社會治安治理能力現(xiàn)代化之路徑探究

周依苒

摘 要：社會治安治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，有利于發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，集中解決社會生活中的主要矛盾，逐步健全國家治理的制度模式。社會治安治理能力現(xiàn)代化的概念和特征為其目標(biāo)設(shè)定提供理論基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)路徑提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：社會治安治理能力現(xiàn)代化;價值目標(biāo);路徑選擇

中圖分類號：D912.1;D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2018）11-0072-03

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快，國家的治理模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，治理能力得到明顯提升。國家治理的價值取向經(jīng)歷了效率優(yōu)先到公正優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，國家治理的主體經(jīng)歷了一元治理到多元治理的轉(zhuǎn)變，國家治理的態(tài)度經(jīng)歷了被動應(yīng)對到主動面對的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化成為促進(jìn)國家治理模式轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要動力和保障。在此背景下，社會治安治理能力現(xiàn)代化既是對傳統(tǒng)社會管理模式的反思，又成為國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化要求正確理解、準(zhǔn)確把握、深入思考社會治安治理能力現(xiàn)代化。

一、社會治安治理能力現(xiàn)代化的基本理論

（一）社會治安治理能力現(xiàn)代化的概念

國家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面。治理體系現(xiàn)代化是國家管控事務(wù)的制度體系現(xiàn)代化，治理能力現(xiàn)代化是依附于現(xiàn)代化治理制度而處理各種事務(wù)的治理運(yùn)用方式現(xiàn)代化。社會治安治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的下屬概念，應(yīng)當(dāng)從社會治安治理、治安治理能力現(xiàn)代化兩個方面理解。社會治安治理，是一個廣義上的概念，不單指公安機(jī)關(guān)的社會治理，整個社會都可以作為治安治理的主體。有論者認(rèn)為，社會治安治理是一個復(fù)雜的、綜合的、所涉范圍較廣的完整有機(jī)體，旨在構(gòu)建一種治理者與被治理者、國家與社會、公權(quán)與私權(quán)等多種主體相互合作、相互協(xié)調(diào)的社會治安治理狀態(tài)，是在法律規(guī)范引領(lǐng)下強(qiáng)調(diào)多種主體共同參與的社會治安治理過程[1]。該學(xué)說將社會治安治理作為一種狀態(tài)和過程，亦或說將之確立為一種客觀的結(jié)果，不禁忽視了治理的主體性。有論者認(rèn)為社會治安治理是在黨和政府協(xié)調(diào)運(yùn)作、社會公眾積極參與下，通過合法有效手段以防治違法行為和犯罪行為，維護(hù)社會穩(wěn)定的管理工程[2]。該觀點(diǎn)雖然承認(rèn)了社會治理的實(shí)體地位，但是忽視了黨在治安治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位、回避了治理主體合作共治的特點(diǎn)。由此，社會治安治理的概念應(yīng)為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、公眾、社區(qū)等社會共同體，通過合法、有效、多元手段全面防治違法犯罪行為，維護(hù)社會穩(wěn)定的工程。治安治理能力現(xiàn)代化具體指治理觀念、治理主體、治理手段的現(xiàn)代化，是一個逐步深化、切合時代發(fā)展的過程。在這一發(fā)展進(jìn)程中，治安治理逐步制度化、法治化、規(guī)范化、程序化，治安治理體系更加成熟、穩(wěn)定，治理能力更加穩(wěn)定和高效。

（二）社會治安治理能力現(xiàn)代化的特征

1.制度性。制度是事關(guān)治安治理現(xiàn)代化工程的全局性、基礎(chǔ)性問題，制度建設(shè)是社會治安治理能力現(xiàn)代化的外在表征。在我國，社會治安治理具有現(xiàn)實(shí)可行的制度支撐。首先，在指導(dǎo)思想方面，社會治安治理的指導(dǎo)思想不斷系統(tǒng)化、深刻化。指導(dǎo)思想從“重在打擊”“防治結(jié)合”過渡到“平安中國”建設(shè)，黨的十九大已明確將社會治安防控體系建設(shè)作為保護(hù)人民安全、社會穩(wěn)定的利器。其次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國家、省級、設(shè)區(qū)的市一級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，都設(shè)置了社會綜合治理委員會，力主本地治安的和諧穩(wěn)定，調(diào)處矛盾糾紛。最后，在法律方面，國家利用公法的強(qiáng)制功能，整治社會治安，打擊和預(yù)防犯罪。

