芻議協(xié)商民主與基層社會治理

謝媛

摘 要：基層社會治理現(xiàn)代化關系到廣大群眾的切身利益，成為社會關注的熱點。從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，政府主動退出基層社會管理的主導地位，轉(zhuǎn)而和居民、社區(qū)組織、轄區(qū)單位等一起成為平等的基層社會治理的參與者。其中，把協(xié)商民主引入基層社會治理，通過引入?yún)f(xié)商民主，尋找破解基層社會治理困境辦法，才能真正實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。

關鍵詞：協(xié)商民主;基層社會治理

基層社會治理要求各參與方平等自由地表達自己的意見，通過協(xié)商形成共識，進而決策運行。而協(xié)商民主恰好能適應社會治理模式的運作要求，其強調(diào)對公共利益的負責，促進理解包容、求同存異，政治和解，所以協(xié)商民主在基層社會治理中的意義重大。

一、基層社會治理融入?yún)f(xié)商民主的必要性

（一）協(xié)商民主為基層社會治理增添治理的柔性

基層社會是社會最龐大的一層，也是社會矛盾的集中層，而社區(qū)則是基層社會的核心。進入社區(qū)社會后，社區(qū)的每一件事情都牽動老百姓的心，都可能引發(fā)基層社會的矛盾。依靠政府采取強硬手段難以有效處理問題，甚者會適得其反。面對基層政府治理中困擾，協(xié)商民主則能破解問題，并能彌補政府處理問題剛性過強的缺陷，協(xié)商型社會治理把公共事務決策和矛盾的解決置于公共之處，和社會各方一起探討如何解決，通過民主協(xié)商的方式解決問題，使整個基層社會形成和解之勢，而不是把政府和社會各方對立起來。因此，基層社會治理僅靠政府處理問題的陽剛之力，是不可能完美的解決問題的，還需要協(xié)商民主的柔性，剛?cè)峒鏉?，推進社會發(fā)展。

（二）協(xié)商民主給基層社會治理增加決策的合理性

在社會治理模式下，政府、社會組織、轄區(qū)單位和居民等都成為基層社會治理的主體，但如何處理好他們的關系，如何進行管理，便成為首要問題。協(xié)商民主作為一種決策模式，所有治理主體都可以平等自由地表達自己的意愿。在公共決策過程中，表達意愿都是被鼓勵的，參與各方可以認真表達和傾聽意見，說服其他人認同自己的意見，在互相辯論中，不斷地修正，最后達成共識。協(xié)商型社會治理的決策機制融入?yún)f(xié)商民主，充分發(fā)揮所有人的治理能力，考慮到各方的利益，從多個角度考慮問題，更具科學性。因此，協(xié)商型社會治理能敞開懷抱，歡迎社會各方參與公共決策，廣納良言，群策群力，為公共決策添加合理性。

（三）協(xié)商民主體現(xiàn)基層社會治理的生動性

深入推進基層協(xié)商民主，是我國基本政治制度的要求，更是社會發(fā)展形勢的緊迫需要。協(xié)商民主是基層群眾自治的生動實踐，就是要讓群眾最關心，最直接，最現(xiàn)實的利益問題公開透明，讓群眾參與決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督，提高群眾的積極性，讓群眾發(fā)揮聰明才智和主觀能動性，用科學、省力、高效的辦法推進基層各項事業(yè)健康有序發(fā)展。目前，協(xié)商民主在基層社會治理中已呈現(xiàn)出不少的實踐形式，如聽證會、民主評議會、民主懇談會等，這些都為公民的廣泛參與搭建了更開放透明的平臺，各個方面的主體通過不同觀點的交流，實現(xiàn)多元異質(zhì)基礎上的一致，有利于決策的科學性、合法性、民主性，在一定程度和范圍內(nèi)實現(xiàn)了社會公平，取得了良好的社會效應，成為創(chuàng)新社會治理的有效途徑。總之，靈活多樣推進基層協(xié)商民主，會使基層社會治理的實踐更加豐富、鮮活、富有生動性。

