顏惠慶外交思想探析(1912-1945)

張祚崑

摘 要：顏惠慶作為中國近代外交史上的重要人物之一，其主要的外交活動和外交思想為推動民國時期外交事業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻，產(chǎn)生了深遠影響。作為中國近代史上的著名外交家，其外交思想也是代表了當時民國時期外交思想精神的內(nèi)核，因此，對顏惠慶外交思想研究的本身，也是對民國時期的相關(guān)外交實踐和外交思想的總結(jié)和提煉，對研究民國時期的外交形勢和外交特點，都有較為重要的價值和意義。

關(guān)鍵詞：顏惠慶;民國時期;外交思想

中圖分類號：K25? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2018）11-0044-03

顏惠慶（1877—1950），字駿人，出生于上海的一個牧師家庭，早年畢業(yè)于上海同文館，后留學美國弗吉尼亞大學。回國后任上海圣約翰大學教授，商務(wù)印書館編輯。1909年任清外務(wù)部股長，1910年兼任清華大學總辦。1912年，受北京政府任命為外交次長，其后歷任中國駐德國、丹麥和瑞典等國外交公使，1919年任中國出席巴黎和會代表團顧問。1920年后，歷任北京政府外交總長、內(nèi)閣總長等職務(wù)。1926年，任北京政府總理并攝行總統(tǒng)職權(quán)。1927年，南京國民政府成立后，任中國駐美、駐蘇大使和國中國駐國際聯(lián)盟代表團團長等職。縱觀顏惠慶的生平事跡，其豐富的外交履歷為其外交思想的形成奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，在其外交實踐的基礎(chǔ)上，顏惠慶的外交思想體系可分為外交原則和外交建設(shè)兩個層面。外交原則可闡述為：國家主義原則、務(wù)實外交原則;外交建設(shè)可闡述為：改革中國外交體制和對外交人才的培養(yǎng)兩個方面。

一、顏惠慶的外交原則體系

（一）國家主義原則

1.關(guān)于廢除中國與外國的不平等條約，并重新制訂與外國的平等條約，是顏惠慶國家主義原則下外交思想的核心內(nèi)容。顏惠慶認為，列強與中國簽訂的不平等條約極大地損害了中國的國家權(quán)利：“當時國內(nèi)重要的部門，如海關(guān)、郵政，均被外國雇員所控制，而鐵路、沿海及內(nèi)河航運、主要的銀行業(yè)和工商業(yè)同樣掌握在外國人手中，而這些事情本屬內(nèi)政?！倍鴮τ诹袕姀娬贾袊ｊP(guān)及國家財政稅收，他憤怒地指出：“由于巨額的賠款和外債使政府依靠的重要財政來源之一，海關(guān)稅收己經(jīng)枯竭，年輕的民國面臨的最緊迫問題就是要舉借大筆外債，這使得我們又要重新仰列強鼻息?！币虼耍缒觐伝輵c對不平等條約的認識，隨著其日后的外交實踐，逐漸對近代不平等條約的危害有了進一步的認識，并日益倡導(dǎo)中國的廢約運動，以保障中國的主權(quán)權(quán)益不受侵害。

2.拒絕在原有不平等條約基礎(chǔ)上繼續(xù)簽訂危害中國主權(quán)的對外條約，是顏惠慶國家主義原則下外交思想的重要支點。特別是在出席巴黎和會時期，面對締約國方面背棄中國欲將山東權(quán)益轉(zhuǎn)讓日本時，他認為：“山東事件可比喻為已婚的甲、乙二人答應(yīng)讓丙去強奸丁，以便保護自己妻子的貞操?！辈⑦B續(xù)于7月3日和18日電告國內(nèi)方面：“絕不應(yīng)接受任何關(guān)于國聯(lián)授權(quán)日本接受中國山東權(quán)益的條款?！贝撕?，顏惠慶多次致電陸征祥：“建議除非下列三項條件被接受，否則不簽約;歸還青島;用津浦鐵路的方法解決其他鐵路問題;撤退駐軍?！贝藭r國內(nèi)的“五四”運動高漲，提出“外爭國權(quán)、內(nèi)懲國賊”的口號，中國赴巴黎和會代表團最終拒絕簽字，包括顏惠慶在內(nèi)的中國外交官們的積極努力也是其中不可忽視的因素之一，特別是顏惠慶，在面對列強們妄圖逼迫中國繼續(xù)簽訂不平等條約時，多次明確拒絕，并要求暫緩簽約，為最終保證中國權(quán)益贏得了寶貴的時間。

