對(duì)危大工程安全管理規(guī)定的認(rèn)識(shí)

文 / 張春春

盤點(diǎn)近幾年全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的較大安全事故，其中大多數(shù)發(fā)生在基坑、模板及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程等危大工程范圍內(nèi)。危大工程具有數(shù)量多、分布廣、管控難、危害大等特征，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故23起、死亡90人，其中以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為典型的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數(shù)的73.91%和71.11%，由此可以看出，加強(qiáng)危大工程的安全管控，能從根本上減少群死群傷事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑施工安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

一、《管理規(guī)定》出臺(tái)的積極意義和保障作用

對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中易造成群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失的危大工程的安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直十分關(guān)注和重視，先后以文件形式印發(fā)了《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)〔2004〕213號(hào)）和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)），有效促進(jìn)了安全管理和技術(shù)水平的提升，對(duì)遏制危大工程安全事故起到了重要作用。

而今，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）以住建部第37號(hào)令的形式予以明確，并于全國第十七個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)開展之際施行，更是意義深遠(yuǎn)，使這項(xiàng)工作有了更加充分和權(quán)威的法律依據(jù)，更具約束力，是對(duì)近年來危大工程安全管理方面出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題和新技術(shù)適時(shí)作出的制度補(bǔ)充和完善，解決了危大工程安全管理體系不健全、安全管理責(zé)任不落實(shí)的問題，特別是通過11條罰則，對(duì)危大工程參與各方違法違規(guī)行為分門別類明確了處罰措施，解決了法律責(zé)任和處罰措施不完善的問題，使全行業(yè)對(duì)危大工程的重視程度顯著增強(qiáng)、管理水平有所提高，進(jìn)一步促進(jìn)危大工程參與各方嚴(yán)格履行安全責(zé)任，降低群死群傷事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)具有保障作用。

二、《管理規(guī)定》完善的主要內(nèi)容

《管理規(guī)定》共7章40條內(nèi)容，對(duì)比以前的文件，發(fā)生變化的內(nèi)容主要包括以下部分：

1.明確危大工程的定義和范圍

明確了危大工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍，如隨著高層建筑的增多，越來越多的項(xiàng)目設(shè)計(jì)底板厚度大于2m，有的甚至超過4m，鋼筋支架的安全性越來越重要。

2.強(qiáng)化危大工程參與各方主體責(zé)任

增加了危大工程參與各方安全管理職責(zé)、相應(yīng)責(zé)任主體的法律責(zé)任和勘察單位、設(shè)計(jì)單位相應(yīng)職責(zé)的部分條款，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見等，進(jìn)一步健全了危大工程安全管理體系。

3.確立危大工程專項(xiàng)施工方案編制及論證制度

對(duì)方案編制的流程更加明確化，制度更加嚴(yán)格化。增加了“專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的規(guī)定。專家論證會(huì)后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的“一致意見”，提出“專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)”的要求。

4.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理措施

對(duì)危大工程施工現(xiàn)場安全管理作出詳細(xì)規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，危大工程驗(yàn)收合格后施工單位也應(yīng)當(dāng)設(shè)置危大工程驗(yàn)收公示標(biāo)識(shí)牌。要求施工單位在專項(xiàng)施工方案實(shí)施前要進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底，必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查等，并明確規(guī)定了第三方監(jiān)測和組織驗(yàn)收等方面要求。

5.加強(qiáng)對(duì)危大工程監(jiān)督管理

新規(guī)定要求相關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)危大工程進(jìn)行抽查，對(duì)違法行為實(shí)施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄。同時(shí)，細(xì)化明確了相關(guān)細(xì)則，加大了對(duì)違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。特別是除了對(duì)違法違規(guī)單位和相關(guān)責(zé)任人員處以罰款外，對(duì)于施工單位未按照規(guī)定編制并審核危大工程專項(xiàng)施工方案、未對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證、未根據(jù)專家論證報(bào)告對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改或者未按照規(guī)定重新組織專家論證、未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工或者擅自修改專項(xiàng)施工方案4類性質(zhì)嚴(yán)重、危害性大的行為，同時(shí)處以暫扣安全生產(chǎn)許可證30日的處罰，這完全等同于安全責(zé)任事故處理，是貫徹“隱患就是事故”思想，有效落實(shí)安全責(zé)任、預(yù)防安全事故發(fā)生的有力手段，這些措施將大大提高違法成本，具有強(qiáng)大威懾作用。

三、對(duì)貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的思考

1.加強(qiáng)宣貫，制定企業(yè)危大工程安全管理實(shí)施細(xì)則

牢固樹立安全發(fā)展理念，以《管理規(guī)定》的實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)危大工程安全管理工作再上新臺(tái)階。一是要站在講政治的高度提高認(rèn)識(shí)，利用視頻會(huì)議、微信、QQ工作群等手段加強(qiáng)宣傳教育，大力宣傳《管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容和要求，著力增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和能力。二是要抓好制度建設(shè)，因地制宜制定切合企業(yè)的實(shí)施細(xì)則，不斷完善危大工程安全管理制度措施，推動(dòng)管理體制、機(jī)制和手段創(chuàng)新。