二、基層協(xié)商民主實踐中面臨的問題

（一）民主意識薄弱，基層協(xié)商缺乏理念支持

民主意識薄弱的公民是不會主動參與社會治理的。西寧城市社區(qū)中很多公民認為參加社會治理是浪費時間和浪費精力的事情，他們忙于生計，對治理根本不重視，甚至認為是一種負擔。許多居民沒有意識到參加社會治理是他們的權(quán)利，和他們的切身利益息息相關，對社會治理工作非常陌生，甚至懼怕提出意見，擔心會損害到自己或是他人的利益，從而畏手畏腳。因此，缺乏公民民主意識，使社會治理陷入缺乏治理理念的困境。

（二）協(xié)商平臺缺乏，協(xié)商機構(gòu)覆蓋面狹窄

在基層民主協(xié)商探索實踐中，長期以來形成的一元化管理體制與基層民主自治要求之間存在矛盾，具體表現(xiàn)在：部分地區(qū)雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 設置了政協(xié)聯(lián)絡工作委員會，但按照中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的有關規(guī)定，人民政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 及以下層面沒有常設的規(guī)范性、制度化組織機構(gòu)，事實上已形成了“協(xié)商”盲區(qū)，使傳統(tǒng)意義上的“專題、界別、對口、提案辦理”四大協(xié)商平臺在基層喪失了良好載體而不能發(fā)揮作用;黨派基層組織與農(nóng)村、街道社區(qū)的基層組織之間未能建立聯(lián)系渠道，統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層的覆蓋面比較狹窄，難以形成推動協(xié)商民主的合力;除了個別自發(fā)成立的協(xié)會組織外，在基層基本上沒有其他協(xié)商平臺。

（三）基層協(xié)商民主制度缺失，法治保障匱乏

協(xié)商民主的推進既需要完善的頂層設計，也需要完善的制度支撐。西寧市出臺的《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》規(guī)定比較籠統(tǒng)，如協(xié)商的議題由誰提出、協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何落實等規(guī)定都較模糊，隨意協(xié)商問題時有發(fā)生。與此同時，信息公開、監(jiān)督問責等配套制度機制不完善。主要是法律并未明確授權(quán)任何機構(gòu)或個人對協(xié)商過程與結(jié)果進行監(jiān)督，協(xié)商過程規(guī)范與否、協(xié)商成果是否實施完全由組織者自行判定。此外，與民主選舉相比較，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展顯得相對滯后，缺乏切實有效的法律和制度保障。

（四）協(xié)商素質(zhì)和能力亟待提升

黨政機關干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（ 居） 委會干部民主協(xié)商意識不強。就基層協(xié)商來說，盡管主體是普通老百姓，但行政機構(gòu)以及長期作為基層行政觸角的社區(qū)居委會習慣性使用行政權(quán)威使普通的協(xié)商主體在具體協(xié)商過程中容易被權(quán)威牽著鼻子走而未有效發(fā)表自己的意見和觀點; 有的對協(xié)商民主存有畏難和抵觸情緒，習慣“以會代議”。基層人民群眾日益增長的政治參與熱情與其自身民主素質(zhì)和能力較低之間存在著矛盾，很難提出有效的意見和建議; 在社區(qū)中，一些居民對社區(qū)事務態(tài)度冷淡，或是隨波逐流放棄自己的民主權(quán)利?；鶎宇I導干部及工作人員民主協(xié)商意識不強、方法簡單，群眾有序政治參與積極性不高、素質(zhì)有待提升。

三、推進基層協(xié)商民主的現(xiàn)實路徑

（一）強化民主意識，培育協(xié)商文化

要實現(xiàn)好基層社會治理的前提是有公民的積極參與，而基層社會的居民沒有較好民主意識和協(xié)商觀念，基層社會是不可能形成協(xié)商文化，民眾不可能主動參與基層社會治理，社會治理能力的提高更不可能，最后基層社會治理將成為泡影。所以首先要增強公民意識，提高身份認同感，形成民主意識。具體到社區(qū)，就是居民自覺把自己定義為社區(qū)人，社區(qū)便是自己的家，認同自己的社區(qū)身份。第二是強化協(xié)商民主意識，培育協(xié)商文化。政府可以出臺更多的政策制度，讓協(xié)商民主有法可依，有制度可支撐。政府也應大力宣傳，全面公開，做好典范，讓社區(qū)居民看到公共事務協(xié)商成功的案例，培育濃厚的協(xié)商氛圍，激發(fā)公民參與基層社會治理的激情和欲望，逐步強化社區(qū)居民的協(xié)商民主的意識，讓協(xié)商文化深入人心。

