高職制藥專業(yè)服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的路徑與措施

蘇德龍 侯曉亮 朱麗波 丁嵐峰

摘 要：采用問卷調(diào)查法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法、文獻(xiàn)研究法等方法，以黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、黑河新生鄉(xiāng)等少數(shù)民族地區(qū)為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究對(duì)象，探討新形勢(shì)下職業(yè)教育制藥專業(yè)服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的可行性，構(gòu)建制藥專業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧黑龍江西部民族地區(qū)的模式與機(jī)制，探索制藥專業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑與措施，為黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：制藥專業(yè)；黑龍江民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323.8；G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）22-0209-03

黑龍江省是一個(gè)邊疆省份，少數(shù)民族人口總量不多，屬多民族散居，分布比較廣泛。黑龍江省西部地區(qū)杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾市的梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)及其它民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族人口總數(shù)的39.9%[1]。民族地區(qū)與全省其他地區(qū)相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，同時(shí)面臨著人才匱乏、貧困化突出等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，長(zhǎng)期以來的教育落后，特別是民族職業(yè)教育落后的狀況就是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的表現(xiàn)，同時(shí)也是制約少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展步伐的重要原因。為了到2020年實(shí)現(xiàn)黑龍江省少數(shù)民族、民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)，我們以黑龍江西部少數(shù)民族和民族地區(qū)，如黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、黑河新生鄉(xiāng)等為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)查研究對(duì)象，探討職業(yè)教育制藥專業(yè)服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的可行性，研究構(gòu)建高職制藥專業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式和機(jī)制體制，形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向其它地區(qū)推廣，以點(diǎn)帶面，對(duì)我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作和進(jìn)一步實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧提供借鑒與參考。

1 制藥專業(yè)服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的優(yōu)勢(shì)

1.1 黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)的師資優(yōu)勢(shì)

黑龍江民族職業(yè)學(xué)院是國家民族事務(wù)委員會(huì)與黑龍江省人民政府共建的黑龍江省內(nèi)唯一的高等職業(yè)學(xué)院。學(xué)院藥品生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)群是國家教育部2015～2018行動(dòng)計(jì)劃骨干專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括藥品生產(chǎn)技術(shù)、藥品生物技術(shù)、藥物質(zhì)量與安全、中藥生產(chǎn)與加工四個(gè)專業(yè)，其中，藥品生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)為2012年國家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、藥品生物技術(shù)專業(yè)為2012年省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)項(xiàng)目，這些專業(yè)主要面向醫(yī)藥行業(yè)中的第一、第二產(chǎn)業(yè)，從藥材種植、藥品生產(chǎn)技術(shù)、藥品質(zhì)量分析檢測(cè)、制藥設(shè)備維護(hù)、經(jīng)營服務(wù)與管理等方面培養(yǎng)專業(yè)技能人才。同時(shí)，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)師資力量雄厚，2014年被評(píng)為省級(jí)食品藥品教育教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，全部16名專職教師中博士、碩士、學(xué)士比例為2：4：4，教授、副教授、講師職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理，具有高級(jí)職稱人員占43.75%，教學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，全部教師均為“雙師素質(zhì)型”。因此，可以充分發(fā)揮黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥類專業(yè)群的優(yōu)勢(shì)，為黑龍江省民族地區(qū)醫(yī)藥的傳承與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作培育大量的產(chǎn)業(yè)合格人才提供相關(guān)的技術(shù)支持與職業(yè)教育支持。

2016年10月，課題組對(duì)黑龍江民族地區(qū)600名少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行了民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的好專業(yè)問卷調(diào)查：制藥類專業(yè)群為17%，排名第四，與排名前三名的食品加工技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、民族藝術(shù)等專業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)差別不大，最大相差5個(gè)百分點(diǎn)，說明制藥專業(yè)群也適于服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧降準(zhǔn)脫貧工作。

1.2 黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)

2017年2月，課題組對(duì)黑龍江西部民族地區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研，獲得少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)藥資源及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的豐富數(shù)據(jù)資料。例如，黑龍江西部的杜爾伯特蒙古族自治縣草原面積近469萬畝，占總面積的50.7%。草質(zhì)優(yōu)良，牧草種類繁多，達(dá)304種，有60科189屬，藥用植物主要有苦參、茵陳、柴胡、玉竹、甘草、防風(fēng)、黃芩、桔梗、百合、知母、沙參、龍膽等一百多種，藥用植物占植物總數(shù)的34%。同時(shí)，杜爾伯特蒙古族自治縣的人民群眾積累了大量的醫(yī)藥配方與治病經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮民族醫(yī)藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快相關(guān)藥品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，奠定了一定的基礎(chǔ)。齊齊哈爾市梅里斯區(qū)達(dá)斡爾族是嫩江流域文明的開創(chuàng)先驅(qū)，被贊為“嫩江第一梨”，在農(nóng)耕漁獵時(shí)代就有采收和種植中草藥的歷史。梅里斯區(qū)有著豐富的土地資源，可利用的耕地146萬畝；全區(qū)中藥種植面積有5000余畝，尚有百余畝的耕地可用于引導(dǎo)種植中藥材。梅里斯區(qū)有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，氣候、氣溫、日照、空氣質(zhì)量、水資源適合出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材。黑河市新生鄉(xiāng)能夠耕種的耕地面積達(dá)到41880畝，其中藥材種植面積逐年擴(kuò)大，可達(dá)到萬畝以上，北藥種植已被列入新生鄉(xiāng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。由此可見，黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.3 黑龍江省民族醫(yī)藥政策優(yōu)勢(shì)

