、用地、鼓勵政策等方面予以重點扶持。

4.3 增強企業(yè)抵御風險能力

加快建設種子行業(yè)風險防范控制機制，積極探索馬鈴薯種薯產業(yè)信貸保障和保險機制，引導金融機構擴大對馬鈴薯種薯產業(yè)的信貸支持力度，并鼓勵種薯企業(yè)根據制種行業(yè)發(fā)展特點進行參保；建議建立現代種業(yè)發(fā)展基金，廣泛吸引社會、金融資本投入，構建多元化投入機制。同時，還要加強信息預測力度，種子管理部門應加強種薯市場信息的收集與服務工作，積極給予指導，企業(yè)也應建立自己的市場信息調查體系，及時收集市場信息，增強市場抵御風險能力。

4.4 強化科技培訓和技術推廣

種薯企業(yè)應把人才培養(yǎng)和科技培訓作為推動技術創(chuàng)新、加快產業(yè)升級的有效載體，加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，加大對科研育種、生產、檢驗、營銷、管理等人員的繼續(xù)教育和定期培訓，建立完善的企業(yè)獎勵機制和約束機制，以便充分調動科研、技術、管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，種子管理機構要加大新品種及配套栽培技術的推廣力度，狠抓高產優(yōu)質專用品種推廣力度，大力引進脫毒、高產、優(yōu)質的品種開展對比試驗，篩選適宜種植的脫毒馬鈴薯品種，促進品種更新換代。