美國有關發(fā)展公共交通的政策

章 希

長期來，私人交通在美國城市中一直占主導地位，這樣發(fā)展下去，環(huán)境問題、安全問題、交通擁堵問題，將影響城市的可持續(xù)發(fā)展。因此美國政府開始重視在城市中發(fā)展公共交通，并制訂一系列相關政策。

城市規(guī)劃與TOD

美國長期來實行低密度擴散的土地使用政策，市民的出行在很大程度上依靠私人汽車，其結果導致道路越修越堵，因此必須改變土地使用與交通規(guī)劃的思路，提倡以公共交通為導向的城市發(fā)展模式（Transit Oriented Development，簡稱TOD）。TOD的規(guī)劃原則是在中心城外圍，沿快速公交或軌道交通線的站點發(fā)展新的社區(qū)或次中心城。人們可以利用公共交通到達中心城及其他社區(qū)。次中心城或TOD社區(qū)具有居住、工作、商業(yè)、娛樂、公共空間等多種功能，居民通過步行或公共交通便能解決出行的需求。TOD模式重視土地使用與公共交通的協(xié)調發(fā)展，以充分發(fā)揮資源節(jié)約的效益，保持良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

TOD是一種可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃理念。為了鼓勵TOD計劃的推廣，美國政府對申請聯(lián)邦政府資助的交通項目，如果結合TOD計劃的話，在評估時優(yōu)先考慮。

美國不少城市已有很大的進展，并取得良好的效果。舊金山灣區(qū)的9個縣在今后20年預計將增加100多萬人口和100萬個就業(yè)崗位。這些人住在哪里，工作崗位又位于何處，對該地區(qū)將來的布局有決定性的影響。都市交通委員會（MTC）認識到，如果能使更多的居民生活和工作在公共交通線網(wǎng)的附近，在步行距離的范圍內便能到達公交站點，那么公共交通便能吸引更多的乘客，成為成本—效益良好的交通系統(tǒng)。

MTC制定的2030年交通規(guī)劃將該地區(qū)交通投資的三分之二用于發(fā)展公共交通，只要愈來愈多的人使用公共交通，那么項目投資的回報將十分可觀。公共交通站點周圍可以為發(fā)展住房、就業(yè) 、學校、零售和各種社會服務提供有利條件，MTC與地方政府、開發(fā)商、社區(qū)和商業(yè)投資者共同合作，推動地區(qū)的發(fā)展，在交通和環(huán)保方面達到較好的水平，使灣區(qū)成為世界上最有競爭力和吸引力的地區(qū)之一。

波士頓南部濱海地區(qū)曾是美國最繁忙的城市濱海地區(qū)之一。但是隨著20世紀60年代集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，以及1974年南波士頓海軍附屬機構的關閉，波士頓南部濱海地區(qū)開始衰落，似乎被人遺忘。一些有遠見的規(guī)劃人員和投資者，與馬薩諸塞灣區(qū)交通公司（MBTA）共同研究，提出一個重新開發(fā)該地區(qū)的框架，以公共交通為核心，使濱海地區(qū)成為TOD的樣板窗口。TOD計劃包括在濱海地區(qū)建成網(wǎng)格形街道，有利于公共交通和人行交通的組織；建設巴士快速交通系統(tǒng)（BRT）；濱海地區(qū)的重要開發(fā)項目必須以公共交通為主導，壓縮停車設施的建設。該計劃完全符合聯(lián)邦政府提倡的城市發(fā)展方針。

相關立法

美國1990年“清潔空氣法修正案”（Clean Air Act Amendments of 1990，簡稱CAAA）和1991年“綜合地面交通效率法”（Intermodal Surface Transport Efficiency Act，簡稱ISTEA）是兩部重要的聯(lián)邦法，使空氣質量成為國家和地方交通的一個重要目標。

在空氣嚴重污染的城市地區(qū)，空氣質量是決定城市交通未來模式的重要因素。CAAA規(guī)定了可以測量和可以實施的國家空氣質量目標，使一些主要的污染物質，包括與交通有關的污染物質，達到可以接受的水平。該法實施后建立了國家空氣質量標準，對各種有毒的污染物質制定其容許濃度和極限值的國家標準。有3種污染物質主要是由交通產生的：一氧化碳、地面臭氧和顆粒。地面臭氧是形成城市煙霧的主要因素，會造成短期和長期的呼吸系統(tǒng)疾病。地面臭氧不同于大氣高層的臭氧，后者能形成防止紫外線的保護層。清潔空氣法還對NO2、SO2和鉛的影響作出規(guī)定。

對于污染物質的濃度水平，國家標準規(guī)定了一個警戒值，超過警戒值會損害公眾的健康。標準對濃度水平和持續(xù)時間作出規(guī)定。例如關于臭氧的標準，規(guī)定濃度水平達到0.12×10-6最多持續(xù)1小時，每年不能超過1次。根據(jù)超過標準的嚴重程度，對不同地區(qū)進行分類。城市地區(qū)必須按照空氣污染程度采取專門的措施，在規(guī)定的期限內達到改善空氣質量的目標。減少汽車的廢氣排放是關鍵，可以采取技術性和非技術性的措施。

