加強(qiáng)河道管理法制化建設(shè)的實(shí)踐與思考

朱文明

引言

隨著國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的改革和相關(guān)法律法規(guī)的制定與施行，河道管理部門的職能也發(fā)生了變化，開始集資源管理與開發(fā)于一身，其職責(zé)也發(fā)生了變化，不僅要加強(qiáng)水環(huán)境的統(tǒng)一管理，還要貫徹執(zhí)行相關(guān)水法，一方面可以在實(shí)踐過程中不斷完善水環(huán)境治理法律體系，另一方面還能推動(dòng)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的步伐?！爸嗡戎魏?，治河先立法”是我們進(jìn)行河道管理工作的首要共識(shí)。本文通過對(duì)河道管理工作的研究，淺談河道管理法制化的建議。

1 對(duì)河道管理法制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

對(duì)于一些依水而建的城市來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠水資源的有效開發(fā)與利用。河道管理工作的好壞直接影響城市的整潔，美觀，因此，有效開展河道不僅能給城市的整體形象加分，還能為居民打造一個(gè)更加美麗健康的居住環(huán)境。但如果不重視對(duì)水資源開發(fā)過程中的管理體制進(jìn)行不斷完善與改革創(chuàng)新，將會(huì)給后期河道管理工作造成很大的困擾，也會(huì)給城市的生態(tài)文明建設(shè)帶來許多不必要的問題。所以對(duì)水資源開發(fā)進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的河道管理法制建設(shè)，健全河道管理地方法律法規(guī)體系，能有效保護(hù)水環(huán)境、全面改善河道水環(huán)境。河道管理的法制建設(shè)的加強(qiáng)不僅要制定強(qiáng)有力的法制體系，還必須強(qiáng)化依法管理才能切實(shí)給河道管理工作帶來便利。所以①需要河道管理法制建設(shè)的加強(qiáng)，完善水法規(guī)體系可操作性，使河道管理工作有法可依，依法開發(fā)，依法管理；②明確河道管理職責(zé)，完善河道管理體制機(jī)制，確保河道防洪安全工作，改善水生態(tài)環(huán)境工作落實(shí)；③充分發(fā)揮河道水系基礎(chǔ)設(shè)施的作用；④保護(hù)現(xiàn)有河道水系，保障河道水系健康可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)。

2 河道管理法制化建設(shè)的實(shí)踐要求

進(jìn)行科學(xué)合理的河道規(guī)劃，要求"確保河網(wǎng)水面率不降低"，加強(qiáng)河道管理的統(tǒng)一化，保障河道規(guī)劃能夠順利實(shí)施。河道管理行政主管部門要根據(jù)制定的河道規(guī)劃提出合理的河道規(guī)劃方案并劃定規(guī)劃保留區(qū)，制定一河一策，分期實(shí)施。

發(fā)揮河道（環(huán)境）功能區(qū)分劃的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格控制河道的污染問題，規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行的水上旅游、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等河道資源開發(fā)利用項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照一河一策，進(jìn)行綜合治理管理要求。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源考核體系，全面推行河長(zhǎng)制，各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)。河道管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門要重視起來，落實(shí)各項(xiàng)政策、法規(guī)，對(duì)于河道管理要舍得投入資金，同時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)到一河一策上。

3 河道管理現(xiàn)存的主要問題

3.1 執(zhí)行力太差造成的問題

有了一河一策合理的長(zhǎng)期規(guī)劃，剩下的就是有效實(shí)施，雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了河道水系管理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但常常存在工作無法有效開展，實(shí)際實(shí)踐過程中突發(fā)各種情況的局面，這不僅大大的削弱了河道水系規(guī)劃的控制力而且使得河道與土地資源占補(bǔ)平衡失調(diào)。除此之外，河流改道過程中，作為替補(bǔ)的新河道如果不能及時(shí)完工，就會(huì)嚴(yán)重威脅到很多地區(qū)的用水安全，使水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

3.2 河道的歷史遺留問題

在河道的整治過程中，常常會(huì)出現(xiàn)拆遷難、除污難等問題。由于各種不可抗力因素，河道會(huì)存在一些難以處理的歷史遺留問題，也許不是特別棘手的技術(shù)問題，難就難在這些歷史遺留問題已經(jīng)存在了有些年頭了，如果現(xiàn)在重新進(jìn)行治理，需要政府花力氣，投入大量的人力物力，且還不說這些河道問題經(jīng)過多年沉積，現(xiàn)在的排水系統(tǒng)早已變得錯(cuò)綜復(fù)雜，使河道管理工作進(jìn)行格外艱難，所以有關(guān)部門想要在短時(shí)間內(nèi)有效解決這一問題基本上是不可能的，主要的原因是這些問題已經(jīng)存在非常多的年頭，如果想要進(jìn)行整治，那么政府需要投入相當(dāng)大的力度。并且這些河道經(jīng)過多年的問題沉積，導(dǎo)致許多河流的排水系統(tǒng)非常錯(cuò)綜復(fù)雜，管理部門想要在短時(shí)間內(nèi)將這些問題得到有效解決，基本是一項(xiàng)不可完成的任務(wù)。與此同時(shí)，這些歷史遺留問題連年不間斷的侵蝕河道的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致河流的基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，天氣好時(shí)問題還不明顯，一旦遇到惡劣天氣，就會(huì)出現(xiàn)排水不暢造成污染的情況，所以，不管多難，需要耗費(fèi)的金錢、精力、時(shí)間多多，對(duì)老城區(qū)的河道歷史遺留問題的治理勢(shì)在必行。

