土地利用中城市規(guī)劃的調(diào)控效能

陳梅

在現(xiàn)代城市建設(shè)中，城市規(guī)劃的重要性日益突顯，規(guī)劃的內(nèi)容涉及到各個方面，比如空間、交通、功能等等，在諸多規(guī)劃中，土地利用是占據(jù)核心地位的，土地利用的合理不僅關(guān)系著土地資源的效益，也會影響到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。對此，在對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用時，需要從城市規(guī)劃的角度綜合考慮，發(fā)揮調(diào)控作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

1 土地利用與城市規(guī)劃間關(guān)系概述

（1）從出發(fā)點來看，無論是土地利用規(guī)劃，還是城市規(guī)劃，其出發(fā)點都是促進(jìn)社會進(jìn)步與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者的基礎(chǔ)核心都是土地資源，所以，都需要最大程度的提高土地資源的效益。具體來說，在土地利用規(guī)劃中，其需要遵循國家整體的規(guī)劃體制，為實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)，來對土地資源的開發(fā)、利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用；城市規(guī)劃的則要在社會發(fā)展目標(biāo)的要求下，綜合規(guī)劃多方面內(nèi)容，包括城市屬性、發(fā)展方向與規(guī)模等，實現(xiàn)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步[1]。

（2）從兩者包含關(guān)系上來看，城市規(guī)劃是整體，土地利用是局部，兩者間聯(lián)系緊密，相互制約，城市規(guī)劃如果沒有考慮土地利用，規(guī)劃方案與實際間會出現(xiàn)脫節(jié)，規(guī)劃落實就容易出現(xiàn)問題，同樣，如果土地利用不是在城市規(guī)劃這一整體前提下開展，就容易造成兩者間相互沖突，導(dǎo)致后期土地利用被重復(fù)修改，帶來大量的麻煩與工作。所以，在土地利用與城市規(guī)劃處理上，要做到相互銜接與補充，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 土地利用與城市規(guī)劃中存在的問題

2.1 協(xié)調(diào)性較差

土地利用與城市規(guī)劃兩者之間必須要保持協(xié)調(diào)，才能相互促進(jìn)，但就實際情況來看，協(xié)調(diào)性差是普遍存在的問題，具體體現(xiàn)為：

（1）雖然建立起相對完善的土地利用、城市規(guī)劃法律制度體系，但在土地資源管理部門、城市規(guī)劃部門的規(guī)劃與具體工作中，彼此間溝通較少，沒有良好的銜接機制，信息共享水平較低，給予的支持十分有限，容易出現(xiàn)口徑不一致的情況，導(dǎo)致各自的工作受到影響，比如規(guī)劃對土地實際情況了解不足等。

（2）土地利用與城市規(guī)劃的速度不一，一些城市規(guī)劃還沒有涉及到區(qū)域，已經(jīng)開始提前進(jìn)行土地利用規(guī)劃，存在嚴(yán)重的未批先建情況，特別是在城市邊緣區(qū)域，這種問題較為突出，土地利用的信息沒有及時被城市規(guī)劃部門所掌握，就會使得規(guī)劃發(fā)生與實際不符的情況，導(dǎo)致城市規(guī)劃失控[2]。

2.2 科學(xué)性不足

土地利用與城市規(guī)劃都是科學(xué)性較強的工作，在實際當(dāng)中，存在科學(xué)性不足，土地資源利用不夠合理的情況，影響城市發(fā)展，具體情況有：

（1）一些規(guī)劃開發(fā)是沒有必要的，城市土地資源是有限的，在規(guī)劃中，沒有對土地資源進(jìn)行合理有序開發(fā)，造成土地資源價值沒有真正體現(xiàn)，一些土地本來是具有較大增值潛力的，但因為不必要的規(guī)劃，導(dǎo)致其需要二次規(guī)劃，增值潛力被浪費，給城市發(fā)展造成一定妨礙。

（2）在城市規(guī)劃方案編制中，沒有綜合考慮到城市現(xiàn)有資源，特別是景觀資源，沒有制定有效的保護(hù)策略，反而是先對其進(jìn)行了破壞，然后再重復(fù)建設(shè)，造成城市獨特景觀遭到損毀，出現(xiàn)千篇一律的情況，也給城市建設(shè)、管理增加了負(fù)擔(dān)，影響城市發(fā)展速度。

2.3 利用效率低

土地利用效率高低是城市規(guī)劃需要重點考慮的內(nèi)容，一般來說，土地利用需要為城市規(guī)劃提供服務(wù)，并且必須服從于城市規(guī)劃的戰(zhàn)略，但在實際中，存在較為普遍的土地利用率過低現(xiàn)象。具體表現(xiàn)有：

