“城中村”改制過程中新市民就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以黃山市屯溪區(qū)為例

黃晴，蔡家昌

（宿州學院，安徽 宿州 234000）

1 調(diào)研背景

2016年2月，國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》的推出，將城中村改制過程中新市民就業(yè)問題引入大眾的視線。同時在《意見》中的第十四條還提到，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。《意見》第十八條指出，順應新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。城中村改制過程中新市民的穩(wěn)定就業(yè)仍是一個引百姓關注值得政府思考的社會難題。

2 調(diào)研地的選擇

泉源塢新村是屯溪區(qū)早期城中村改制過程中典型的撤村改居安置小區(qū)，其中大部分居民戶籍源于屯光鎮(zhèn)現(xiàn)湖邊社區(qū)所在地（原湖邊村）。 21世紀初，隨著城區(qū)面積的不斷擴大，該村成為典型的城中村，而正式撤村改居工作是從2003年正式啟動，2012年左右全面建成。 其中相當一部分居民與2007年、2008年遷入該地較多。 隨著遷入時居住條件的變化外，村民的戶籍也相應發(fā)生變化，完成農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶籍制度變化，新市民將不再享有集體土地所有權(quán)， 取而代之的是按股分紅該村的公有經(jīng)濟形式——城東農(nóng)貿(mào)市場。

3 新市民就業(yè)SWOT分析

3.1 新市民就業(yè)優(yōu)勢分析（S）

1、泉源塢位于屯溪區(qū)東部核心位置，位于屯光鎮(zhèn)政府對面，毗鄰國道，作為屯溪區(qū)的商貿(mào)中心和交通樞紐，該村區(qū)域面臨發(fā)展區(qū)位意義重大，優(yōu)勢較為明顯，新市民從事服務業(yè)運輸業(yè)等行業(yè)提供了市場空間潛力巨大。

2、居民在城中村拆遷過程中獲得了一筆數(shù)目不小的經(jīng)濟補償款，對有創(chuàng)業(yè)打算的市民來說從事小本經(jīng)營提供了一筆啟動資金。同時，由于他們擁有新型城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險等基本生活保障，另一方面降低了創(chuàng)業(yè)者的心理負擔。

3、屯溪區(qū)實施的各項就業(yè)政策傳遞渠道暢通，新市民往往從社區(qū)就能了解到黃山市招聘會的信息，對一些新開發(fā)的園區(qū)輸送了不小的就業(yè)名額。據(jù)調(diào)查，全區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓會，有效的調(diào)動新市民的積極性。

3.2 新市民就業(yè)劣勢分析（W）

1、個人文化素質(zhì)不高。改制后新市民個人存在學歷不高、技能不強、年齡層次偏大等特點的基數(shù)較大。如社區(qū)檔案結(jié)果顯示，按學歷層次劃分初中及初中以下文化為198人，高中包括技校高職為250人，大專為166人，本科以上106人。初中和高中以下文化程度占總?cè)藬?shù)的62.2%，學歷水平在本科及以上文化程度的人僅僅占總?cè)藬?shù)的14.7%。

2、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰。一方面，新市民對于自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃較不清晰，經(jīng)走訪調(diào)查，相當一部分的年級較輕的新市民對未來職業(yè)如何發(fā)展仍是模糊不清，靠著土地補償金過日子的現(xiàn)象并不是沒有，他們想個人努力實現(xiàn)更好的生活的欲望不強。

3、就業(yè)層次單一。新市民的從業(yè)經(jīng)歷多在服務員、司機、營業(yè)員、家政服務、制造業(yè)、門衛(wèi)、保安、導游、工地小工、房屋中介等職位，高層次職業(yè)可選范圍有限。

