軍官職業(yè)化背景下軍官崗位任職資格概述

董振寶 張學(xué)禮

摘 要：在我軍深化國防和軍隊改革的大背景下，健全完善我軍軍官崗位任職資格體系，優(yōu)化與軍隊職能任務(wù)需求相適應(yīng)的崗位要求，做到人崗匹配，是建設(shè)我軍“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)軍官隊伍，實現(xiàn)強軍目標(biāo)的戰(zhàn)略性要求。

關(guān)鍵詞：軍官職業(yè)化;軍官崗位;任職資格

當(dāng)今世界隨著軍事革命的不斷發(fā)展，戰(zhàn)斗的方式向信息化不斷轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)斗樣式也逐漸向聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展，戰(zhàn)爭的勝負(fù)對軍官的個人軍事素質(zhì)要求越來越高。軍官職業(yè)化背景下軍官的任職需要具備哪些基本技能，是部隊人崗匹配首先要解決的問題，也是適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的發(fā)展需要，對我軍打贏現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭具有重要意義。

一、職業(yè)化背景

習(xí)主席高度重視在強軍興軍實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，做出了一系列重要論述。強調(diào)指出“要把干部隊伍建設(shè)作為關(guān)系軍隊建設(shè)全局、關(guān)系未來戰(zhàn)爭勝負(fù)的大事來抓。”要“堅持正確的選人用人導(dǎo)向，重視培養(yǎng)選拔年輕干部，樹立注重基層、注重實干、注重官兵公認(rèn)的導(dǎo)向?！币皥猿职鸦鶎右痪€作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，科學(xué)設(shè)置干部的成長路徑，讓基層一線干部能夠看到希望、有奔頭，讓那些真正有抱負(fù)、有才干、努力工作的人能脫穎而出，特別是要給基層一線成長起來的干部一個施展才干的空間。”

黨的十八屆三中全會決定提出，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。中央軍委改革工作會議強調(diào)，推進(jìn)軍銜主導(dǎo)的等級制度、軍官職業(yè)化制度的改革。所謂軍官職業(yè)化，就是圍繞提高以打仗能力為核心的軍事職業(yè)素養(yǎng)，按照專業(yè)化內(nèi)在要求構(gòu)建的一整套軍官管理規(guī)則體系。其核心指向是建設(shè)一支能打仗、打勝仗的高素質(zhì)軍官隊伍，為軍官提供相對穩(wěn)定的服役空間、公平公正的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)厚優(yōu)惠的待遇保障，根本目的就是以制度優(yōu)勢集聚社會優(yōu)秀人才，并引導(dǎo)和保障軍官集中全部心思和精力謀打仗、練打仗，提高完成軍事任務(wù)的效率。

由于歷史發(fā)展和文化背景等方面的原因，使中國的軍隊正面臨著職業(yè)化的問題。為了適應(yīng)全球軍隊發(fā)展的趨勢，與經(jīng)濟全球化的大環(huán)境相適應(yīng)，贏得足夠的軍隊發(fā)展空間，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，推進(jìn)軍官職業(yè)化將是中國軍隊必須要解決的重大課題。中國軍隊推進(jìn)軍官職業(yè)化的目標(biāo)是創(chuàng)造職業(yè)化的軍隊環(huán)境，培養(yǎng)職業(yè)化的軍官干部隊伍，從而增強軍隊的核心競爭力，打造一支“能打仗、打勝仗”的人民軍隊。

