試論城市基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)工程的配套建設(shè)

莫春水

（柳城縣市政基礎(chǔ)設(shè)施管理站　廣西柳城　5452000）

1　城市基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)工程配套建設(shè)概述

基礎(chǔ)設(shè)施是可以為城市發(fā)展和人類生活提供公共服務(wù)，這也是現(xiàn)代社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施與重大工程的配套建設(shè)包含多方面內(nèi)容，例如：城市公路、地鐵、飛機(jī)、鐵路的建設(shè)、通信工程建設(shè)、教育醫(yī)療等多方面內(nèi)容。一定程度上講，城市基礎(chǔ)設(shè)施可以更好的滿足市民們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的需要，為市民生活提供便利，增強(qiáng)城市市民的幸福感與認(rèn)同感，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大致經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代初，在這一階段，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，整體水平不高。但是我國(guó)相關(guān)工作人員不斷探索發(fā)展，提出一系列新的建設(shè)發(fā)展方案，在不同時(shí)期發(fā)展模式也幾經(jīng)變革，到了60年代初期，投資包干制成為大勢(shì)所趨，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，多通過(guò)行政手段完成。第二個(gè)發(fā)展階段是20世紀(jì)80～90年代。由于我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大變化。在此背景下，我國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目配套建設(shè)的管理逐漸以經(jīng)濟(jì)管理為主要手段，城市的發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第三階段便是20世紀(jì)90年代至今。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐漸朝著市場(chǎng)化發(fā)展發(fā)展。我國(guó)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好的引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程配套建設(shè)的發(fā)展。隨著公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的不斷完善，我國(guó)我鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為該類項(xiàng)目的發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2　城市基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)工程的配套建設(shè)發(fā)展的重要性

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它可以有力促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重大工程的發(fā)展能為城市帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是為了提供有價(jià)值的服務(wù)，生產(chǎn)出有形的產(chǎn)品，滿足社會(huì)發(fā)展需要，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的數(shù)量與質(zhì)量對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。若是城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，且需要建設(shè)的重大工程尚未建設(shè)，會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)巨大損失。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的發(fā)展也可以為城市間接性的帶來(lái)收益。雖然有些基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有為城市帶來(lái)明顯受益，但是它在很大程度上方便人們生產(chǎn)生活，提高工作效率，這也間接的創(chuàng)造了新的社會(huì)財(cái)富。例如道路、橋梁的建設(shè)，耗費(fèi)巨資修建橋梁道路提高交通通達(dá)度，推動(dòng)和生產(chǎn)部門之間的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，且基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命較長(zhǎng)，初期投資和建成后定期維修的費(fèi)用便是大體花費(fèi)。除此之外，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市得到了全面而系統(tǒng)的發(fā)展。園林綠植的建設(shè)大大增加了城市的綠化面積，優(yōu)化城市環(huán)境與空氣質(zhì)量。交通方式愈加多樣化，交通壓力也有所緩解，城市內(nèi)部的道路管理也不斷完善。除此之外，公共娛樂(lè)休閑場(chǎng)所增加，公園、廣場(chǎng)為市民提供了休閑新去處，提高市民生活幸福感。污水排放管理也不斷完善，城市建設(shè)進(jìn)程加快，建設(shè)水準(zhǔn)也有了質(zhì)的飛躍。

3　城市基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)工程的配套建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1　投資主體較為單一

現(xiàn)階段，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源大多是政府投資，雖然私營(yíng)資本和民間資本也可以介入，但在介入過(guò)程中阻力較大，與政府投資相比所占比例很小。民間資本在投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有隱性壁壘的阻礙，所以民間資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域難以擴(kuò)張。在長(zhǎng)期的發(fā)展中，相關(guān)發(fā)展政策不斷變革，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程配套建設(shè)中處于壟斷地位，這樣使其形成了一個(gè)習(xí)以為常的利益集團(tuán)，所以在表面上對(duì)民間資本的介入表示十分歡迎，而卻沒(méi)有具體的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施。若是民間資本想要介入到城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必要切斷以前所形成的利益鏈條。

3.2　注重短期效益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

一些城市在發(fā)展過(guò)程中目光短淺，只注重眼前利益，將發(fā)展的重心

放在供電供水、道路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施上，而對(duì)于垃圾污水處理之類有利

于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。前一類的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)后

短期內(nèi)回報(bào)較大，短期效益極為明顯，而后一類的基礎(chǔ)設(shè)施與工程項(xiàng)目

回報(bào)時(shí)間慢，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益小。雖然后者關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展與

生態(tài)文明建設(shè)，但由于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府部門對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程的建設(shè)不夠重視，這就嚴(yán)重影響環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，使城市基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)落后于其他設(shè)施。

3.3　沒(méi)有健全的管理體制，供需矛盾突出

城市基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程配套設(shè)施的使用效率主要取決于管理，但是我國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理并沒(méi)有形成健全機(jī)制。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的管理與建設(shè)主要是由政府壟斷。高度集中的政府所有制嚴(yán)重影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程配套設(shè)施的使用效率，造成資源浪費(fèi)，供需矛盾嚴(yán)重，無(wú)法充分發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。就拿城市的供排水系統(tǒng)來(lái)講，供水管理體制不健全，且負(fù)責(zé)主體單一，一些城市所實(shí)行的水價(jià)制度對(duì)消費(fèi)者并沒(méi)有強(qiáng)制力與約束性，城市中水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出。

4　如何解決城市基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)工程的配套建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題，更好促進(jìn)城市發(fā)展

4.1　進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)決策

在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程配套建設(shè)時(shí)必須做好合理規(guī)劃，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，布局合理，更加注重城市未來(lái)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中必須處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，把握重點(diǎn)工程，同時(shí)加強(qiáng)人文精神的建設(shè)，對(duì)于城市的文化遺傳和歷史傳承要重點(diǎn)保護(hù)，賦予城市人文精神?？茖W(xué)決策，對(duì)于城市規(guī)劃要充分考慮各方面因素，突出規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性。規(guī)劃的合理制定只是做好工作的一部分，必須對(duì)指定的方針政策與規(guī)劃落實(shí)到位，不能浮于表面，過(guò)度形式主義。

4.2　改變政府管理體制

在城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程配套設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府要明確自身職能，推動(dòng)管理體制的變革。明確城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展是為了更好地服務(wù)于市民，滿足市民生產(chǎn)生活需要。要努力形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的管理體制，做好本職工作，不可干涉過(guò)多，理清政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用與地位。在關(guān)鍵領(lǐng)域保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)一定控制力的前提之下，積極引入民間資本和私有資本，以多種所有制并存的制度來(lái)促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要集中精力進(jìn)行決策、規(guī)劃、引導(dǎo)工作，將生產(chǎn)性的智能讓度給專門的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，正確定位自身職能。

4.3　擴(kuò)大融資渠道，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

鼓勵(lì)引導(dǎo)外部資金進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展中，實(shí)行引入外部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道，完善融資體制。在融資過(guò)程中，政府可以給予一定的優(yōu)惠條件吸引外部資金的匯入，逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合的融資體制。

5　結(jié)語(yǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，兩者互相依存，密不可分，存在相互促進(jìn)的關(guān)系。要不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程的配套建設(shè)工作，采取良好的管理方法，提高管理水平，努力促進(jìn)城市聚集發(fā)展，滿足市民日常生活需要。節(jié)約城市空間資源能源，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，過(guò)得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

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