定襄縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展分析

智 慧

(忻州市農(nóng)村人才培訓(xùn)中心,山西 忻州 034000）

近年來(lái)，定襄縣委、縣政府以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，立足縣域資源稟賦，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等項(xiàng)目，全面提升物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，取得了明顯的成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食單產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階

1.1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積穩(wěn)步增加。積極實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加大建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。2017年農(nóng)業(yè)綜合發(fā)辦實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.4萬(wàn)畝，截至目前全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到33.68萬(wàn)畝，占比達(dá)到66.7%；縣農(nóng)委實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)任務(wù) 32.2萬(wàn)畝，共完成秸稈粉碎還田20.5萬(wàn)畝，配方施肥30萬(wàn)畝，保持了地力水平逐年提高。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣水平不斷提升。積極實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、優(yōu)勢(shì)特色雜糧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、耕地質(zhì)量提升與減肥增效項(xiàng)目等22項(xiàng)，集成推廣節(jié)本降耗增效新品種新技術(shù)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，玉米、谷子、辣椒、甜瓜等主要作物主推技術(shù)到位率達(dá)到97.7%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.3 主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平穩(wěn)步推進(jìn)。2017年全縣新增新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力8179瓦，新增拖拉機(jī)58臺(tái)，收獲機(jī)26臺(tái)；截至2017年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到101792千瓦，擁有大中型拖拉機(jī)1782臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)938臺(tái)，收獲機(jī)394臺(tái)；全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了83.5%。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)創(chuàng)新局面

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力調(diào)整種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽用玉米，擴(kuò)大飼用玉米、甜糯玉米、雜糧、辣椒等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植面積和生豬養(yǎng)殖量，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

1.2.1 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。今年總體糧食面積減少2.3萬(wàn)畝，擴(kuò)大辣椒、西甜瓜、蔬菜面積，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步向特色、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。

1.2.2 生豬養(yǎng)殖漸成畜禽養(yǎng)殖重頭戲。以實(shí)施現(xiàn)代化規(guī)模健康養(yǎng)殖為重點(diǎn)，引入廣東溫氏集團(tuán)，走生豬養(yǎng)殖規(guī)模效益發(fā)展的路子。今年初引進(jìn)實(shí)施，目前新建2個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，19個(gè)家庭養(yǎng)殖場(chǎng)，生豬出欄達(dá)到4.03萬(wàn)頭，比上年同期增加 0.22萬(wàn)頭。

1.2.3 觀光休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)始起步。以“農(nóng)業(yè)園區(qū)+休閑旅游”“生產(chǎn)+科技+體驗(yàn)”的發(fā)展模式，充分挖掘休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的功能。2017年扶持觀光、采摘、旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，其中3個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，馬城吉福寺休閑農(nóng)場(chǎng)成為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū) （基地）。觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積3800余畝，年接待3.3萬(wàn)人次，收入1200余萬(wàn)元。

1.2.4 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展步入“快車(chē)道”。依托“益農(nóng)佳”“樂(lè)村淘”“陽(yáng)坡婆”等電商企業(yè)線上銷(xiāo)售雜糧、甜糯玉米、甜瓜、土雞蛋、東峪柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品120萬(wàn)kg，比上年增長(zhǎng)10.2%。

1.2.5 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。全縣新建玉米烘干貯藏企業(yè)6個(gè)，加工能力20萬(wàn)t；雜糧加工企業(yè)3個(gè)，年加工雜糧預(yù)制食品1800 t。全縣2017年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值5.8元，預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)9.4%左右。

1.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展達(dá)到新水平

圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，開(kāi)展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害示范行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展；以部、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量全程化監(jiān)管，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，2017年部省抽檢合格率100%，并于2017年1月被農(nóng)業(yè)部確定為第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。

積極組織實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目，重點(diǎn)采取秸稈粉碎還田和秸稈生物質(zhì)發(fā)電，綜合利用率達(dá)到95%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%，地膜回收率達(dá)到80%。

2017年全年共認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)地10.83萬(wàn)畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.2萬(wàn)頭、產(chǎn)品48個(gè)；綠色食品產(chǎn)地0.595萬(wàn)畝、產(chǎn)品7個(gè)；有機(jī)食品產(chǎn)地0.37萬(wàn)畝，產(chǎn)品11個(gè)；“定襄糯玉米”地理標(biāo)志1個(gè)，面積1.99萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.1萬(wàn)t。全縣累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)地面積13.79萬(wàn)畝，養(yǎng)殖規(guī)模1.2萬(wàn)頭，產(chǎn)品62個(gè)，總產(chǎn)量達(dá)到86750噸，占到全縣食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的38.7%。

