行業(yè)企業(yè)參與校企合作制約因素分析

官翃

摘 要：職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的性質(zhì)更是決定了社會、行業(yè)企業(yè)與教育本身的密不可分，需要社會、行業(yè)、企業(yè)等積極參與，通過國家政策調(diào)整以及學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的利益重新分配與組合提供制度、資源、保障的多維支持。探討“產(chǎn)教融合，校企合作”過程中的的社會激勵機(jī)制以提升行業(yè)企業(yè)參與高職教育的主動性，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的伙伴合作，形成雙贏的經(jīng)濟(jì)行為，更好的實現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的高職教育目標(biāo)具有較強(qiáng)的實踐意義和理論意義。

關(guān)鍵詞：校企合作;制約因素

一、“產(chǎn)教融合，校企合作”發(fā)展瓶頸

職業(yè)教育的核心在于職業(yè)性，強(qiáng)調(diào)對技能型人才培養(yǎng)，通過“產(chǎn)教融合，校企合作”模式在教育教學(xué)過程中引入行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求，注重培養(yǎng)學(xué)生從事一定專長的職業(yè)工作所必須的專門知識和技能，以滿足社會對掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能的高技能人才的需求。職業(yè)教育與勞動力市場的互動發(fā)展也帶動了人才培養(yǎng)模式內(nèi)容與形式的不斷豐富，但與此同時，“產(chǎn)教融合，校企合作”在實踐中也面臨制約因素：行業(yè)企業(yè)基于社會政策、自身利益等原因，在工學(xué)結(jié)合過程中參與度較低，更缺乏主動性，難以形成真正意義上的伙伴關(guān)系，成為 “產(chǎn)教融合，校企合作”模式發(fā)展的瓶頸。

二、行業(yè)企業(yè)介入工學(xué)結(jié)合的制約因素分析

職業(yè)教育近年來對“產(chǎn)教融合，校企合作”模式有多樣化探索;在師資隊伍建設(shè)上，采用行業(yè)與學(xué)校教師互兼互聘制;課程體系建設(shè)中引入行業(yè)指導(dǎo)，以職業(yè)崗位需求為目標(biāo)重構(gòu)課程體系;強(qiáng)調(diào)實訓(xùn)教訓(xùn)，建立校內(nèi)校外實訓(xùn)基地，加大實訓(xùn)課比例;創(chuàng)新教學(xué)模式，形成“訂單班”、“廠中校”等新型方式。這些實踐探索極大地豐富了高職教育的內(nèi)涵建設(shè)，一定程度上滿足了社會對高技能人才的需求，但行業(yè)企業(yè)參與度欠缺的問題在實施過程中越來越凸顯：校企合作機(jī)停留在淺層，企業(yè)參與只是表層化、被動化，最終顯現(xiàn)為“校熱企冷”的現(xiàn)狀，校企深度融合以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

行業(yè)企業(yè)欠缺積極性的原因在于過于強(qiáng)調(diào)教育機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，忽略了企業(yè)的主體特性，企業(yè)自身的利益保障性缺失而導(dǎo)致。

（一）地位：行業(yè)企業(yè)在校企合作體系中地位低下

國家對于高職教育發(fā)展的指導(dǎo)思想是“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”，對于三者的關(guān)系進(jìn)行了界定，但是三方各自的職、權(quán)、利的落實缺乏具體的實施細(xì)則保證，特別是我國長期的教育管理運(yùn)行模式之下，政府、學(xué)校的強(qiáng)勢地位難以改變。從職業(yè)教育發(fā)展的宏觀層面看，職業(yè)教育的決策權(quán)、職業(yè)能力鑒定權(quán)在于政府，從微觀層面看，辦學(xué)的主體是學(xué)校，行業(yè)企業(yè)在高職教育發(fā)展中的主體位置得不到體現(xiàn)，從而喪失話語權(quán)，邊緣化，只能是被動參與。

（二）人才：人事制度阻礙企業(yè)人才流動

“產(chǎn)教融合，校企合作”能否實現(xiàn)，一個重要因素在于教師本身的職業(yè)素養(yǎng)（職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)思想、職業(yè)行為習(xí)慣）。來自于行業(yè)企業(yè)有行業(yè)實務(wù)經(jīng)驗的專業(yè)人才，能準(zhǔn)確及時把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，教學(xué)的針對性、實務(wù)性更強(qiáng)。但由于人事制度的限制，行業(yè)企業(yè)人員要想完全進(jìn)入教師序列將面臨年齡、學(xué)歷、招考等諸多限制，由企業(yè)轉(zhuǎn)入學(xué)校教育難度太大，所以一般都只是采取聘用制，由于自身工作等因素影響，行業(yè)企業(yè)人員參與“校企合作，工學(xué)結(jié)合”往往缺乏積極性、向心力，使得“產(chǎn)學(xué)研”師資人才合作流于形式，呈現(xiàn)單向性，更多的只能依賴學(xué)校自身師資，教學(xué)與生產(chǎn)服務(wù)一線脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）利益：校企利益分配不均，合作缺乏長效機(jī)制