（二）務(wù)實外交原則

顏惠慶作為中國近代史上較為通曉國際法準則和對中國自身實力認識較為深刻的外交家，其務(wù)實外交原則貫穿了其整個外交思想，并加以實踐。

1.內(nèi)政與外交的關(guān)系問題。國家的內(nèi)政與外交關(guān)系是顏惠慶考慮國家外交政策的基本點。因此，顏惠慶在制定外交政策時十分注重對內(nèi)政問題的關(guān)切，依據(jù)國內(nèi)時局的變化，積極調(diào)整當時的外交政策，以策應(yīng)內(nèi)政問題的解決。同時，顏惠慶對國際各力量的消長情況比較關(guān)注，常依據(jù)其他國家對中國的外交態(tài)度和政策進行細致比較，然后針對比較的結(jié)果制定外交政策。他曾言：“我國今日自衛(wèi)力之薄弱，已屬無可諱言。欲防止侵略，不外將他方結(jié)合先行解散，由我另組團體。中日均為唇齒之國，親善自屬首圖。中英關(guān)系密切，亦應(yīng)互相提攜。惟英日同盟若仍得以繼續(xù)，則中日之接近，不易達到，自應(yīng)竭力設(shè)法，先將該同盟解散為第一步;美日兩國，以利害沖突之故，此猜彼忌，設(shè)使一旦失和，我國介在兩大，自必首當其沖。旅順、青島之往事，可為殷鑒。欲避去危險，應(yīng)如何設(shè)法防范，或由與會國訂立公斷轉(zhuǎn)約，或?qū)⒅袊睾Ｑ剡呉粠?，如山東、福建、滿蒙等處，宣告永久局部中立，總以無礙我主權(quán)獨立，保全我疆土治安為標準，請酌量研究辦理;現(xiàn)在中央財政困難，已達極點，羅掘乏術(shù)，借貸無門，若來增加歲入，內(nèi)外公債無法整理，政府勢將瓦解。各國如果誠意援助，莫若許我關(guān)稅自由，承認原則后，萬一一時未能實行，至少須先將稅率即予增加一倍，值百抽十，庶幾財政稍裕，內(nèi)政賴以整頓，而政府已失之威信亦可漸為恢復(fù)?！币虼?，顏惠慶在當時中國積貧積弱的現(xiàn)實下，其務(wù)實外交的方針為中國在國際舞臺上爭取了較多的機會和權(quán)益，在這一點上，是可以得到基本肯定的。