2.協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性是社會治安治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)部特征。社會治安治理是一個有機(jī)的制度體系、整體工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面領(lǐng)域。政治層面，加強(qiáng)黨的建設(shè)是維護(hù)社會治安的第一要務(wù)。經(jīng)濟(jì)層面，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與自我良性維護(hù)對維護(hù)社會治安產(chǎn)生積極作用。文化層面，充分貫徹學(xué)校教育的方針，正確引導(dǎo)青少年的思想，能夠避免“問題青少年”流落社會、與違法犯罪為伍。社會層面，國家為了預(yù)防青少年犯罪，不斷凈化社會環(huán)境，充分發(fā)揮學(xué)校和家庭的主導(dǎo)作用、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷降低青少年犯罪率，對未成年違法犯罪人予以保護(hù)。

3.法治性。法律面前人人平等是社會治安治理能力現(xiàn)代化的遵循原則。任何組織和個人都應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的框架內(nèi)活動，不允許有超越法律的特權(quán)。在這一框架內(nèi)，所有的治安治理活動都應(yīng)依法辦事、按制度辦事，任何組織和個人都應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用法治思維和方式調(diào)節(jié)社會矛盾、懲罰違法犯罪行為[3]。這一點(diǎn)在公檢法工作中最為突出。第一，公安機(jī)關(guān)擁有偵查、拘留、查封、扣押、凍結(jié)等權(quán)力，能夠在合法的范圍內(nèi)對違反治安管理秩序的行為直接或間接懲處。第二，司法機(jī)關(guān)在調(diào)解民間糾紛、預(yù)防和打擊犯罪行為、維護(hù)國家安全和穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。刑事犯罪嚴(yán)重侵害人民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，破壞社會公共秩序，影響社會穩(wěn)定。通過司法程序懲治該類行為，既保護(hù)了人權(quán)，又維護(hù)了國家的長治久安。

二、社會治安治理能力現(xiàn)代化的價值目標(biāo)

改革開放以來，我國的社會治安治理與時俱進(jìn)，卓有成效。在積極防范違法犯罪、加強(qiáng)公安行政管理、專門矯正不同類罪犯、解決突發(fā)社會治安事件等方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，社會治理的復(fù)雜性、深層性、異型性要求治安治理能力應(yīng)具備契合中國實(shí)際的現(xiàn)代化特征。黨的十九大報告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要步驟之一是打造共建共治共享的社會治理格局，這給社會治安治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，即國家對社會事務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)采取同社會互動協(xié)調(diào)、共生合作、共同治理的方式。在這種“多中心治理”模式下，國家應(yīng)當(dāng)著力支持私權(quán)利社群（如消費(fèi)者協(xié)會、居民社區(qū)）、私權(quán)利主體（如個人），提高組織和個人的自治能力，培育社會共同體的依法治理意識。共同體以治理主體、治理資源和治理行為的多元性并合為基礎(chǔ)，以一種緊密合作、上下聯(lián)動、左右互助的行為模式為手段，變更“全能型政府模式”，提升治安治理的靈活性、公正性，提高民眾的滿意程度?？芍瑥暮暧^上，社會治安治理能力現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括制度改革、體系轉(zhuǎn)變、結(jié)果成效3個方面，其目標(biāo)設(shè)定亦應(yīng)該以前述3方面為主：全面深化社會治安制度改革，完善共建共治共享型治安治理體系，提升全社會的治安治理能力，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。宏觀思想方針是第一層次的目標(biāo)設(shè)定，第二層次的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)將微觀標(biāo)準(zhǔn)作為具體著力點(diǎn)。公民權(quán)利、公正理念、政治安全、法治制度、公眾法感（安全感）都應(yīng)成為治安治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)關(guān)注對象。換言之，宏觀目標(biāo)是社會治安治理能力現(xiàn)代化的終極目標(biāo)，而微觀目標(biāo)是其具體目標(biāo)，可以在實(shí)際社會生活中直觀審視和評價。

三、社會治安治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)力決定了黨在執(zhí)政中的絕對核心地位。社會治安治理只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才符合社會主義現(xiàn)代化和現(xiàn)代文明發(fā)展的要求，才能符合我國的基本國情和制度設(shè)計(jì)，才能永葆生命力和先進(jìn)性，才能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。其次，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的各方參與治理體制?，F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、利益階層的固化性、社會矛盾的擴(kuò)張，要求治安治理只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能及時有效的處理各種類型的社會事務(wù)。單靠多元社會主體，無法實(shí)現(xiàn)社會共同體的相互融合，影響處理效率的提升，不利于實(shí)現(xiàn)治安治理能力的現(xiàn)代化。最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)亦應(yīng)當(dāng)完善黨的執(zhí)政方式。完善黨的執(zhí)政方式，有利于為治安治理現(xiàn)代化塑造內(nèi)化動力。完善黨的執(zhí)政方式，能夠充分發(fā)揮國家權(quán)力系統(tǒng)的職能作用，增強(qiáng)黨的執(zhí)政效能，彌補(bǔ)體制缺陷，改良機(jī)制弊端。例如，公安機(jī)關(guān)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法機(jī)關(guān)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠全面覆蓋公安機(jī)關(guān)的干部人事、決策決議、監(jiān)督執(zhí)行等事務(wù)，深化公安體制改革。