推進(jìn)職業(yè)化對于中國軍隊來說，首先就是要創(chuàng)造一個職業(yè)化的部隊環(huán)境。什么是職業(yè)化的部隊環(huán)境？我們認(rèn)為，能力提升和價值提升是職業(yè)化部隊環(huán)境的兩個核心特征，軍官在這樣的環(huán)境中，能夠持續(xù)成長，增強個人核心競爭力，獲得自身價值的增值。具體而言，職業(yè)化的部隊環(huán)境主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)化、通過各種管理機制促進(jìn)軍官職業(yè)化、職業(yè)化的軍官等幾個方面。在軍隊未來的發(fā)展中，最重要的是單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)化為一個職業(yè)管理者，摒棄官本位的思想，自覺按照職業(yè)化的要求進(jìn)行部隊管理，不遺余力地在軍營內(nèi)營造職業(yè)化的部隊氛圍。部隊真正的職業(yè)化要落實到軍官的具體行為上，它是軍官職業(yè)化的全面體現(xiàn)。如何把危機意識傳遞到每一名軍官身上，是軍官職業(yè)化的重要一環(huán)，因此，軍官職業(yè)化要解決基層軍官的壓力和動力問題。壓力就是要按職業(yè)化的要求進(jìn)行競爭淘汰，動力就是加強軍官職業(yè)發(fā)展的激勵機制，使職業(yè)化成為軍官的內(nèi)在需求。職業(yè)化并不是抹煞軍官的個性，職業(yè)化要求軍隊根據(jù)每一名軍官的個性特點與職業(yè)傾向來安排他的崗位，讓他扮演合適的角色，充分尊重軍官的個性。當(dāng)然這并不排除在特定時期、特定環(huán)境下個人服從組織的需要。因此，職業(yè)化意味著要為軍官設(shè)計符合其個性特點的軍旅生涯，讓軍官在工作崗位上有成就感，能夠創(chuàng)新，強調(diào)以人為本。

二、我軍軍官職業(yè)化將帶來的變化

當(dāng)前，中國軍隊正面臨新一輪的編制體制改革，理解和預(yù)期中國軍隊今后一個時期的改革走向，為中國軍隊的體制機制和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整改革提供智力支持。

軍銜主導(dǎo)更加鮮明。建立軍銜主導(dǎo)的等級制度，是軍官職業(yè)化改革的基礎(chǔ)。1988年實行新的軍銜制，軍委明確軍官先按職務(wù)等級晉升，將來再過渡到軍銜主導(dǎo)晉升。這次改革，將把軍銜作為反映軍官能力的主要標(biāo)尺，基于軍銜構(gòu)建軍官管理制度體系。通俗地說，就是以軍銜等級為基石，系統(tǒng)設(shè)計和安排軍官的服役年限、培訓(xùn)交流、選拔任用、待遇保障以及退役和安置等各項制度。通過確立軍銜在軍官管理中的主導(dǎo)地位，切實把能力導(dǎo)向打仗導(dǎo)向立起來。

服役制度更加科學(xué)。目前，我軍軍官服役制度還有些不盡完善的地方，主要是軍官更替速度過快，在基層一線歷練不夠扎實，有的剛培養(yǎng)成熟就退役了;重年齡輕年限，對自然增長的年齡卡得很嚴(yán)，致使不少軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”。職業(yè)化條件下，遵循軍官能力生長釋放規(guī)律，合理調(diào)控軍官發(fā)展節(jié)奏，軍官服役呈現(xiàn)“前慢后快中間穩(wěn)”的特點：初級軍官，放緩晉升節(jié)奏，相對均衡發(fā)展，保證扎實“蹲苗”;中級軍官，給予較大服役空間，充分釋放能力，提高使用效益;高級軍官，加快流動，增強活力。同時，強化年限、淡化年齡在軍官服役特別是晉升發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)和保障軍官長期干、好好干。

發(fā)展路徑更加清晰。軍官職業(yè)化核心是專業(yè)化，前提是專業(yè)化分類，關(guān)鍵是專業(yè)化培養(yǎng)。我軍軍官目前主要按照職務(wù)性質(zhì)分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)5類，相對比較粗放。各類軍官的選拔任用、培訓(xùn)交流等，也沒有從制度上作出嚴(yán)格的邊界限制。推進(jìn)軍官職業(yè)化，將突出專業(yè)屬性和作戰(zhàn)要求健全完善軍官分類體系，在此基礎(chǔ)上分類設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，系統(tǒng)規(guī)范軍官在哪個領(lǐng)域發(fā)展，什么時候該入校培訓(xùn)、交流任職，具備什么經(jīng)歷能夠走到什么位置，什么情況下需要退役等，為組織培養(yǎng)軍官、軍官自我提高提供清晰指引，提高人才培養(yǎng)使用效益。

任職資格更加嚴(yán)格。建立和實行嚴(yán)格的任職資格制度，把履行崗位職責(zé)必備的條件資格化、要素化、剛性化，確保軍官上任即勝任。特別是現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系的對抗，任何一個崗位出現(xiàn)素質(zhì)短板，都會影響整個體系的作戰(zhàn)能力。我軍2015年出臺作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定，從任職年限、任職經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、培訓(xùn)經(jīng)歷、文化程度、身心素質(zhì)等方面，對作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格作出規(guī)范。下步將逐步推開、覆蓋所有單位每個崗位，作為軍官選拔配備的基本依據(jù)，真正做到崗位取人、事業(yè)取人。