2.“以夷制夷”戰(zhàn)略?！邦伝輵c作為長期擔任中國駐外公使的人員之一，對此政策的重要性頗為重視，但同時也強調(diào)自主外交建設(shè)的重要性。顏惠慶的“以夷制夷”的政策帶有自保和圖強兩個特點，他認為：“依靠他國只是為了贏取該有的時間，我們必須依靠自己，不可以單純強迫別人援助……自強不息，無論如何是最要緊的?！币虼?，在華盛頓會議上，顏惠慶利用美國與日本的矛盾，力圖徹底解決中國山東問題，他表示：“深愿與各國一律平等參與，共襄盛舉，對于美國大總統(tǒng)聲明，涉及太平洋與中國山東之討論，不欲設(shè)法界劃其范圍，更是深表贊同。還表達了中國認為太平洋及遠東問題，直關(guān)系今日全世界和平之問題，希望美國政府的多所借助，中國政府愿在會議中，根據(jù)來照中國仰仗友誼及誠意，體會祛除爭端之宗旨，以誠懇之精神暨友愛之態(tài)度，互相討論，共同核定?！蓖瑫r表示，“倘與日本直接交涉山東問題，而結(jié)果仍不能滿足國民希望，恐外交尚未結(jié)束，而國內(nèi)方面已發(fā)生重大事變”，但若完全拒絕日本的提議，又可能招致更大的外交上的麻煩?！彪m然在上述兩則引文中，顏惠慶對日本的態(tài)度較為保守，但其主張利用美國主導(dǎo)的華盛頓會議來公開討論山東問題，本身就會對日本施加國際壓力。總之，顏惠慶的“以夷制夷”的戰(zhàn)略在一定程度上保護了中國的國家主權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，特別在其后的對蘇復(fù)交和反對“國聯(lián)”調(diào)查團問題上亦充分體現(xiàn)了其“以夷制夷”外交思想的作用，所取得的外交成果，是應(yīng)該被肯定的。

二、顏惠慶的外交建設(shè)思想

（一）改革中國外交機構(gòu)

顏惠慶對當時中國的外交體制的弊端十分了解，他認為：“中國外事機構(gòu)設(shè)置重疊且效率低下，事權(quán)混亂且命令體制僵化，職權(quán)越界問題嚴重，工作體制規(guī)范問題亟待解決。”北京政府成立后，顏惠慶于1913年任職為外交次長，由于總長陸征祥體弱多病，顏惠慶被委以改革外交機構(gòu)的重任，至此，顏惠慶開始改革當時中國的外交機構(gòu)。顏惠慶首先將外交部的機構(gòu)進行了重組和裁撤，將從前的4司2處改為1廳4司，并增設(shè)秘書處和參事室等機構(gòu)。此舉初步解決了當時中國外交機構(gòu)事權(quán)混亂，工作效率低下的問題，較為實際地緩解了當時外交機構(gòu)設(shè)置的矛盾。同時，針對當時外交部工作與地方事務(wù)重疊問題，顏惠慶建議“將外交部機構(gòu)統(tǒng)歸中央的管理，收回地方對外交人員的任命權(quán)力，將外交人員的職責權(quán)限規(guī)定于只向中央政府負責，而外交人員的問責權(quán)力也只能由中央執(zhí)行”。這樣，地方權(quán)力對外交事務(wù)就失去了干涉和影響的客觀條件。1913年，各省的外交司被大量裁撤，取而代之的是新設(shè)置的由外交部直接掌管的地方性涉外機構(gòu)，人員任命及事務(wù)管理統(tǒng)歸外交部方面調(diào)度及協(xié)調(diào)，基本消除了晚晴以來外交事務(wù)被地方長期影響的消極作用，使外交事務(wù)的處理權(quán)集中于中央。

（二）培養(yǎng)外交人才

外交人才的培養(yǎng)是決定一個國家的外交事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。晚清以來，由于通曉外交事務(wù)的人才較少，加之政府方面不注重外交人才培養(yǎng)機制的建設(shè)，雖然總理事務(wù)衙門、同文館等清廷機構(gòu)設(shè)置了一定意義上的供外交人員培養(yǎng)的機構(gòu)和科目，但遠不能適應(yīng)當時時局的發(fā)展。顏惠慶對此十分痛心，因此，在任職北京政府外交總長時，設(shè)立儲才館，用于專門培養(yǎng)外交人才，并注重研究中西外交理論和外交時務(wù)并提高外交人員素質(zhì)。他將“部內(nèi)干練的高級部員外放為公使、代辦、領(lǐng)事等職，再以次一等的官員接替他們在部內(nèi)的遺缺，這樣可以使中國的外交官員接受相對系統(tǒng)、開放的訓(xùn)練，同時也能鍛煉他們獨擋一面的能力”。此外，顏惠慶還注重外交人才的專業(yè)化建制，倡導(dǎo)分不同國家和地區(qū)的外交事務(wù)，進行專司其務(wù)的培養(yǎng)工作。這樣一來，外交人員的專業(yè)水平得以提高，也因此使中國對國際事務(wù)的處理更具針對性和實效性。