3.3 河道管理體制不完善的問題

如果河道管理工作的體制不夠完善，將會(huì)給后續(xù)管理工作帶來極大的麻煩，許多地區(qū)在開展河道治理工作時(shí)都存在這一方面的問題。因?yàn)橄嚓P(guān)管理部門事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的體制原因，許多河道專項(xiàng)維修的經(jīng)費(fèi)都沒有辦法切實(shí)落實(shí)到真正的河道維修工程上，這將對(duì)河道管理產(chǎn)生直接影響，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺會(huì)使河道基礎(chǔ)設(shè)施的維修工程在實(shí)際施工時(shí)被延誤。這樣的直接后果就是河道的水資源受到的污染嚴(yán)重。所以河道管理體制不完善帶來的影響是直接且具巨大破壞力的。

3.4 工業(yè)生產(chǎn)造成的污染問題

生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染往往比其他污染更為嚴(yán)重。其帶來的問題不僅僅是城市河道水資源的污染和河道周邊的環(huán)境問題，對(duì)整個(gè)城市也必將產(chǎn)生一定的影響。生產(chǎn)造成水體污染與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直是限制城市發(fā)展的主要原因。雖然現(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)能夠開發(fā)地下水和鹽水淡化等，但河道依然是一個(gè)城市的重要組成部分，而城市發(fā)展中生產(chǎn)廢棄物的不規(guī)范排放，超標(biāo)排放造成的河道水資源污染給河道管理工作帶來了大難題。其造成的河道周邊綠化環(huán)境的破壞也給人們的生活帶來了很多不便，肆意傾倒固體殘?jiān)?，堵塞河流，廢液不經(jīng)處理直接排放，污染水源。此外，工業(yè)污染在對(duì)河流造成污染的同時(shí)，也對(duì)河流所在的地下水體造成了污染，威脅到了居民的用水安全。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高，政府和相關(guān)部門對(duì)這一現(xiàn)象開始重視起來。

4 關(guān)于持續(xù)推進(jìn)河道管理法制建設(shè)的建議

建設(shè)和完善河道管理的相關(guān)法律法規(guī)，使河道工程建設(shè)有法可依，執(zhí)法可操作性，保障河道管理的法制化建設(shè)。著令主管部門制定科學(xué)合理的河道水系規(guī)劃，注意緊密結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，同時(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞河道水生態(tài)水環(huán)境安依法予以嚴(yán)懲。有了對(duì)河道水系的整體規(guī)劃，執(zhí)行部門就要盡快落實(shí)河道水系的規(guī)劃與后期控制，盡快開展新的河道開發(fā)與管理工作，并嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行依法行政。協(xié)調(diào)城市發(fā)展與河道水環(huán)境保護(hù)。

創(chuàng)新是發(fā)展的新動(dòng)力，河道管理法制化建設(shè)也離不開創(chuàng)新，各級(jí)河長(zhǎng)的全面實(shí)施，落實(shí)一河一策。

通過各級(jí)河長(zhǎng)實(shí)施，結(jié)合一河一策，確立長(zhǎng)效管理體系、保護(hù)青山綠水為發(fā)展目標(biāo)，以湖泊、水庫(kù)、河道為水源，執(zhí)行好最嚴(yán)格的水資源考核體系，確保水生態(tài)水環(huán)境安全。

5 結(jié)束語(yǔ)

要想進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)河道管理的法制化建設(shè)，各級(jí)政府就必須加大建設(shè)力度，加強(qiáng)河道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并嚴(yán)格監(jiān)督河道管理工作的依法實(shí)施，對(duì)違反河道管理相關(guān)法律并嚴(yán)懲。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)更多的河道管理以及農(nóng)田水利優(yōu)惠政策，有效解決河道問題與城鄉(xiāng)結(jié)合水利問題。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)河道設(shè)施與水資源統(tǒng)一管理的進(jìn)程。通過這一系列的措施，我國(guó)的河道問題和水資源保護(hù)問題才有可能得到緩解。

[1]馬云燕.河道管理存在的問題及生態(tài)治理建議.河南水利與南水北調(diào)，2016.

[2]彭榮禮.關(guān)于加強(qiáng)河道法制化建設(shè)的探討.農(nóng)民致富之友，2017，01.