鄉(xiāng)村振興視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

王景華 謝正勇 唐濤

摘 要：霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展目前主要面臨貧困人口多，貧困程度深;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次低;知識貧乏，勞動力整體素質(zhì)偏低等困難和問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，霍邱縣可以通過轉(zhuǎn)變政府職能、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、引進人才、加強精準脫貧攻堅等策略促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;霍邱;縣域經(jīng)濟

一、霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要困難

霍邱縣位于安徽省西部，國土面積3242平方公里，其中耕地面積12.4萬公頃，縣域內(nèi)多低崗丘陵和平原湖泊河流，是淮河流域重點行蓄洪區(qū)。至2017年底，全縣戶籍人口163.42萬人，全縣轄有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和398個行政村。受區(qū)位因素、資源稟賦、自然條件、歷史基礎(chǔ)等因素影響，霍邱縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢，縣域經(jīng)濟發(fā)展整體素質(zhì)不高，縣域經(jīng)濟總量人均水平低，城鄉(xiāng)居民收入低。以2017年為例，該年度霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，一些發(fā)展重要指標都基本上較上年有所增加，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值234.1億元，較2016年增長6.4%;財政收入19.5億元，較2016年增長16.8%;社會消費品零售總額100億元，同比增長10%;2017年全社會固定資產(chǎn)投資115.4億元，同比增長4%。但在安徽省縣域經(jīng)濟中相比發(fā)展質(zhì)量和綜合效益還比較低。2017年全縣生產(chǎn)總值234.1億元在安徽省61個縣域經(jīng)濟中排名22位，當年全縣常住居民人均國民生產(chǎn)總值19641元，僅在安徽省61個縣中排名56位。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23644元，比當年安徽省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31640元低7996元，農(nóng)村常住居民可支配收入10162元，比當年安徽省農(nóng)村常住居民可支配收入12758元低2596元?；羟窨h域經(jīng)濟發(fā)展主要面臨以下幾方面困難：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次低

霍邱縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，近年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，2017年三產(chǎn)總量較2016年都實現(xiàn)了不同程度增加，三產(chǎn)分別增加了4.2%、6.6%和7.4%，三次產(chǎn)比重調(diào)整為21.06：42.15：36.79。但與安徽省2017年全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，霍邱縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐比較滯后，第一產(chǎn)業(yè)比重比全省第一產(chǎn)業(yè)比重高出11.56個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比全省低6.85個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低了4.71個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。以第二產(chǎn)業(yè)為例，商品混凝土行業(yè)發(fā)展較快，鐵礦石原礦采選業(yè)對縣域經(jīng)濟增長貢獻起主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次比較低。

（二）知識貧乏，勞動力整體素質(zhì)偏低

霍邱縣域內(nèi)人口受教育的年限、層次和水平遠遠低于發(fā)達地區(qū)，知識的貧乏導(dǎo)致勞動力整體素質(zhì)低下。第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)顯示，全縣49.1萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，未上過學(xué)的占9.8%，小學(xué)文化程度占36.6%，初中文化程度占49.1%，高中和中專文化程度占3.7%，大專及以上僅占0.8%。勞動力整體素質(zhì)低下，制約了現(xiàn)代先進生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念在縣域的推廣與普及，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益提高，也不利于縣域經(jīng)濟的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)和目標，霍邱是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，但縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低，農(nóng)民收入低，增收困難。

（二）扶貧開發(fā)

2014年精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，貧困地區(qū)脫貧減貧取得了顯著成效，但目前貧困還是困擾欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把提高脫貧質(zhì)量放在首位，特別關(guān)注深度貧困地區(qū)，在政策、資金、人力資源、金融等方面將會集中力量支持深度地區(qū)脫貧攻堅，幫助增強貧困戶自身發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平和生產(chǎn)生活條件。

（三）綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、生態(tài)宜居，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主要目標之一，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個路徑選擇。綠色發(fā)展要求縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強生態(tài)保護，培育建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

三、推進霍邱縣域經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

發(fā)展縣域經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵，核心是處理好政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮“有形之手”和“無形之手”的綜合作用，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。尊重市場規(guī)律，讓政府、企業(yè)和市場各歸其位，政府主要是做好市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會治理和公共服務(wù)。地方政府還要加快縣域公平正義的法制環(huán)境和誠信社會建設(shè)，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，依法打擊各種犯罪和違法行為，保護各類市場主體的合法權(quán)益。

（二）培養(yǎng)和引進人才，提供人力資源保障

實施新型農(nóng)民培育工程對農(nóng)民進行職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的能力。注意引進一批縣域經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次的科研技術(shù)人才、管理人才和教育人才，積極發(fā)揮科技在縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中的作用。

參考文獻

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