2009年6月20日黑龍江省制定施行《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥條例》[2]。杜爾伯特蒙古族自治縣可以充分利用這一政策優(yōu)勢(shì)，成立蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和蒙藥制劑室，組建蒙醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)，建立蒙藥藥材生產(chǎn)基地，推廣蒙藥藥材栽培、養(yǎng)殖技術(shù)，合理開發(fā)利用和保護(hù)野生藥材資源，從而促進(jìn)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；杜爾伯特蒙古族自治縣還要不斷引進(jìn)醫(yī)藥人才，組織定向招收醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生，同時(shí)有計(jì)劃地選送醫(yī)藥專業(yè)人員進(jìn)修，不斷加強(qiáng)蒙醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)；杜爾伯特蒙古族自治縣醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)的新蒙藥制劑，經(jīng)國家相關(guān)管理部門批準(zhǔn)后，可以在指定的醫(yī)院調(diào)劑使用。這些優(yōu)惠政策對(duì)杜爾伯特蒙古族自治縣醫(yī)藥發(fā)展非常有利，對(duì)發(fā)展蒙醫(yī)藥將起到關(guān)鍵作用。

從黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)群的師資優(yōu)勢(shì)、西部少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)、民族地區(qū)發(fā)展民族醫(yī)藥政策優(yōu)勢(shì)及問卷調(diào)查結(jié)果等幾方面來看，制藥專業(yè)服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，制定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，發(fā)展藥材種植業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是可行的。

2 黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究

進(jìn)行職業(yè)教育制藥專業(yè)服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究，一定要充分分析黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀中找到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑。目前，黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在以下幾個(gè)問題。

一是缺少醫(yī)藥技術(shù)人才。黑龍江西部民族地區(qū)文化基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)教育落后，醫(yī)藥技術(shù)人才較為匱乏，急需發(fā)展醫(yī)藥職業(yè)教育，引進(jìn)、培養(yǎng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技和職業(yè)人才。二是醫(yī)藥監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。在發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作上，沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，各部門處在都管都不管的狀態(tài)，工作職責(zé)分工不明晰。西部民族地區(qū)的中藥材種植技術(shù)服務(wù)站還沒有建立起來，有效的種植技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)缺乏。三是缺乏民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，發(fā)展民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏必要的資金支持。四是野生醫(yī)藥資源臨近枯竭，涵待保護(hù)。例如，杜爾伯特蒙古族自治縣野生道地防風(fēng)[3]資源曾經(jīng)非常豐富，受到國際廣泛認(rèn)可，曾大量出口歐盟。近年來由于濫采盜挖，防風(fēng)野生資源已接近枯竭。五是西部民族地區(qū)普遍缺少制藥企業(yè)，中藥種植缺乏訂單農(nóng)業(yè)，中藥、蒙藥發(fā)展不能形成產(chǎn)業(yè)鏈。六是西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，沒有形成中藥種植產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過對(duì)以上問題的分析梳理，可以找到制藥專業(yè)群服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相應(yīng)的措施和辦法。

3 制藥專業(yè)群服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的路徑與措施

3.1 政府加大職業(yè)教育及醫(yī)藥事業(yè)扶持資金投入

（1）加大教育投入。國家頒布實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》[4]中指出：“對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼”；“免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策”。這是國家對(duì)貧困地區(qū)教育扶貧的一項(xiàng)共同措施。另外，國家可以通過職教扶貧幫助黑龍江西部民族區(qū)域家庭子女進(jìn)行職業(yè)教育，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，并幫助他們就業(yè)，以此增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入，最終帶動(dòng)家庭脫貧，這項(xiàng)教育方面的投入措施是當(dāng)前職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的一項(xiàng)重要措施。