校企合作，有著各自的利益訴求。學(xué)校一方希望行業(yè)企業(yè)在人力資源、資金、設(shè)備、場地以及技術(shù)方面提供支持，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo);行業(yè)作為合作主體的另一方則希望通過合作滿足其自身需要的人才和學(xué)校提供的技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)利益增長的目的。這兩種利益訴求在本質(zhì)上是互補(bǔ)相成的，但在現(xiàn)實當(dāng)中，因為高職院校對于行業(yè)企業(yè)的各項支持過低，企業(yè)投入與回報的不成比例，企業(yè)對于校企的深度合作缺乏內(nèi)在驅(qū)動。根據(jù)有關(guān)地區(qū)調(diào)查資料顯示：“只有17%的企業(yè)認(rèn)為‘通過校企合作獲得了職業(yè)院校對企業(yè)的技術(shù)支持。大部分高職院校對于企業(yè)亟須解決的問題缺乏研究和解決能力，難以形成合作優(yōu)勢。64%的企業(yè)認(rèn)為在目前的校企合作中，‘企業(yè)對院校的貢獻(xiàn)大于院校對企業(yè)的貢獻(xiàn)，從而對這種‘只有付出沒有回報的合作毫無動力”。

（四）責(zé)任：生產(chǎn)實訓(xùn)管理責(zé)任的企業(yè)化

作為校企合作，生產(chǎn)實訓(xùn)是一個重要環(huán)節(jié)，生產(chǎn)實訓(xùn)在學(xué)生深入生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線過程中，既是理論知識的鞏固運(yùn)用，又是實踐實務(wù)能力的培養(yǎng)，同時也是職業(yè)道德素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，有效的實現(xiàn)教學(xué)目的的內(nèi)化。但在實際中，學(xué)校方面由于配套人員、資金匱乏以及整個管理機(jī)制的缺陷無法保證實習(xí)實訓(xùn)的落實，只能將學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的保障責(zé)任推向企業(yè)，而在權(quán)利義務(wù)不明確的情況之下，行業(yè)企業(yè)面對較大的實習(xí)指導(dǎo)、培訓(xùn)以及學(xué)生的管理和安全責(zé)任，行業(yè)企業(yè)對于合作建立校外實訓(xùn)基地的積極性受到打壓。

三、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵模式

高職教育的根本在于服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)，其與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系是互相依存的。如何破除“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的瓶頸，激發(fā)行業(yè)企業(yè)積極主動參與高職教育，應(yīng)該做到：

（一）賦權(quán)，彰顯行業(yè)企業(yè)的主體地位

要提高行業(yè)企業(yè)參與“產(chǎn)教融合，校企合作”的積極主動性，首先要做到提升行業(yè)企業(yè)在高職教育中的主體地位，賦予行業(yè)企業(yè)更大的權(quán)力，改變現(xiàn)有的被動參與、邊緣化的狀態(tài)。通過建立職業(yè)教育法的實施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育體系中的地位和作用，規(guī)范行業(yè)企業(yè)參與高職教育的方式方法，賦予行業(yè)企業(yè)參與高職教育發(fā)展決策、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定、教學(xué)體系建設(shè)、職業(yè)教育質(zhì)量評價的權(quán)利。

1.依托行業(yè)企業(yè)，建立區(qū)域性的職業(yè)教育組織。讓行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢企業(yè)直接參與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的決策，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把握職業(yè)教育的重點(diǎn)發(fā)展方向，確定各類資源的有效分配，制訂人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求。通過加大行業(yè)企業(yè)的話語權(quán)、決策權(quán)，能夠保證高職教育真正服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，從內(nèi)在激勵行業(yè)企業(yè)參與“校企合作，工學(xué)結(jié)合”。

2.開放辦學(xué)，突出行業(yè)企業(yè)教育主體。建立行業(yè)企業(yè)介入職業(yè)教育的管理運(yùn)行機(jī)制，多維度地建立校企伙伴關(guān)系，明確行業(yè)企業(yè)在學(xué)校教育中的地位、作用、權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，打破學(xué)校主體的單一模式。在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)變革、實訓(xùn)基地和教學(xué)、畢業(yè)生招聘、技術(shù)合作等方面賦予行業(yè)企業(yè)參與的主體權(quán)力和義務(wù)，同時也規(guī)范和保障行業(yè)企業(yè)獲得來自學(xué)校的各項資源。這樣，一方面在學(xué)校的引導(dǎo)下實現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，另一方面行業(yè)企業(yè)也可以充分利用學(xué)校的教育平臺和教育資源滿足行業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展需求，形成雙贏格局。