（二）創(chuàng)新防控體制

社會治安治理防控體制的改革方向主要包括防控主體多元化、防控手段多樣化、防控時機(jī)早期化3個方面。

1.防控主體多樣化主要指合理構(gòu)建政府與社會之間的關(guān)系。長期以來，單一的政府治理在特殊時期內(nèi)有效整合了治安資源，保證了治安治理的效率。但是在新時期，尤其是以預(yù)防為主的時期，政府仍然壟斷社會治理的資源和途徑，阻礙社會組織或個人發(fā)揮自治作用，嚴(yán)重影響、剝奪民眾參與打擊治安違反人員的積極性?？梢?，在政府必要的引導(dǎo)、監(jiān)督、扶植下，激發(fā)社會共同體的參與意愿與熱情，集中發(fā)揮其在社會治安治理中的作用，顯得尤為必要。

2.防控手段多樣化指應(yīng)在公權(quán)力干預(yù)之外擴(kuò)展防控手段的適用范圍。由于我國的歷史特征，社會治安管理一直成為國家通過公安、警察系統(tǒng)控管、操縱社會秩序、公共安全的一種手段。這種單一的治理方式使防控手段的實(shí)踐基礎(chǔ)過于薄弱，運(yùn)行過程極易受到公權(quán)力的干涉和控制。實(shí)現(xiàn)防控手段多樣化有以下途徑：（1）構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治安治理體制。社區(qū)治安治理體制指在特定的社區(qū)平臺內(nèi)（可以是城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、旅游景區(qū)、單位社區(qū)等與民眾有特定、密切聯(lián)系的一定區(qū)域），由社區(qū)政府或組織、個人負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)的治安規(guī)劃并依法執(zhí)行，以保證社會治安治理資源的有效供給和合理利用。同時，對于本區(qū)域內(nèi)的政府治理行為，民眾能夠嚴(yán)密監(jiān)督，以便保障政府與社會的相互合作、互助治理[4]。（2）開放社會治安治理市場。開放治安治理市場競爭機(jī)制，實(shí)質(zhì)上引入價格和激勵機(jī)制，打破政府壟斷社會治安治理的格局。一般組織享有基礎(chǔ)性、普遍性的治安服務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)或者社會組織可以根據(jù)市場規(guī)律提供個性化、特色化的治安服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，提高治安治理效率。（3）培養(yǎng)社會治安治理的實(shí)體組織。成熟的社會治理組織是完善的、健全的，不僅能夠獨(dú)立于政府，擺脫對政府警權(quán)的依賴，反過來還能監(jiān)督政府腐敗和尋租行為，成為擁有強(qiáng)大社會力量的民眾自治組織。近年來，雖然我國的社會組織發(fā)展迅速，但是擁有處理社會治安案件、處置違法行徑的實(shí)體組織卻寥寥可數(shù)。因此，在社會治安治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，培育非官方性、非營利性、具備強(qiáng)大社會權(quán)的治安治理組織，成為必須攻克的難題。

3.防控時機(jī)早期化指通過法律的規(guī)范功能和強(qiáng)制功能使一般民眾對違反治安管理秩序的后果有所預(yù)見，進(jìn)而產(chǎn)生畏懼心理而自覺遵守治理規(guī)則。社會治安治理的立法不是專門性、部門化立法，而是綜合性、統(tǒng)一性立法。在立法過程中，既要注重立法的整體性、系統(tǒng)性，圍繞憲法協(xié)調(diào)刑法、行政法以及相關(guān)的程序法，避免不同法律部門在治理問題上產(chǎn)生沖突，對相關(guān)治安活動的容納范圍、行為準(zhǔn)則、機(jī)構(gòu)權(quán)限、處理方式予以明定;又要注重立法的科學(xué)化、實(shí)際化，在立法時重視對危害較為嚴(yán)重的行為予以預(yù)控，防止社會矛盾過于激化，避免出現(xiàn)突發(fā)性、群體性事件。

社會治安治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，有利于預(yù)防和消解社會矛盾，打擊社會中的違法犯罪活動，消除社會不穩(wěn)定因素，為平安中國建設(shè)提供工具合力;有利于為政府管理和社會調(diào)節(jié)、居民良性自治提供制度保障，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化;有利于為開創(chuàng)發(fā)展中國特色社會主義新局面提供強(qiáng)大動力。

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（責(zé)任編輯 孫國軍）