（1）在土地利用的市場化運作過程中，沒有嚴(yán)格遵循城市建設(shè)規(guī)劃的要求，一些公共用地被轉(zhuǎn)為商用，土地拍賣過于重視價格忽略城市功能設(shè)計等等，雖然可以獲取較高的經(jīng)濟(jì)收入，但卻嚴(yán)重侵害了公共利益，導(dǎo)致城市規(guī)劃目標(biāo)無法實現(xiàn)。

（2）在土地收益的運用上，沒有為城市規(guī)劃提供相應(yīng)服務(wù)，從理論上來說，城市規(guī)劃建設(shè)的落實需要一部分土地收益來作為支持，以促進(jìn)土地利用效率的提升，實現(xiàn)土地利用良性發(fā)展。但在實際中，一些土地收益被用于其他方面，城市規(guī)劃的道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及園林綠化等并沒有得到足夠的投入，這些利于土地增值的因素得不到改善，對城市建設(shè)發(fā)展形成制約。

3 土地利用中城市規(guī)劃調(diào)控效能實現(xiàn)的途徑

3.1 加強部門間協(xié)調(diào)，做好信息共享

在土地利用中，城市規(guī)劃是主要的調(diào)控手段，由于涉及到多個部門，在想發(fā)揮調(diào)控作用，就必須從長期發(fā)展的角度，加強部門間的協(xié)調(diào)，通過全面、高效的信息共享，來推動土地利用效率的提升。具體來說，需要采取的措施有：

（1）建立部門協(xié)調(diào)機制，根據(jù)各部門工作內(nèi)容的不同與城市規(guī)劃、土地利用的需求，明確各部門需要承擔(dān)的職責(zé)，制定部門間合作、交流機制，開設(shè)聯(lián)合小組，定期開展聯(lián)席會議，及時反饋工作中的問題與開展情況，加強部門間的了解，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略與要求，對土地利用目標(biāo)、情況進(jìn)行改進(jìn)，減少土地資源閑置或浪費等情況[3]。

（2）做好信息共享工作，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時將城市規(guī)劃、土地利用的情況實時錄入到平臺中，實現(xiàn)工作信息的及時、全面共享，使部門之間可以掌握工作動態(tài)與進(jìn)展情況，并對自身工作進(jìn)行合理調(diào)整，保證土地利用與城市規(guī)劃間的相匹配，提高土地利用水平。

3.2 完善管理機制，促進(jìn)土地管理規(guī)范

對于土地利用來說，管理工作也是十分關(guān)鍵的，針對當(dāng)前土地管理中存在的不足，需要對相應(yīng)管理機制加以完善，減少土地利用問題，來使土地利用符合城市規(guī)劃的需求。具體措施有：①完善城市土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，并強化法律的執(zhí)行過程，發(fā)現(xiàn)并解決土地利用中不合法的情況，規(guī)范土地利用市場，減少用地違規(guī)問題，促進(jìn)土地利用合理性提升。②建立公眾監(jiān)管機制，將公眾監(jiān)管引入到土地利用管理中，加大監(jiān)管力度，對于大型土地利用項目，應(yīng)當(dāng)通過聽證會方式來進(jìn)行公眾監(jiān)管，提高土地利用的科學(xué)性。③土地管理與城市規(guī)劃部門間需要建立聯(lián)合管理機制，協(xié)同管理，減少工作中的沖突，確保土地高效利用。

3.3 堅持可持續(xù)發(fā)展理念，調(diào)整土地利用策略

土地資源是不可再生資源，在利用過程中，需要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，注重城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而不是只強調(diào)土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)此理念來調(diào)整土地利用的策略，其中，對于新建城區(qū)，應(yīng)當(dāng)減少對綠地、耕地的征用，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞；對于舊城區(qū)無法持續(xù)利用的土地，需要根據(jù)城市規(guī)劃要求，采取重新配置的策略，做好承建或銷毀工作，減少閑置或浪費情況，促進(jìn)土地利用率的提升。其次，在城市規(guī)劃中，需要將土地利用率作為重點，在充分利用的基礎(chǔ)上，來優(yōu)化城市規(guī)劃方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取集約化開發(fā)，增加土地資源的社會和經(jīng)濟(jì)效益[4]。

4 結(jié)語

綜上，土地利用與城市規(guī)劃聯(lián)系是十分密切的，在當(dāng)前城市化發(fā)展過程中，認(rèn)清土地利用、城市規(guī)劃間的關(guān)系，了解存在的問題，通過合適的途徑來發(fā)揮城市規(guī)劃調(diào)控作用，對土地利用進(jìn)行優(yōu)化，提高土地利用率，減少土地浪費，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的重要舉措。

[1]劉明.城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（31）：24.

[2]周燕香.城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].建材與裝飾，2017（44）：101～102.

[3]李皋潔.論城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（29）：97.

[4]董玉清.城市規(guī)劃對土地利用的調(diào)控效能[J].黑龍江科技信息，2014（30）：254.