關(guān)于《中華人民共和國(guó)種子法》貫徹落實(shí)情況及建議

邢海東 趙 兵 齊 季

（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)種子管理站,內(nèi)蒙古 赤峰 024076)

1 貫徹落實(shí)情況

1.1 加大宣傳，營(yíng)造依法治種氛圍

為加強(qiáng)新修訂《種子法》的普及宣傳工作，結(jié)合“3.15”“12.4”法律宣傳及下鄉(xiāng)執(zhí)法，加大宣傳《種子法》及相關(guān)配套辦法力度。同時(shí)還對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民和種子經(jīng)營(yíng)者提高了依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

1.2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)好市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序

為了確保元寶山區(qū)種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，我們嚴(yán)格按照《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的要求，加強(qiáng)準(zhǔn)入審核審批工作。

1.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

為確保元寶山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，在春季種子銷售旺季，區(qū)種子管理站都組織執(zhí)法人員對(duì)全區(qū)種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，并同種子經(jīng)營(yíng)單位簽訂《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》。兩年來(lái)共組織執(zhí)法檢查10次。接待農(nóng)民投訴種子質(zhì)量案件2起。從而確保了全區(qū)農(nóng)業(yè)用種安全，維護(hù)了正常的種子經(jīng)營(yíng)秩序。

1.4 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，確保元寶山區(qū)種子生產(chǎn)質(zhì)量安全

為從源頭上保障全區(qū)種子生產(chǎn)質(zhì)量，一是我們嚴(yán)把種子生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，防止不符合要求的種子企業(yè)進(jìn)入本區(qū)從事種子生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)在全區(qū)生產(chǎn)的種子企業(yè)在播種前都簽訂了《種子生產(chǎn)質(zhì)量承諾書(shū)》；二是在種子生產(chǎn)不同時(shí)期開(kāi)展種子苗檢和花檢工作，對(duì)檢查出有問(wèn)題的制種企業(yè)及時(shí)提出整改措施。

1.5 積極開(kāi)展品種試驗(yàn)示范工作，為選育推廣良種奠定基礎(chǔ)

新品種試驗(yàn)示范是推廣良種和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，兩年來(lái)我們積極協(xié)助赤峰宇豐科技種業(yè)有限公司建立種子品種試驗(yàn)示范基地，開(kāi)展品種試驗(yàn)示范和良種選育工作。

2 落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題

兩年來(lái)，元寶山區(qū)在貫徹落實(shí)《種子法》方面取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題：

2.1 工作經(jīng)費(fèi)不足

種子管理站集種子行政執(zhí)法和種子質(zhì)量監(jiān)管于一體，承擔(dān)著法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)和社會(huì)公益職能，工作經(jīng)費(fèi)只來(lái)源于財(cái)政撥款，沒(méi)有其它任何收費(fèi)項(xiàng)目，致使工作經(jīng)費(fèi)不足。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)

目前種子執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，個(gè)體素質(zhì)參差不齊，從而影響了工作質(zhì)量，與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管難度加大

一是隨著種子供應(yīng)市場(chǎng)服務(wù)方式上不斷轉(zhuǎn)變，一些種子經(jīng)銷商直接與農(nóng)戶簽訂供銷合同，將種子直接送到農(nóng)戶家中，脫離監(jiān)管；二是一些不法商販深入農(nóng)村，走街串戶銷售種子，無(wú)固定門(mén)店，也給種子監(jiān)管帶來(lái)了較大難度。

3 下一步工作建議

3.1 進(jìn)一步加大對(duì)種子法的宣傳力度

切實(shí)把宣傳貫徹種子法作為規(guī)范種子市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，把好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的企業(yè)或個(gè)人，堅(jiān)決不予審核發(fā)證或備案。對(duì)誠(chéng)信度低，歷年來(lái)在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在違法記錄的種子企業(yè)實(shí)行黑名單制度。

3.3 進(jìn)一步加快檢測(cè)體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管力度，要進(jìn)一步加強(qiáng)種子檢測(cè)體系建設(shè)，配備專業(yè)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，改善人員工作條件，開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)，為管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者提供可靠的數(shù)據(jù)，使種子檢驗(yàn)工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道，同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)種子執(zhí)法人員的法制教育，做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、努力提高執(zhí)法人員的法規(guī)政策、理論水平和執(zhí)法工作能力。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)新品種的試驗(yàn)示范推廣工作

良種選育和推廣是確保糧食安全的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有耕地的條件下，要想確保糧食提質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)新品種的選育、試驗(yàn)、示范和推廣工作。