推進“放管服”探索動物檢疫新機制

郭建華 陳紅蘭 尹興旺

摘要：為確保動物檢疫工作高效、快捷，鐘祥市畜牧獸醫(yī)局按照國務院關于職能部門“放管服”簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的精神要求，結(jié)合工作實際，大膽創(chuàng)新動物檢疫工作方式，設置動物檢疫區(qū)域申報點，開發(fā)鐘祥智慧獸醫(yī)網(wǎng)絡平臺，實行屬地報檢、網(wǎng)上申報、異地出證新機制，全市動物檢疫工作呈現(xiàn)新局面。

關鍵詞：動物檢疫;“放管服”;探索

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2018）11-0039-01

動物檢疫工作是為了預防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產(chǎn)品安全，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全。

為搞好動物檢疫工作，確保動物及動物產(chǎn)品應檢盡檢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設置了動物檢疫申報點，配備檢疫人員，負責轄區(qū)內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品的檢疫，對保障畜產(chǎn)品安全起到重要作用。但是，由于機制不暢，方式落后，為實施一次檢疫，檢疫人員要來回跑幾十公里路，有時由于出欄戶多，養(yǎng)殖戶還得排隊等待，檢疫人員工作量非常大，養(yǎng)殖戶不滿意。這種檢疫方式既不適應社會發(fā)展的需要，也不能滿足畜禽養(yǎng)殖戶和畜禽經(jīng)紀人的服務需求，更不符合國務院關于職能部門“放管服”的精神。為創(chuàng)優(yōu)動物檢疫機制，按照“放管服”簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的精神要求，結(jié)合工作實際，大膽創(chuàng)新動物檢疫工作方式，設置動物檢疫區(qū)域申報點，開發(fā)鐘祥智慧獸醫(yī)網(wǎng)絡平臺，實行屬地報檢、網(wǎng)上申報、異地出證新機制，全市動物檢疫工作呈現(xiàn)新局面。

1? 優(yōu)化布局，屬地申報，異地出證

按照《湖北省動物檢疫申報管理辦法》規(guī)定，結(jié)合“放管服”的要求，本著有利生產(chǎn)，促進流通，方便群眾，便于檢疫的原則，按照“科學規(guī)范、減員增薪、方式創(chuàng)新，強化管理”進行了改進。

1.1? 科學規(guī)范設置申報點

對動物檢疫申報點的設置，打破了過去一個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）一個申報點的小格局，依據(jù)地理位置、調(diào)運環(huán)境（普通公路、高速公路）、養(yǎng)殖量等情況的大格局進行綜合考量，從方便管理、高效運作出發(fā)，在全市設置了洋梓、郢中、柴湖、胡集、石牌五個區(qū)域性的動物檢疫申報點，全市形成了設置更加科學、布局更加合理、人員更加精干的報檢體系。

1.2? 優(yōu)化動物檢疫方式

立足以錢養(yǎng)事，減員增薪，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量等情況設置集中報檢點的檢疫崗位和檢疫人員。同時，充分運用全市防疫隊伍職業(yè)化改革的成果，實行防檢結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)防疫員熟悉養(yǎng)殖戶生產(chǎn)、防疫情況等優(yōu)勢，聘用防疫員擔任協(xié)檢員，將動物產(chǎn)地檢疫的工作交由防疫員承擔，既減輕了檢疫員的工作量，增加了檢疫員的勞務報酬，也增加了防疫員的勞務報酬。

1.3? 創(chuàng)新申報檢疫模式

以區(qū)域性申報點為主導，防檢結(jié)合，改變過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位申報、檢疫、出證的舊模式，按照報檢便利、運輸方便、服務快捷的原則，實行了屬地報檢、異地出證新模式，既方便了養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀人和運輸戶，也極大提高了服務效率。

2? 強化監(jiān)督、規(guī)范管理、嚴把關口

在科學規(guī)范設置區(qū)域性動物檢疫申報點基礎上，進一步強化監(jiān)督，規(guī)范管理，嚴把檢疫關口，確保畜產(chǎn)品安全。

2.1? 強化對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理

將養(yǎng)殖場疫病防治、養(yǎng)殖檔案、無害化處理日常監(jiān)管任務交由防疫員，防疫員定期到養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2.2? 加強檢疫隊伍的監(jiān)督管理

完善動物檢疫的各項規(guī)章制度，用制度管人、管事，嚴格考核，檢疫員勞務報酬與工作績效掛鉤。強化業(yè)務培訓，不斷提高檢疫人員履職盡責的水平和能力，全面提升全市動物檢疫隊伍的社會形象，努力打造反應快捷、執(zhí)法有力的動物檢疫隊伍。

2.3? 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

市動物衛(wèi)生監(jiān)督局堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，扎實開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。一是定期深入養(yǎng)殖場開展監(jiān)督檢查活動，發(fā)現(xiàn)問題責令整改;二是對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的違法行為，不姑息，零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3? 網(wǎng)絡運用、網(wǎng)格管理、高效快捷

為提升服務質(zhì)量，營造便利環(huán)境，堅持問題導向，緊跟社會發(fā)展大趨勢，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，與武漢至為科技有限公司合作，開發(fā)了“鐘祥智慧獸醫(yī)”信息平臺，市動物衛(wèi)生監(jiān)督局設置總控制中心，檢疫員、協(xié)檢員、養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀人下載手機APP客戶端，將養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀人的基本信息錄入信息中心，改變過去單一的檢疫模式，發(fā)揮包村防疫員的作用，運用大數(shù)據(jù)，手機APP，將動物檢疫、防疫和病死動物無害化處理信息平臺有機結(jié)合，無縫對接，實施“防檢通”，減少中間環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖戶出欄畜禽或經(jīng)紀人調(diào)運畜禽，通過手機申報檢疫，防疫員接到報檢后，根據(jù)平時監(jiān)管情況，做出申報受理或不受理;檢疫員根據(jù)協(xié)檢員的信息，對來到報檢點的調(diào)運畜禽臨車檢查，合格的出具檢疫證明。“鐘祥智慧獸醫(yī)”信息平臺的投入使用，極大的提高檢疫工作效率，服務環(huán)節(jié)更加高效、快捷、便利。

鐘祥市畜牧獸局推進“放管服”，創(chuàng)優(yōu)新機制后，動物檢疫工作呈現(xiàn)新局面：一是動物產(chǎn)地檢疫做到了應檢盡檢，電子出證率大幅提升，關口更嚴;二是屬地報檢，網(wǎng)絡申報，異地出證方式運用，服務更優(yōu);三是網(wǎng)格化管理，信息精確，環(huán)節(jié)減少，監(jiān)管方便，群眾少跑路，服務更快捷;四是防疫人員工作舒心，養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀人更滿意。