（二）予利，滿足行業(yè)企業(yè)利益訴求

行業(yè)企業(yè)參與高職教育本質(zhì)上是一種滿足市場需求的行為，企業(yè)的趨利性也決定了行業(yè)企業(yè)介入高職教育的目的。從投資回報的角度看，行業(yè)企業(yè)參與高職教育回報風(fēng)險較大，回報率不高。其一，人才培養(yǎng)和儲備時間周期過長，短期內(nèi)難以產(chǎn)生效益;其二，約束機(jī)制的缺失，難以保障學(xué)校培養(yǎng)的所需人才為己所用;其三，高職教育科研能力低于其他研究型學(xué)校，難以提供有效的技術(shù)支持。故此，行業(yè)企業(yè)與高職教育的深度融合很難實現(xiàn)。為解決這一問題，應(yīng)該充分考慮行業(yè)企業(yè)的內(nèi)在利益驅(qū)動要求，將長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益綜合考慮，使行業(yè)企業(yè)直接受益。

1.稅收優(yōu)惠。目前我國地方稅需要繳納教育費(fèi)附加，對于參與高職教育的行業(yè)企業(yè)，可以根據(jù)其對學(xué)校的投入（資產(chǎn)的折合、師資的人數(shù)和課時），設(shè)置稅率的減免標(biāo)準(zhǔn)，減輕行業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)征收。

2.市場競爭優(yōu)惠。建立企業(yè)通過參與職業(yè)教育獲得市場競爭的加權(quán)優(yōu)勢，比如參與招投標(biāo)的資質(zhì)審查，增加“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的加權(quán)賦分。

3股份制辦學(xué)。校企合作的基礎(chǔ)在于共同的利益，職業(yè)院校的做大做強(qiáng)，取決于培養(yǎng)的人才的現(xiàn)實競爭力，職業(yè)院校的特點(diǎn)決定了其與行業(yè)企業(yè)的密切關(guān)系，而行業(yè)企業(yè)參與力度越大，學(xué)校就越具備競爭力，形成一種良性循環(huán)。這可以通過允許行業(yè)企業(yè)注入一定資金，采用股份制的方式投資于教育，利益的結(jié)合將有助于加行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的關(guān)注。

（三）厘責(zé)，建立有效的校企合作機(jī)制。在合作過程中校企雙方除卻注重合作的形式，也應(yīng)厘清校企各自的責(zé)任，建立完善的校企合作的制度體系，明晰校企雙方責(zé)、權(quán)、利，確保校企合作規(guī)范開展。

（四）開源，拓展行業(yè)企業(yè)介入高職教育的人力資源途徑?！靶Ｆ蠛献?，工學(xué)結(jié)合”的一個重要方式就是師資力量的融合，決定了校企合作目標(biāo)的實現(xiàn)。師資力量的融合目前一般采用依賴學(xué)校自身隊伍建設(shè)（“雙師型”、“教師頂崗實習(xí)”）或者從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)（“互兼互聘”、“行業(yè)指導(dǎo)”），但因為各自的本職工作，教師和行業(yè)人員難以全身心投入到教學(xué)和實務(wù)結(jié)合的工作中，最終影響工學(xué)結(jié)合的實現(xiàn)。借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，可以對職業(yè)院校就教師人事制度、招聘制度實行改革，放寬年齡、學(xué)歷要求，根據(jù)行業(yè)企業(yè)人員的從業(yè)年齡、職業(yè)資格種類和等級、技術(shù)等級建立標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門的實務(wù)教師崗位、職稱，與現(xiàn)行的專職教師地位、待遇等同。這樣可以極大地激勵行業(yè)企業(yè)人員進(jìn)入職業(yè)教育，推進(jìn)“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的發(fā)展。

“產(chǎn)教融合，校企合作”決定了社會、行業(yè)、企業(yè)與教育本身的密不可分，高職教育要實現(xiàn)教育培養(yǎng)目標(biāo)，必須立足社會需求，需要社會、行業(yè)、企業(yè)等積極參與，通過國家政策調(diào)整以及學(xué)校――行業(yè)企業(yè)之間的利益重新分配與組合提供制度、資源、保障的多維支持;必然要在社會與行業(yè)、企業(yè)的支持下才能實現(xiàn)其教育目標(biāo)。

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