（二）完善協(xié)商民主制度，健全治理機制

要解決基層社會中的各種問題，首先是完善協(xié)商民主制度，形成處理問題的機制。處理問題機制建設非常重要，若無處理問題機制的支持，社會容易陷入無序治理的不良狀態(tài)，會給基層社會治理帶來危難。同樣要實現(xiàn)好協(xié)商型社會治理，也必須完善協(xié)商民主制度，健全治理機制，進而規(guī)范社會治理，民主制度是基礎，治理機制是核心，規(guī)范社會治理是目的。例如重大決策社會風險評估機制，在涉及人民群眾的切身利益的重大事宜，必須和人民群眾進行協(xié)商，讓利益涉及的各方都參加決策，尊重和保護群眾利益，讓群眾順暢地表達他們的意見和利益訴求。為了保證決策科學性和合法性，應該引入相應的專家，負責提供科學的判斷。此外，健全和完善協(xié)商民主制度，不只是強調(diào)完善制度文本，關鍵是形成權(quán)威性的、具體的規(guī)則和機制，使制度能夠在實踐中運轉(zhuǎn)起來，并最終形成合作性的政治生態(tài)。完善協(xié)商民主制度，健全治理機制，讓基層社會治理規(guī)范化，以便依法治理基層，從而實現(xiàn)基層社會的善治。

（三）拓展協(xié)商民主渠道，完善參與途徑

充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的作用，建議政協(xié)組織探索建立基層政協(xié)工作聯(lián)絡點，通過提案、社情民意反映等形式，推動政協(xié)工作向基層延伸。在基層社會治理中首先要健全基層黨組織領導，這是基層協(xié)商的保障一環(huán)。同時要進一步完善村民會議、社區(qū)代表會議等民主協(xié)商形式。

同時積極搭建民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商、企業(yè)協(xié)商、勞資協(xié)商、民主聽證會等協(xié)商平臺。把民主協(xié)商擴展到更基層、更貼近群眾的地方。其次，努力推動建設網(wǎng)絡協(xié)商平臺。通過“網(wǎng)絡論壇”“微博議政”等形式，推進網(wǎng)絡政治參與。繼續(xù)利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體搭建溝通平臺。讓協(xié)商過程透明、公開、公平、公正，跟蹤反饋協(xié)商結(jié)果，推廣成功經(jīng)驗。此外積極鼓勵和支持社會組織、民間機構(gòu)建立社會化溝通協(xié)商的新管道和平臺。吸引廣大基層群眾參與到各類組織之中，有序參與公共事務。

（四）培育協(xié)商主體，提高協(xié)商能力

基層群眾和基層組織協(xié)商精神的培養(yǎng)，既需要高層的有效示范，更要在協(xié)商實踐中習得。使基層組織和基層群眾善于用協(xié)商的辦法解決面臨的問題就要提升基層組織和群眾的協(xié)商能力。首先應有重點地對基層干部和村（社區(qū)）負責人進行專題培訓，提高其組織開展協(xié)商的能力。比如怎樣選定協(xié)商議題、如何遴選協(xié)商主體、如何設定協(xié)商程序等，幫助他們提升政策素養(yǎng)的同時，教會開展協(xié)商的具體方法和技術(shù);其次，開展協(xié)商民主的政策宣傳，幫助居民了解掌握反映訴求的方法，開展協(xié)商所要遵循的規(guī)則，有效運用協(xié)商的方法解決自己的困難與問題;再次，發(fā)揮好黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外代表人士等密切聯(lián)系群眾的作用，引導城鄉(xiāng)居民開展好協(xié)商活動。

總之，要實現(xiàn)基層社會治理的法治、共治、善治的理念，就要充分發(fā)揮不同社會主體在社會治理中的作用，尊重不同主體的利益訴求，通過協(xié)商民主建立不同社會主體信息交流和利益表達的平臺，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，增進社會主體之間的理解互信使協(xié)商、理性、包容成為基層社會的一種新常態(tài)。