建設(shè)工程監(jiān)督管理實(shí)務(wù)

秦麗婭 河南省鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站，鄭州 450000

2017年9月5日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見在第八條提升建設(shè)工程質(zhì)量水平中提到規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，保障工程項(xiàng)目投資效益和質(zhì)量。新版的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）于2013年5月13日發(fā)布，2014年3月1日實(shí)施，其中對于建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)作了明確詳細(xì)的規(guī)定，并對監(jiān)理工作的開展提供了翔實(shí)的依據(jù)。

2012年3月15日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（豫建〔2012〕53號）中對監(jiān)理單位的主要工作內(nèi)容有了進(jìn)一步的明確，監(jiān)督部門對工程質(zhì)量行為的監(jiān)督遵循差別化管理原則，采取巡查和抽查相結(jié)合的方式具體內(nèi)容如下：

一、監(jiān)理單位資質(zhì)、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的人員資格、專業(yè)配備及到崗履職，質(zhì)量保證體系的建立及有效運(yùn)行

監(jiān)理單位的年審情況，年審后的復(fù)印件及時(shí)存放在項(xiàng)目部的管理檔案資料中；監(jiān)理單位對所監(jiān)理的每一個(gè)項(xiàng)目的人員配備應(yīng)專業(yè)配套，盡量減少人員的變更頻次；監(jiān)理單位應(yīng)確保監(jiān)理人員到崗履職；建立健全質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位定期對所監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查，并保證其有效運(yùn)行。

注冊監(jiān)理工程師：取得國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)的人員。

總監(jiān)理工程師：由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師。

總監(jiān)理工程師代表：經(jīng)工程監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。

專業(yè)監(jiān)理工程師：由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。

工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設(shè)單位。

工程監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意，并到建設(shè)行政主管部門備案；調(diào)換專業(yè)監(jiān)理工程師時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位。一名注冊監(jiān)理工程師可擔(dān)任一項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師。當(dāng)需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且最多不得超過三項(xiàng)。

監(jiān)理人員的變更不能過于頻繁，履行變更手續(xù)一定要及時(shí)，并將書面資料存放檔案以備后患。

二、監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則的編制審批及執(zhí)行

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、內(nèi)容、程序、方法和措施。監(jiān)理規(guī)劃由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制，總監(jiān)理工程師簽字后由工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并應(yīng)在召開第一次工地會(huì)議前報(bào)送建設(shè)單位。

在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的過程中實(shí)際情況或條件發(fā)生變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師修改，并應(yīng)經(jīng)工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)單位。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)具有可操作性。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程施工開始前由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，并應(yīng)報(bào)總監(jiān)理工程師審批。

在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的過程中監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充、修改，并應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、對進(jìn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查驗(yàn)收

需要見證取樣的材料必須在見證取樣完成、拿到檢測報(bào)告后，并且檢測報(bào)告的結(jié)論為符合設(shè)計(jì)要求或規(guī)范規(guī)定或其他滿足使用要求的原建筑材料才可用于現(xiàn)場。

四、對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理

旁站方案應(yīng)在監(jiān)理規(guī)劃中明確，對于實(shí)施旁站監(jiān)理的部位或者工序，在其施工完成后，應(yīng)先經(jīng)施工單位自檢符合規(guī)定，監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可后，才能進(jìn)行下道工序施工。

五、見證取樣的實(shí)施

要保證見證取樣人員證件的有效性，并有相應(yīng)的公司授權(quán)。保證現(xiàn)場見證取樣的真實(shí)性，送去檢測的材料與現(xiàn)場使用的材料的品質(zhì)要一致，不能送去檢測的是好的材料，而現(xiàn)場使用的是次品。

六、質(zhì)量問題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果的復(fù)查

質(zhì)量問題通知單是監(jiān)理工程師到現(xiàn)場監(jiān)理具體工作痕跡的重要見證。如果一個(gè)工程到快交工時(shí)，還找不到幾份完整的質(zhì)量問題通知單，可知中間的監(jiān)理工作是沒有認(rèn)真去做的。下發(fā)的質(zhì)量問題通知單應(yīng)做到及時(shí)讓施工單位回復(fù)，監(jiān)理單位根據(jù)施工單位報(bào)送的整改回復(fù)單對整改情況進(jìn)行復(fù)查，提出復(fù)查意見。所有的質(zhì)量問題通知單及回復(fù)按順序編號排放，做到便于被檢查。

七、組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程驗(yàn)收；參與工程竣工驗(yàn)收；對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部（子分部）工程驗(yàn)收、出具相應(yīng)監(jiān)理評估報(bào)告

檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程的劃分應(yīng)在施工方案中明確，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)在認(rèn)真審查施工單位報(bào)送的施工方案后，方可簽署審查意見。不管是檢驗(yàn)批、分項(xiàng)，或是子分部、分部工程，都應(yīng)該在該項(xiàng)工作完成后施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，否則就成弄虛作假了。有些項(xiàng)目的建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告顯示已經(jīng)完成，但去現(xiàn)場一看，采暖系統(tǒng)保溫沒做的，暖氣片未安裝的，風(fēng)管沒安裝完成的，風(fēng)機(jī)還沒接線的都有，而各單位在節(jié)能驗(yàn)收報(bào)告上的簽字蓋章齊全，那各方盡到的是什么責(zé)任？監(jiān)理評估報(bào)告也必須是在工程完成設(shè)計(jì)文件要求的所有內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但有些項(xiàng)目在工程竣工預(yù)驗(yàn)收時(shí)工程仍未完工。所以在現(xiàn)場的監(jiān)理工作人員一定要盡職履責(zé)，對于已完工的項(xiàng)目，監(jiān)理人員在巡查及抽查合格后再簽字蓋章，未完工的工程技術(shù)資料堅(jiān)決不能簽字蓋章。所有資料要求先簽字后蓋章，簽字時(shí)不能以藝術(shù)字的形式來寫，寫出來的字要讓別人能認(rèn)得清是你自己的簽名，不能拿著空表先去蓋章，再來填寫相關(guān)內(nèi)容和簽字，當(dāng)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)這種情況后，必須重新制作相關(guān)表格，重新簽字蓋章后方可有效。

為了避免竣工驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)未完工的情況，監(jiān)督人員在監(jiān)督抽查竣工預(yù)驗(yàn)收工程的過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題必須進(jìn)行復(fù)查，所有的質(zhì)量問題全部整改完畢后方可報(bào)請竣工驗(yàn)收。監(jiān)督部門在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)未完工情況后，監(jiān)督人員會(huì)提請行政執(zhí)法人員按相關(guān)責(zé)任人不履職處理。

八、監(jiān)理資料的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效及按要求填寫、收集、整理

監(jiān)理資料能準(zhǔn)確地反映我們監(jiān)理工程的整個(gè)過程，也是我們監(jiān)理工作成績的真實(shí)體現(xiàn)。一旦所監(jiān)理的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理資料也會(huì)變得異常重要。如果監(jiān)理資料缺失，既沒有保存當(dāng)時(shí)的影像資料，監(jiān)理人員也拿不出合理合法的證據(jù)來證明自己工作的萬無一失，就可能是以嚴(yán)重不履職對待，即失職，重則須承擔(dān)法律責(zé)任。如果監(jiān)理資料完整，能證明自己的監(jiān)理工作是稱職的，那處罰就會(huì)減輕許多。