1991年實施的ISTEA提供了限制小汽車使用和鼓勵公共交通的必要框架，要求在城市中實施綜合交通規(guī)劃，明確要重視各種交通方式的協(xié)調和配合，包括公共交通、小汽車、自行車和步行，并進一步要求制訂州和大都市范圍的長期綜合交通規(guī)劃，全面考慮土地使用、經濟發(fā)展、大氣質量、自然資源和城市流動性等各方面的影響。ISTEA的幾個重要的內容是：批準總數(shù)為315億美元的聯(lián)邦補貼，明確用于公共交通，從1992年—1997年的6年期內，平均每年50多億美元。ISTEA的“地面交通計劃”批準239億美元，作為給州或城市的撥款，州政府、地方政府和地區(qū)大都市可以自行決定如何使用這項資金。

CAAA和ISTEA一起成為國家的政策引導，要求制訂專業(yè)的和全面的規(guī)劃來提高城市交通的效率，對城市地區(qū)達到空氣質量目標的進行獎勵。通過立法來鼓勵地方政府的財政決策在經濟增長、城市可流動性、空氣質量和其他目標之間取得平衡。城市地區(qū)對交通投資的選擇可以保持靈活性，但必須要有綜合規(guī)劃來保證空氣質量的改善。

1998年開始實施為期6年的新交通法，稱為“21世紀交通平權法”（Transportation Equity Act for the 21 Century，簡稱TEA21）。該法案在ISTEA的基礎上增加了許多有利于公共交通的內容，保證到2003年為公共交通提供360億美元的資金。另有50億美元可用于各種撥款。公共交通基金主要用于資助新的軌道交通項目、導向專用道的現(xiàn)代化計劃，以及公共汽車及其相關項目。TEA21批準的創(chuàng)新項目包括新的清潔公共汽車計劃。TEA21還批準為公共交通的研究機構和大學交通中心提供經費，開展研究項目，如燃料電池公共汽車、城市地區(qū)低速磁懸浮交通技術等。20世紀90年代的一些立法大大促進了公共交通的發(fā)展，公共交通的客運量又重新回升。

殘疾人的出行權利

對于殘疾人來說，最迫切的要求是給予他們活動的空間，保證他們的出行權利，才能滿足一定的生活質量?！懊绹鴼埣踩朔ā保ˋmericans with Disabilities Act，簡稱ADA）要求公共交通車輛也要能為殘疾人服務，可以讓坐輪椅的殘疾人乘車。為此，公共汽車的設計要使公共汽車在停站時能降低車門入口，或伸出一個斜坡，或加裝專門的舉升裝置，在車廂內安排輪椅的空間。公共交通企業(yè)有一定阻力，因為要增加車輛的投資和維修費用。但是這是殘疾人的權利，他們有權與普通人一樣有出行的自由，因此必須依法執(zhí)行。

另一種為殘疾人服務的方式是準公共交通，也就是按需供應的公共交通服務。開始時，公共交通企業(yè)要求殘疾人出行要提前24小時預約。殘疾人是一個弱勢群體，他們認為24小時預約是不合理的，也是不能接受的。事實上，準公共交通后來已發(fā)展成為面向所有乘客的一種公共交通服務方式，殘疾人應當與普通人一樣享受同等的待遇。正是有了ADA，美國殘疾人的生活質量才能得到保證。

安全防范

地方交通的安全問題過去一直由美國聯(lián)邦公共交通管理局（FTA）的安全和治安辦公室管理。“9.11”事件以后，成立了交通安全管理局（TSA），同時建立了國土安全部（DHS）。前者負責交通運輸安全方面的問題，后者負責治安方面的問題，但是兩方面的工作相互聯(lián)系，密不可分。

公共交通的安全防范需要對付各種可能發(fā)生的問題，例如軌道交通方面，要考慮到地鐵如何防范可能發(fā)生的生化襲擊，如何發(fā)現(xiàn)可疑人員和帶入的爆炸物，需要裝置各種探測器。公共汽車也要考慮裝備遙控的攝像系統(tǒng)，以防范各種犯罪活動。

FTA對全國37個最大的公共交通系統(tǒng)進行全面的安全評價，以便開展各種安全防范措施。聯(lián)邦政府對公共交通的安全防范撥款6 500萬美元，主要用于區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)，包括攝像監(jiān)控、紅外線圖像檢測、化學和放射性物質的檢測等；建立綜合通訊系統(tǒng)；開展安全防范的計劃、培訓和演習。

FTA得到美國公共交通協(xié)會（ATPA）等機構的配合，建立信息共享和分析中心（Information Sharing and Analysis Center，簡稱ISAC），1周7天，1天24小時連續(xù)工作。制訂各種公共交通（包括公共汽車、軌道交通、通勤交通等）的系統(tǒng)安全計劃標準，組織安全防范的研討會等。

FTA更重視安全防范的教育。美國的一些機構專門開設課程，舉辦培訓班，使公共交通的一些一線人員和管理人員對現(xiàn)場管理和安全事故處理能有效地負起責任，以對付恐怖活動和各種犯罪活動。主要內容包括如何識別異常情況；面對各種情況，如何運用熟練的技能盡量使公交運行保持正常秩序；如何正確掌握突發(fā)事件處理的程序；如何作出判斷，如何正確報告等。

對于面廣量大的公共交通來說，安全防范是一項艱巨的任務。