三、軍官崗位任職資格概述

崗位任職資格，軍官的任職資格是擔(dān)任軍官職務(wù)必須具備的資格條件，包括任職年限、任職經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、任職培訓(xùn)、文化程度、身心素質(zhì)和考評結(jié)果。任職資格管理是為了實現(xiàn)軍隊?wèi)?zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)黨中央、習(xí)主席、中央軍委的要求，對軍官的能力，包括知識、經(jīng)驗、技能要求和工作行為實施系統(tǒng)的管理。與傳統(tǒng)概念相比，任職資格管理將軍官的行為管理與專業(yè)知識和技能相提并論，同時納入軍官能力管理的范疇，極大地豐富了人員管理的內(nèi)涵。任職資格管理更加關(guān)注工作的過程，強調(diào)軍官工作行為的管理，強調(diào)“正確地做事情”的重要性。

任職資格管理的目標(biāo)是建立動態(tài)的軍官職業(yè)發(fā)展機制，培訓(xùn)職業(yè)化的軍官隊伍，也就是通過任職資格管理可以推進(jìn)軍官職業(yè)化進(jìn)程。軍官崗位任職資格管理系統(tǒng)是沿著“開辟職業(yè)發(fā)展通道----設(shè)計職業(yè)發(fā)展里程碑----確定職業(yè)發(fā)展起始點----明確職業(yè)發(fā)展規(guī)劃----實施職業(yè)發(fā)展激勵”這樣的思路建立起來的。

首先，要開辟職業(yè)發(fā)展通道。也就是要深入分析強軍戰(zhàn)略對人才的要求，運用職種劃分方法，明確職業(yè)化的軍隊需要哪些類別的專業(yè)人才，為每類專業(yè)軍官建立一個發(fā)展通道，為軍官選擇合適的專業(yè)發(fā)展方向創(chuàng)造條件。

其次，要設(shè)計出職業(yè)里程碑，制定軍官崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)。要把各類專業(yè)人員成長過程中的不同階段標(biāo)識出來，并將各個階段的知識要求、能力特征和行為特征等描述出來，形成不同等級的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。一方面軍官理解了任職資格標(biāo)準(zhǔn)，也就清楚了自己職業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)是什么，可以起到導(dǎo)向作用;另一方面，任職資格標(biāo)準(zhǔn)將作為鑒別某個員工專業(yè)能力成長到哪個階段的依據(jù)。因此，任職資格標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是要準(zhǔn)確反映軍官的成長規(guī)律，是軍官職業(yè)發(fā)展通道上的一個個里程碑。既能夠指引軍官成長方向，又能衡量軍官的成長程度。

在設(shè)計好軍官職業(yè)發(fā)展通道的情況下，通道上的里程碑作為發(fā)展方向指引，接下來要確定同一職種的現(xiàn)任職軍官的職業(yè)生涯起點，也就是進(jìn)行任職資格定級，確定每個現(xiàn)任軍官的任職資格初始等級。至此，軍官就可以在自己選定的職業(yè)通道上“跑起來”。在跑的過程中要遵循什么樣的游戲規(guī)則，才能保證公平公正呢？這就需要明確職業(yè)發(fā)展規(guī)則，也就是員工在職業(yè)發(fā)展過程中什么情況下任職資格等級可能會降下來，相應(yīng)地，薪酬將做什么樣的調(diào)整等等。在這里，軍官培訓(xùn)與績效考核是兩個非常重要的角色。從軍官培訓(xùn)方面來說，根據(jù)不同等級任職資格標(biāo)準(zhǔn)的要求，軍隊可以設(shè)計不同等級的培訓(xùn)課程并規(guī)定不同任職資格等級需要通過哪些課程的培訓(xùn)與考核，軍官的任職資格調(diào)整要依據(jù)課程培訓(xùn)考核結(jié)果。從績效考核方面來說，一旦軍官任職資格等級確定下來，考核部門對同一崗位的不同任職資格等級的軍官考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別，軍官績效考核結(jié)果也是任職資格調(diào)整的重要依據(jù)。

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