2 創(chuàng)新舉措

2.1 有效整合涉農(nóng)農(nóng)資金，提高資金使用效益

按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加大對(duì)涉農(nóng)資金整合力度，集中財(cái)力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用效益和資金整合效應(yīng)。2017年整合資金5765萬(wàn)元，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片實(shí)施 “藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，既保證了農(nóng)田占補(bǔ)平衡，又提高了綜合生產(chǎn)能力。

2.2 發(fā)揮服務(wù)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效率

按照“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作社為基礎(chǔ)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為骨干、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)”的原則，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的短板，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)。全縣共培育經(jīng)銷(xiāo)玉米、雜糧、辣椒、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人332人，引導(dǎo)和扶持成立了祥豐源蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社、蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持調(diào)動(dòng)了社會(huì)化服務(wù)主體為農(nóng)民開(kāi)展信息服務(wù)、產(chǎn)品訂單、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)的積極性，甜糯玉米、雜交谷子、辣椒、西瓜、秋蔬菜等產(chǎn)業(yè)訂單總面積達(dá)到了12.1萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.3 啟動(dòng)“農(nóng)保貸”試點(diǎn)，提高金融支農(nóng)力度

“農(nóng)保貸”是政府財(cái)政資金支農(nóng)服務(wù)方式的一種創(chuàng)新，通過(guò)建立縣級(jí)政府（政）、金融機(jī)構(gòu)（銀）和省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（擔(dān)）的“政銀擔(dān)”合力支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，給各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款難貸款貴的難題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3 存在問(wèn)題

3.1 本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入嚴(yán)重不足

縣級(jí)財(cái)政是典型的吃飯財(cái)政，本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入少，2017年僅為2653萬(wàn)元，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目引進(jìn)、科技推廣、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升緩慢。

3.2 申報(bào)部省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金總量不大

2017年定襄農(nóng)委申報(bào)承擔(dān)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目雖然數(shù)量不少但資金量少，大型項(xiàng)目幾乎沒(méi)有，經(jīng)統(tǒng)計(jì)共申報(bào)22個(gè)項(xiàng)目最大的451萬(wàn)元，最小的5萬(wàn)元，總資金額不足1500萬(wàn)元，由于項(xiàng)目支撐不力，示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

3.3 尚未形成戰(zhàn)略性產(chǎn)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2017年定襄縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重大突破，以辣椒、高粱、谷子三大作物種植面積增幅較大，但由于缺乏利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)、穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)、實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，市場(chǎng)不穩(wěn)定，價(jià)格不穩(wěn)定，銷(xiāo)售保障不穩(wěn)定導(dǎo)致規(guī)模不穩(wěn)定，年際間波動(dòng)較大，形不成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4 今后工作思路

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，突出抓好主要制約因素，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

4.1 爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，補(bǔ)充本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金不足

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、畜牧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，以縣政府統(tǒng)一整合用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，集中財(cái)力物力打造樣板工程，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)均衡推進(jìn)。

4.2 圍繞示范區(qū)建設(shè)模式推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

按照“高標(biāo)準(zhǔn)糧田+特色高效農(nóng)業(yè)”建設(shè)模式、以“玉米+N”立體種植為主要種植模式，充分挖掘當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源優(yōu)勢(shì)，大力支持家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、種植大戶集中連片、統(tǒng)一布局發(fā)展糧經(jīng)立體種植，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收，降低種植風(fēng)險(xiǎn)；帶動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增幅提高，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 加大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織扶持力度，發(fā)揮其在示范區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

通過(guò)項(xiàng)目、政策等手段和措施，扶持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮這些服務(wù)主體在信息發(fā)布、訂單簽訂、農(nóng)資供應(yīng)、基地建設(shè)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工貯藏等方面不可替代的組織引領(lǐng)作用。

4.4 引進(jìn)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)得出有效益

以莊力飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)為平臺(tái)，以山西省投資集團(tuán)晉北農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易有限公司、山西益眾源農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、廣東溫氏集團(tuán)、永旺物流園區(qū)為依托建設(shè)雜糧加工、物流基地和生豬飼養(yǎng)加工、飼料加工企業(yè)，帶動(dòng)全縣30萬(wàn)畝玉米基地和3萬(wàn)畝雜糧基地建設(shè)；建設(shè)辣椒烘干加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜加工零突破，提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定發(fā)展。