（2）加大醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入?！逗邶埥《艩柌孛晒抛遄灾慰h發(fā)展蒙醫(yī)藥條例》中已經(jīng)明確，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，把用于蒙醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高從事醫(yī)藥教育、醫(yī)療、醫(yī)藥制劑和研發(fā)等工作人員的工資待遇，還要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持蒙醫(yī)藥教學(xué)、研發(fā)、醫(yī)療和人才培養(yǎng)等方面的全面發(fā)展?？梢?，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣在蒙醫(yī)藥建設(shè)與發(fā)展方面可以享受到國家的優(yōu)惠政策和資金扶持。在具體蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)著力落實(shí)該條例的實(shí)施，不斷加大醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。

3.2 完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）大力培養(yǎng)、選撥和使用少數(shù)民族干部。黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先開展從事醫(yī)藥事業(yè)的民族干部培訓(xùn)，短中期結(jié)合，培訓(xùn)時(shí)間2～3個(gè)月為宜，培訓(xùn)國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策和醫(yī)藥專業(yè)業(yè)務(wù)，培養(yǎng)建設(shè)一支適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)干部隊(duì)伍，提高他們的科技水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與使用上，既要有計(jì)劃地增加少數(shù)民族干部數(shù)量 ，又要在少數(shù)民族干部素質(zhì)提高上下功夫；培養(yǎng)能夠發(fā)揮骨干作用的醫(yī)藥事業(yè)干部。

（2）大力引進(jìn)醫(yī)藥科技人才。黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)應(yīng)制定、出臺(tái)具體的措施，大力引進(jìn)醫(yī)藥科技人才，留住人才，打造一支能夠進(jìn)行醫(yī)藥科技指導(dǎo)、引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的醫(yī)藥科技人才隊(duì)伍，要加快醫(yī)藥職業(yè)人才培訓(xùn)，促進(jìn)黑龍江西部民族地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）開展學(xué)歷提升教育與進(jìn)修培訓(xùn)。高等職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)一步精準(zhǔn)實(shí)施單獨(dú)招生與就業(yè)民族區(qū)域適齡人員的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才學(xué)歷教育；進(jìn)一步實(shí)施提高民族地區(qū)在崗醫(yī)藥職業(yè)人才的學(xué)歷提升教育培訓(xùn)。少數(shù)民族和民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地選送醫(yī)藥專業(yè)人員到高等醫(yī)學(xué)院校進(jìn)修，并在經(jīng)費(fèi)上給予保障。

（4）開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)中藥種植技術(shù)人才。高等職業(yè)院校及相關(guān)醫(yī)藥學(xué)專業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織開展醫(yī)藥學(xué)專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，并向下延伸，以便使民族地區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)牧民可以受到職業(yè)教育及培訓(xùn)服務(wù)[5]，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近農(nóng)牧民實(shí)際，予以中藥種植和提高藥物有效成分（質(zhì)量提高、等級(jí)提高）、粗加工、質(zhì)量檢測(cè)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)醫(yī)藥技術(shù)人才。積極組織開展民族地區(qū)農(nóng)牧民中藥、蒙藥品種鑒別技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，通過認(rèn)藥識(shí)藥，采藥儲(chǔ)藥，增加農(nóng)牧民收入。黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)群要與基層藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員密切合作，配合當(dāng)?shù)卣块T，重點(diǎn)針對(duì)少數(shù)民族貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施采藥儲(chǔ)藥技術(shù)全程跟蹤指導(dǎo)，提供相關(guān)的技術(shù)支持。

（5）采取“精準(zhǔn)扶貧招生”政策為民族地區(qū)定向培養(yǎng)人才。黑龍江西部民族地區(qū)的貧困比例相對(duì)較高，貧困家庭難以對(duì)子女的教育問題給予更多的資金支持，上不起學(xué)是少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困家庭面臨的現(xiàn)實(shí)問題，通過對(duì)貧困家庭的適齡學(xué)生進(jìn)行“精準(zhǔn)招生”，讓更多少數(shù)民族貧困家庭的孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)，不僅讓貧困戶子女擁有受教育的機(jī)會(huì)，而且擁有更多受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)。黑龍江民族職業(yè)學(xué)院在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧招生政策，支持少數(shù)民族地區(qū)貧困學(xué)生入校讀書等方面積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步發(fā)揮制藥專業(yè)群在培養(yǎng)中藥制劑專業(yè)、生物制劑專業(yè)、藥品質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)、藥品營銷專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建職業(yè)教育制藥專業(yè)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生源供給多元化“招生即招工”的人才培養(yǎng)模式。

