關(guān)于農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題和幾點建議

于鳳民

（巴林左旗農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古 林東 025450）

近幾年，在各級政府及相關(guān)部門對于農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展高度重視，農(nóng)牧民專業(yè)合作社有了較快的發(fā)展，從數(shù)量到規(guī)模都有的較大程度的提高，但是一部分合作社運行還不夠規(guī)范，帶動作用不強，還存在著很多問題，需要長足發(fā)展。

1 巴林左旗合作社的基本情況

2017年，巴林左旗有各農(nóng)牧民專業(yè)合作組織1252個，其中：種植業(yè)692個，養(yǎng)殖業(yè)460個，農(nóng)機服務業(yè)59個，其他類專業(yè)合作社41個。其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4個，自治區(qū)級示范社6個，赤峰市級示范社17個。涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機服務，農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域，形成了覆蓋農(nóng)村牧區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織網(wǎng)絡按照其領(lǐng)辦模式，主要分為龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、村委會領(lǐng)辦型、能人大戶領(lǐng)辦型、農(nóng)牧民自發(fā)型四類，加入到合作組織的會員達2.5萬戶，占全旗農(nóng)牧戶總數(shù)的28%左右。直接帶動農(nóng)牧戶4.4萬戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的覆蓋率達到46.8%。合作社從數(shù)量上有了突飛猛進的發(fā)展，但管理運營上還存在著諸多問題。

2 存在問題

2.1 運行機制不合理

一部分合作社屬于“空殼”，雖然在市場監(jiān)督管理局注冊成立，但是沒有開展經(jīng)營業(yè)務。還有一些合作社雖然在組織運營，但是內(nèi)部管理混亂，和社員之間連接機制松散，標準化生產(chǎn)率低，帶動作用不強，制度不健全，特別是財務管理方面，不能按時記賬，沒有建立健全社員賬戶，合作社負責人對合作社年終的收益分配認識模糊。

2.2 品牌意識談薄

全旗合作社取得了注冊商標不足0.5%，產(chǎn)品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對專業(yè)合作社的發(fā)展很不利，是一個薄弱環(huán)節(jié)。

2.3 缺乏經(jīng)營管理人才

農(nóng)民專業(yè)合作社人才極度匱乏，已經(jīng)成為制約合作社發(fā)展的重要因素，成為合作社發(fā)展壯大的瓶頸。農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費、供應、銷售、信貸、保險等各個領(lǐng)域，其具體形式多樣。而實際中，合作社是一個新生事物，尚處于摸索階段，缺乏懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強等各方面的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。合作社不僅缺人才，而且缺少政府對合作社引進人才的實際性引導和扶持。

2.4 運作資金匱乏

由于大部分合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，內(nèi)部資金嚴重缺乏，難以滿足合作社的發(fā)展需要，嚴重制約著合作社正?；顒拥拈_展，使合作社無法進一步擴大生產(chǎn)和加強信息與技術(shù)服務交流等工作。

3 幾點建議

3.1 組建發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社

圍繞特色產(chǎn)業(yè)，組建發(fā)展一批合作社。重點對于有一定發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人進行鼓勵引導，創(chuàng)建興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，努力提高其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度，支持發(fā)展一批具有巴林左旗特色和優(yōu)勢的農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

3.2 進一步加強合作社的引導和促進規(guī)范發(fā)展，采取切實有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量

重點從發(fā)揮章程的規(guī)范作用，完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)，健全財務管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，堅持誠信經(jīng)營等方面進行規(guī)范化管理，使農(nóng)牧民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。

3.3 落實優(yōu)惠扶持政策

積極爭取地方財政安排專項資金扶持，相關(guān)農(nóng)牧業(yè)項目要加大對合作社的傾斜力度，各級政府配合銀信部門做好信貸服務，爭取更多金融資金對合作社進行扶持。

3.4 協(xié)調(diào)解決合作社人才匱乏問題

合作社解決好人才缺乏問題，要政府的扶持，政府提供人才的來源，通過派大學生村官到合作社工作，舉辦培訓班對合作社的人員開展培訓等方式解決人才短缺的問題。