3.3 機遇分析（O）

1、打開創(chuàng)新思維，細節(jié)供給側(cè)改革。調(diào)查顯示，該新村新市民除自居住房屋外，有不少空閑房間以租賃的方式租給當?shù)厥忻窕蛲鈦韯展と藛T，這樣一來，房租收入不高。如若跟緊黃山市大力推進的全域旅游政策，將空房投入旅游業(yè)的浪潮，新市民安全性和收入將得到大大提高。

2、依靠社區(qū)平臺，鼓勵勞動力自主創(chuàng)業(yè)。社區(qū)此時充當了新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺，內(nèi)容上包括提供政策詢問、創(chuàng)業(yè)培訓、貸款申請、創(chuàng)業(yè)后續(xù)跟蹤服務等。同時，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目選取、項目推廣、引例論證、決策參考和創(chuàng)業(yè)輔導解疑等專業(yè)性較強的服務的同志是來自市就業(yè)局的專家服務團隊，政策指導性強，戰(zhàn)略眼光高。

3.4 威脅分析（T）

城中村改造的深入推進，新市民面臨越來越多的就業(yè)挑戰(zhàn)，盡管目前正處于構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的屯溪區(qū)每年創(chuàng)造著大量的就業(yè)崗位，各類競爭日趨多樣化和復雜化。一方面，告訴發(fā)展的屯溪區(qū)流動人口日益增加，他們或有一定水平學歷、技能，競爭力較強，對新市民就業(yè)帶來一定程度的沖擊。

綜上所述，提高的自身就業(yè)素質(zhì)水平與能力、發(fā)揮新市民的優(yōu)勢力量，緊抓屯溪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇，解決勞動環(huán)境的不利因素、做好創(chuàng)業(yè)后續(xù)幫扶環(huán)節(jié)。落實政策優(yōu)勢如何發(fā)揮、是解決城中村改制過程中新市民就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。

4 調(diào)研結(jié)果及分析

4.1 關于泉源塢新村調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷100份（抽樣調(diào)查），收回87份，回收率87%。以下是我們對其中的幾個問題進行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：1.該區(qū)勞動力性別比例較為平均，男性略多于女性，整體呈均衡狀態(tài)。2.泉源塢新村勞動力就業(yè)中，自主創(chuàng)業(yè)有一定數(shù)量。3.該村就業(yè)主要集中在制造業(yè)等一線行業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等低層次的生活性服務業(yè)，整體就業(yè)層次比較低。4.泉源塢未就業(yè)勞動力基本都有收入來源，但普遍較低，多數(shù)靠打零工維持生計，生活狀況和生活質(zhì)量較城中村改之前有一定幅度的提升。

4.2 泉源塢新村新市民就業(yè)基本特征

1、就業(yè)形式多元化。2、就業(yè)質(zhì)量參差不齊。3、就業(yè)區(qū)域相對比較穩(wěn)定。4、自主創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小。

5 對于問題的合理建議

5.1 政府出臺就業(yè)相關政策

一是就業(yè)崗位增加多元化。一是依托社區(qū)建設，創(chuàng)造就業(yè)崗位。隨著黃山市未來五年構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等主導產(chǎn)業(yè)的落實，一定會帶來數(shù)量眾多的就業(yè)崗位。

二是構(gòu)建暢通的就業(yè)服務信息網(wǎng)。通過加強公共服務，建立健全就業(yè)服務機構(gòu)，為就業(yè)者更直觀的提供信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、崗位聯(lián)系等信息服務。

5.2 提高新市民綜合素質(zhì)能力

引導樹立正確就業(yè)觀念：一是加大宣傳力度，樹立積極就業(yè)觀。二是做好創(chuàng)業(yè)培訓。

6 結(jié)語

泉源塢新村作為城中村改制過程中的一顆新星，如今，在上級領導部門的大力支持下，城鎮(zhèn)新市民就業(yè)幫扶政策正在落實。從各個層面改善現(xiàn)階段泉源塢新村新市民發(fā)展問題，從多個角度擴大新村所處的優(yōu)勢。