2.健全危大工程安全管控體系

嚴(yán)格執(zhí)行危大工程安全管理制度，健全危大工程安全管控體系。各項(xiàng)目在分部、分項(xiàng)工程施工前應(yīng)辨識(shí)其是否屬于危大工程；危大工程應(yīng)組織編制專項(xiàng)施工方案并報(bào)企業(yè)總部審批；建立項(xiàng)目部、分公司、集團(tuán)總部等三級(jí)危大工程安全管控體系，體系各成員在加強(qiáng)協(xié)作的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化垂直管理，綜合運(yùn)用多種信息化手段進(jìn)行管控，做到未雨綢繆，防患于未然。

3.以信息化手段為抓手，加強(qiáng)危大工程安全管控

針對(duì)危大工程管理規(guī)定的不斷優(yōu)化及施工現(xiàn)場的現(xiàn)狀，借助信息化管理將成為不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。以信息化手段管理為基礎(chǔ)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，滿足管理要求，提升施工企業(yè)的綜合競爭能力。推行信息化手段的應(yīng)用，借助信息化手段解決施工現(xiàn)場危大工程的管控，采用科學(xué)化的管理方法，推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目施工的合理化進(jìn)程，使其成為施工現(xiàn)場檢查的標(biāo)準(zhǔn)、成為作業(yè)規(guī)范的模板、形成快速協(xié)同的通道、變成提升管理的平臺(tái)。

4.建立企業(yè)危大工程、超危大工程和安全隱患排查臺(tái)賬

通過報(bào)監(jiān)用章審批等，建立企業(yè)的危大工程、超危大工程臺(tái)賬，建立隱患排查臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。危大工程的實(shí)施不是簡單由某一人或某一部門就可以完成的，現(xiàn)場要涉及到多個(gè)部門和不同角色參與其中，復(fù)雜度較高。因此要將具體的階段管理任務(wù)落實(shí)到人頭，明確管理職責(zé)，讓不同的人員或部門分清責(zé)任，避免一旦有問題出現(xiàn)誰都有責(zé)任，卻又誰都無責(zé)任的情況。同時(shí)隨著建筑施工現(xiàn)場新技術(shù)、新方法的不斷出現(xiàn)，危大工程的范圍和相應(yīng)的管控任務(wù)也要隨之不斷增加和完善。

5.嚴(yán)格執(zhí)行危大工程安全管控流程

分（子）公司、項(xiàng)目部應(yīng)針對(duì)危大工程施工，建立并嚴(yán)格執(zhí)行“危險(xiǎn)性辨識(shí)→施工方案編制、審核、論證（視危大工程規(guī)模而定）→方案交底→工序驗(yàn)收、施工→完工驗(yàn)收”的安全管控流程，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）嚴(yán)把方案編審關(guān)。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員針對(duì)危大工程單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案，方案應(yīng)當(dāng)包括計(jì)算書及相關(guān)圖紙。專項(xiàng)方案經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)分（子）公司主任工程師審核，主任工程師審核通過后報(bào)集團(tuán)公司審批。對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。

（2）嚴(yán)把方案交底關(guān)。專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底，現(xiàn)場管理人員應(yīng)向施工操作人員（班組長、作業(yè)人員）進(jìn)行安全技術(shù)交底。參與交底人員均應(yīng)簽字確認(rèn)。

（3）嚴(yán)把方案實(shí)施關(guān)。項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)方案。危大工程施工期間，項(xiàng)目部應(yīng)指定專人對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)理是危大工程安全管控第一責(zé)任人，必須在施工期間現(xiàn)場帶班。超過一定規(guī)模的危大工程施工時(shí)，企業(yè)總部安全管控體系成員應(yīng)帶班檢查。項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)有不按專項(xiàng)方案施工的，要立即組織整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全情況的，要立即組織人員撤離。

（4）嚴(yán)把工序驗(yàn)收關(guān)。對(duì)于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，必須經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下道工序施工。危大工程安全管理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確危大工程、超危大工程的企業(yè)驗(yàn)收人員及報(bào)驗(yàn)程序。驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目部應(yīng)在危大工程所在區(qū)域設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)收人員、驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人。

（5）嚴(yán)把資料歸檔關(guān)。根據(jù)《管理規(guī)定》的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

6.構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究

根據(jù)《管理規(guī)定》中的11條罰則，視情節(jié)輕重，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級(jí)績效考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”，督促各級(jí)監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。

按照隱患就是事故的理念，加大危大工程管控力度，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制，加大違規(guī)成本懲戒，真正做到不敢違規(guī)、不想違規(guī)、違規(guī)不起。