3.3 進(jìn)行黑龍江西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）發(fā)展中藥種植業(yè)及中藥種植庭院經(jīng)濟(jì)。在黑龍江西部民族地區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[6]，發(fā)展中藥種植業(yè)及中藥種植庭院經(jīng)濟(jì)，能夠拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，齊齊哈爾市梅里斯區(qū)連片種植板藍(lán)根2500畝、黃芪1200畝、防風(fēng)等1300畝，尚有百余畝的耕地可用于引導(dǎo)種植中藥材。杜爾伯特蒙古族自治縣連環(huán)湖鎮(zhèn)有8000畝藥園可以種植板藍(lán)根、柴胡、龍膽、桔梗等中藥材。但由于中藥技術(shù)人才的缺乏，限制了黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)中藥種植業(yè)的發(fā)展。為此，齊齊哈爾市組織了梅里斯區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展科普之冬培訓(xùn)，聘請(qǐng)了2名省內(nèi)著名的中藥材種植專家，對(duì)梅里斯區(qū)各村屯近一百名農(nóng)民進(jìn)行了中藥種植技術(shù)講授，激發(fā)了農(nóng)民的種植興趣，為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極的探索，這一做法值得推廣。

（2）保護(hù)和合理開發(fā)當(dāng)?shù)匾吧幉馁Y源。少數(shù)民族和民族地區(qū)野生藥材資源非常豐富，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些野生藥材受到掠奪式采收，瀕臨滅絕。因此，應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)和合理開發(fā)當(dāng)?shù)匾吧幉馁Y源，形成野生藥材資源可持續(xù)發(fā)展的能力。首先要在少數(shù)民族和民族地區(qū)建立野生藥材數(shù)據(jù)庫，籌建野生藥材基因庫和種子庫；少數(shù)民族和民族地區(qū)科研部門還要積極進(jìn)行科研攻關(guān)，對(duì)野生藥材進(jìn)行保護(hù)性栽培和開發(fā)，建立野生藥材生產(chǎn)種植基地；少數(shù)民族和民族地區(qū)野生藥材資源還可以利用新技術(shù)、新方法，如采用基因工程、細(xì)胞工程和發(fā)酵技術(shù)，有計(jì)劃開發(fā)和利用野生藥材資源，從而促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）開展特色醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)。少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣應(yīng)當(dāng)以提供蒙醫(yī)藥特色的服務(wù)為主，突出蒙醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段及現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥在防病、保健、康復(fù)、治療中的傳統(tǒng)診療作用。

（4）建立蒙藥制劑室，研制蒙藥制劑。黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣可以依據(jù)《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥條例》有利優(yōu)惠政策，建立蒙藥制劑室，大力開展民族區(qū)域蒙醫(yī)藥和民間傳統(tǒng)醫(yī)藥的開發(fā)挖掘整理工作，加大新醫(yī)藥研發(fā)力度，加快研制新蒙藥醫(yī)院制劑，經(jīng)省食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，新蒙藥醫(yī)院制劑可以在指定的蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用，從而加快蒙醫(yī)藥科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化，這不僅可以滿足黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣衛(wèi)生醫(yī)療需求，而且還可以形成新的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 其他方面的措施

僅僅采用以上措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該從更多方向、更多層次、更多角度，開展職業(yè)教育制藥專業(yè)群服務(wù)黑龍江西部民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。一是黑龍江西部民族地區(qū)政府應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和各部門專業(yè)特點(diǎn)，明晰工作職責(zé)任務(wù)，各部門齊抓共管，形成工作合力。二是要有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)，建立訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目科學(xué)引領(lǐng)下的“藥廠企業(yè)——職業(yè)培訓(xùn)——農(nóng)牧戶種植”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。三是制定種植規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，深入摸底調(diào)查，在全面掌握中藥材種植分布、品種及面積等基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，制定近三年中藥種植規(guī)劃，建立種植示范園。四是提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金支持。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)種植中藥，激發(fā)農(nóng)民種植中草藥的熱情，少數(shù)民族和民族地區(qū)要研究和制定出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，確定達(dá)到一定種植規(guī)模后給予適當(dāng)補(bǔ)助的政策。同時(shí)，在政府監(jiān)管下設(shè)立不同體制的發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，資金主要用于中藥種植補(bǔ)貼、招商引資、中藥材種植基地建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳培訓(xùn)等方面。五是提供技術(shù)服務(wù)。依托現(xiàn)有的農(nóng)技服務(wù)力量，外聘專家，選調(diào)專業(yè)人員，建成涵蓋科普宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、檢定把關(guān)等功能的服務(wù)站。組織技術(shù)人員開展藥材種植、儲(chǔ)存、采收與加工、病蟲防治等技術(shù)服務(wù)，每年定期對(duì)藥材種植戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高藥材種植戶種植水平。六是加大招商力度。采取各種優(yōu)惠政策和有效措施，為醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，著力引進(jìn)集藥材種植、采收、生產(chǎn)加工、藥品銷售為一體的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)醫(yī)藥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品內(nèi)在附加值，保證銷售渠道的暢通、穩(wěn)定，保障農(nóng)牧民種植戶的利益。

參考文獻(xiàn)

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