三、顏惠慶外交思想的局限性及實踐失誤

顏惠慶作為我國近代時期的優(yōu)秀外交家的代表，為中國外交事業(yè)的發(fā)展貢獻了畢生精力。但顏惠慶畢竟受限于所處的時代，而中國當時所面臨的問題也絕不只限于外交，因此，由于國內(nèi)外時局持續(xù)惡化，顏惠慶的外交實踐也因此受到影響，其思想的局限性也相當明顯。

首先，顏惠慶的外交獨立思想并不能真正貫徹，按照顧維鈞的說法：“不同的軍事和政治派系有依附某一個外國勢力，或是日本，或是俄國，或是英國，來鞏固支撐其政治前程的普遍趨向，他們不自覺地使自己成為某個外國的外交政策的工具。中國的外交政策往往是被國內(nèi)政治勢力所利用的工具，而國內(nèi)的政治又以中國各派系之間的斗爭為其特點，各派競爭的焦點是競相向各自的外國靠山爭取財政上的援助和外交上的支持，稗使在內(nèi)戰(zhàn)中加強各自地位?！币虼?，顏惠慶外交獨立的思想只能在一時或一個機構(gòu)內(nèi)實施，如上述，一旦培養(yǎng)的外交人員獨立進行外交實踐時，依然會受到來自國內(nèi)外時局的影響，并不能真正擺脫政治。其次，顏惠慶的務(wù)實外交中，對美國的依賴是被后人所詬病的。其認為“美國是國際上真正主持正義的國家，對中國只有公平和友善”。這就造成了在巴黎和會和華盛頓會議上，中國因過分相信美國，而造成了不可消除的政治影響，進而造成了國內(nèi)局勢的動蕩，引起了國人的廣泛不滿。顏惠慶只注重國家外交和政府主導(dǎo)的態(tài)度，為其外交思想的發(fā)展帶來了消極作用。最后，顏惠慶的外交措施較為保守，顧維鈞曾認為：“顏惠慶的外交方式有時過于內(nèi)斂，本可以為國家?guī)砀鄼?quán)益的機會，也因此失去。”特別在華盛頓會議時放棄對日本的進一步交涉，以造成華盛頓會議上并不能真正遏制日本的侵略圖謀，是不能否認的巨大外交失誤。

盡管如此，我們依然不能否認顏惠慶為中國近代時期的外交事業(yè)所作出的巨大貢獻。因此，顏惠慶外交思想的局限性是不能避免的，也反映了當時整個外交官群體的思想局限，即國家實力貧弱導(dǎo)致的外交形勢整體惡化的趨勢是不能改變的客觀事實，作為外交官只能盡力維持，在有限的范圍內(nèi)爭取國家權(quán)益，一定意義上，這也是當時外交官群體所面臨的困局。顧維鈞曾說：“顏惠慶才華軼群，對于社交、教育、美術(shù)、人道、政治、外交，與夫國際問題各方面，無論學問上，興趣上，均極廣博而濃厚。且明知人，而觀察敏銳。天賦如此，用能在政海中，迭膺艱巨，應(yīng)付裕如?！边@可以說是對顏惠慶一生外交成就和個人品格的客觀詮釋，不愧為中國近代外交家中杰出的代表之一。其外交思想中，諸如國家主義、務(wù)實外交等方面仍對我們今天的外交工作有著重要的借鑒意義。因此，對其當時作出的外交貢獻仍應(yīng)給予公正和客觀的評價。

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（責任編輯 賽漢其其格）