“放”“管”結(jié)合遏制“掛證”亂象

前不久，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷了9名“掛證”造價(jià)工程師的注冊(cè)，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。

資質(zhì)證書擁有量是衡量企業(yè)（機(jī)構(gòu)）資質(zhì)的重要指標(biāo)。目前，我國(guó)施行企業(yè)、單位專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和個(gè)人職業(yè)資格“捆綁”政策，對(duì)于從事相關(guān)專業(yè)的企業(yè)或單位需要配備的注冊(cè)專業(yè)數(shù)量和注冊(cè)人員數(shù)量有嚴(yán)格的規(guī)定。但是，由于通過資格考試人數(shù)不能滿足行業(yè)需求，不少企業(yè)或單位為使專業(yè)資質(zhì)保級(jí)升級(jí)，或?yàn)槌袛埖焦こ添?xiàng)目，不得不選擇“租證”來解決問題。事實(shí)上，證書掛靠已潛滋暗長(zhǎng)成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈：“掛證族”靠出租職業(yè)資格證書坐收錢財(cái)；企業(yè)靠租來的證書進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)或保級(jí)，承攬項(xiàng)目，獲取利潤(rùn)，雙方各取所需，可謂皆大歡喜。

“掛證”的危害顯而易見，但“掛證族”泛濫并非簡(jiǎn)單的違信，根源還是建筑市場(chǎng)人才數(shù)量和實(shí)際需求仍有很大出入。一定程度上講，資質(zhì)是一種稀缺資源。資質(zhì)只有少數(shù)人掌握，而市場(chǎng)是無限的。對(duì)企業(yè)而言，相較于雇用有相應(yīng)資格證書的人才，“掛證”的成本要小得多。對(duì)持證者而言，“掛證”既有利可圖，還可積攢項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，何樂而不為？就監(jiān)管部門而言，為治理“掛證”亂象，雖然決心不小，出招不少，但囿于人力精力的限制，重注冊(cè)輕管理，對(duì)各種證書的審查往往只能停留在書面，治理效果自然大打折扣。

由此可見，要消弭治理“掛證”亂象，亟待轉(zhuǎn)換思路，將其置于“放管服”的視野下，從源頭界定好放和管的范疇，從根子上減少“掛證”的需求。一方面，要有序地“放”。有必要對(duì)“掛證”問題較為嚴(yán)重的領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真檢討對(duì)企業(yè)資質(zhì)要求是否嚴(yán)苛，對(duì)企業(yè)獲取資質(zhì)須有多少持證人員的要求是否合理，在此基礎(chǔ)上，逐步取消或降低那些可有可無的資格證書要求。另一方面，要有效地“管”。應(yīng)落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化；要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大“掛證”者的違法成本，對(duì)“掛證”等失信行為從嚴(yán)懲戒，讓查處“掛證”產(chǎn)生“殺雞儆猴”的震懾力。