高效農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的構(gòu)建策略

唐衛(wèi)海 顏 祺

（炎陵縣氣象局，湖南 炎陵 412500）

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制是必要的，也是必不可少的。而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制并不健全，不僅表現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)管理體制上，也表現(xiàn)在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息共享平臺上。針對這一現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和農(nóng)業(yè)氣象部門必須制定出一套高效的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，必須完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)氣象部門還要制訂出有針對性的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)方案和緊急情況下的處理方案。值得注意的是，農(nóng)業(yè)氣象信息和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)防的宣傳工作，必須要做到及時(shí)有效，范圍及宣傳力度也要適時(shí)增加。

1 氣象災(zāi)害存在的危害

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)覆蓋面廣，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而近幾年來，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量逐年下降。隨著全球氣候變暖，氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞力度逐漸增大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失越發(fā)嚴(yán)重。其中，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重的主要災(zāi)害類型有旱災(zāi)、洪澇、霜凍、風(fēng)暴及臺風(fēng)。而且，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積也逐步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生俱來的極易受到傷害的特點(diǎn)，并沒有隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展出現(xiàn)任何改變，因此，如何制定出切實(shí)可行防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門亟須解決的問題［1］。

2 建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的重要性

2.1 有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小貧富差距

建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，主要是針對災(zāi)前預(yù)防工作和災(zāi)后降低損失這一過程而言的，而這一過程恰好能反映出農(nóng)村發(fā)展情況。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害作為降低農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的主要原因，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。一方面，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成農(nóng)民收入降低，導(dǎo)致農(nóng)民貧困；另一方面，較為貧困的農(nóng)民在面對氣象災(zāi)害時(shí)會出現(xiàn)手足無措的情況。這些貧困戶無論是在災(zāi)前預(yù)防還是在災(zāi)后重建上，他們的能力水平甚至是可利用的資源都是有限的。在此情況下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制是非常有必要的，這不僅可以使農(nóng)戶不再陷入貧困和災(zāi)害的死循環(huán)中，也能使農(nóng)戶具有一定的防災(zāi)減災(zāi)能力［2］。

2.2 農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制是切實(shí)可行的

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制之所以切實(shí)可行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是可預(yù)見性。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)也得到了一定的發(fā)展，特別是對氣象天氣預(yù)警的準(zhǔn)確率顯著提高，這為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。二是可準(zhǔn)備性?？蓽?zhǔn)備性是建立在氣象災(zāi)害的可預(yù)見性基礎(chǔ)上的，以此提前預(yù)防，做好應(yīng)對措施，將氣象災(zāi)害帶來的損失降到最低。三是可防性。主要是通過建設(shè)相應(yīng)的水利工程等來降低氣象災(zāi)害造成的損失，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。四是可補(bǔ)救性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于其他工程，在遭受氣象災(zāi)害后，還能通過采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施來降低損失。

3 高效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的構(gòu)建措施

3.1 建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別和評估體系

農(nóng)業(yè)氣象部門要針對氣象災(zāi)害類別進(jìn)行調(diào)查，成立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。要了解不同類型的氣象災(zāi)害的主要成因，災(zāi)害發(fā)生前是否有預(yù)兆，再在此基礎(chǔ)上，制訂有針對性的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防御工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)給予具有指導(dǎo)性的意見，使得氣候資源信息能得到最大化的利用，為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。而氣象災(zāi)害評估則是建立在不同類型的氣象災(zāi)害基礎(chǔ)上的，需要?dú)庀蟛块T提前監(jiān)測氣象災(zāi)害，并結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，制訂適應(yīng)該區(qū)域預(yù)防氣象災(zāi)害的方法與措施，以此來將氣象災(zāi)害帶來的生產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

3.2 提高監(jiān)測預(yù)警能力

所有預(yù)防的前提都是建立在對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上的，只有保證監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的準(zhǔn)確性，氣象災(zāi)害預(yù)防工作才是有效的。除此之外，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)還應(yīng)做到大范圍覆蓋，甚至是覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)村，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的監(jiān)測預(yù)警體系。另外，氣象部門還要加強(qiáng)與技術(shù)部門間的合作，要根據(jù)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)以及氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的影響，不斷修正和健全現(xiàn)有的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，豐富氣象災(zāi)害信息的發(fā)布渠道，擴(kuò)大氣象災(zāi)害信息傳播的范圍。

3.3 建立防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作不僅需要?dú)庀蟛块T間的相互協(xié)調(diào)，也需要社會各階層人士的積極參與。農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作要建立在氣象部門相互配合的基礎(chǔ)上，要將信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為傳播渠道，建立一體化的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。各縣級氣象部門要統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，制訂適應(yīng)縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。除此之外，縣、鄉(xiāng)、村都要成立一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，給予隊(duì)伍人員各種福利，以確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提升農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)效果。

3.4 建立農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程體系

在我國農(nóng)村，農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)工程建設(shè)少之又少，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒有，農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的缺乏將直接降低防災(zāi)減災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程體系主要包含建立防護(hù)林抵御風(fēng)沙的侵蝕、加固農(nóng)田水利工程抵御風(fēng)災(zāi)、山區(qū)修建梯田抵御山洪和泥石流的侵害、人工降雨或者人工影響天氣情況，這些都可以減少災(zāi)害的發(fā)生，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

3.5 建設(shè)法制健全的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系

將農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系法制化或者從法律的層面規(guī)范農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，會減少很多人為因素所導(dǎo)致的防災(zāi)減災(zāi)工作不及時(shí)的情況發(fā)生。

4 結(jié)語

要想建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制并非一朝一夕的事情，在此過程中，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)氣象部門要引起重視之外，還要注意機(jī)制是否切實(shí)可行，是否能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作帶去福利，是否能為廣大農(nóng)民群眾解決問題。要順利實(shí)施農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，必須保證監(jiān)測預(yù)報(bào)水平、建立相應(yīng)的規(guī)章制度以及確保經(jīng)費(fèi)充足。