信 訪

【信訪工作概況】2017年，全省信訪形勢(shì)呈總量下降、秩序平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，信訪總量同比下降21.9%，省信訪局受理網(wǎng)上信訪同比上升54.8%，占來(lái)省信訪總量的50.1%，實(shí)現(xiàn)訪降網(wǎng)升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全年信訪主要指標(biāo)好于以往、好于預(yù)期。從7月1日開始，在全省部署開展以大排查、大接訪、大化解、大督查為主要內(nèi)容的“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，著力減少信訪存量、控制矛盾增量、穩(wěn)住上行變量。全省信訪系統(tǒng)共排查問(wèn)題30441件，化解20594件，化解率67.7%，其中“三跨三分離”信訪事項(xiàng)化解穩(wěn)定率89%。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部共接待9574批次、30572人次，當(dāng)場(chǎng)解決4953件信訪事項(xiàng)，有效促進(jìn)一大批復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題徹底解決，從源頭上減少和預(yù)防信訪矛盾的發(fā)生。年內(nèi)，完成黨的十九大、國(guó)家公祭日、江蘇發(fā)展大會(huì)等重大活動(dòng)信訪保障任務(wù)。省信訪局在廈門金磚會(huì)晤信訪工作中立集體三等功1次，獲“一帶一路”高峰論壇安保貢獻(xiàn)突出集體。所有重大活動(dòng)沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模群體性上訪和聚集，沒(méi)有發(fā)生極端惡性事件，沒(méi)有發(fā)生因信訪問(wèn)題引發(fā)的負(fù)面炒作。

【信訪工作機(jī)制創(chuàng)新】重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理 堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，年初排出信訪工作信息化建設(shè)、信訪積案攻堅(jiān)化解、進(jìn)京越級(jí)訪專項(xiàng)整治等10項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)行項(xiàng)目化管理、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，通過(guò)清單化分工，每個(gè)項(xiàng)目都有時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，實(shí)現(xiàn)工作有目標(biāo)、階段有重點(diǎn)、過(guò)程有督查、結(jié)果有考核。

分析研判機(jī)制 省信訪局堅(jiān)持每月聯(lián)合省有關(guān)部門，依托信訪大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析研判，形成有情況、有問(wèn)題、有預(yù)測(cè)、有建議的專報(bào)，為省委、省政府決策提供參考。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，有關(guān)部門超前做好工作，有效預(yù)防和化解一批信訪突出問(wèn)題。各市縣堅(jiān)持關(guān)口前移，發(fā)揮信訪部門作為民情民意“直通車”優(yōu)勢(shì)，從源頭減少信訪矛盾，促進(jìn)全省信訪穩(wěn)定。

部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，省信訪局與省紀(jì)委、省委政法委、省公安廳、省財(cái)政廳等對(duì)接，對(duì)檢舉揭發(fā)、涉法涉訴、信訪救助等問(wèn)題，打造共治平臺(tái)和機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題解決。與公安、鐵路等部門建立警信聯(lián)動(dòng)、路地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)避免因信訪問(wèn)題引發(fā)危害社會(huì)秩序問(wèn)題。

法治信訪機(jī)制 省信訪局聘請(qǐng)律師事務(wù)所擔(dān)任省信訪局法律顧問(wèn)，定期接待來(lái)訪群眾，為信訪群眾講法明理、解疑釋惑，引導(dǎo)信訪群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。為信訪部門提供法律咨詢和服務(wù)，普及法律知識(shí)，提升信訪工作法治化水平。

信訪問(wèn)題多元化解機(jī)制 組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與信訪事項(xiàng)化解，印發(fā)省信訪局、省司法廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“訪調(diào)對(duì)接”工作的意見》，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，探索律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)、專業(yè)社會(huì)服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問(wèn)題解決。省信訪局建立處理信訪疑難復(fù)雜問(wèn)題專家?guī)?，參與信訪突出問(wèn)題和重大疑難信訪積案的協(xié)調(diào)化解督查，發(fā)揮專家的中立性、權(quán)威性和影響力，有效推進(jìn)矛盾化解。

【信訪工作制度改革】信訪工作信息化建設(shè) 推動(dòng)“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)升級(jí)換代，結(jié)合工作需要增強(qiáng)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)平臺(tái)完全統(tǒng)一，各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能更加優(yōu)化簡(jiǎn)化，既滿足工作需要，又考慮基層實(shí)際，全面提升工作效率。研究建立信訪大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，制訂階段性計(jì)劃。健全完善網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家信訪局視頻信訪系統(tǒng)江蘇省平臺(tái)建設(shè)工作，建成聯(lián)通全省的視頻信訪系統(tǒng)，信訪工作信息化水平明顯提升。

依法逐級(jí)走訪工作 全面推行依法逐級(jí)走訪權(quán)益保障卡制度，要求各地各部門向初次走訪的信訪人發(fā)放權(quán)益保障卡，并在卡上記錄信訪事項(xiàng)受理辦理情況，信訪人持卡逐級(jí)走訪，倒逼責(zé)任部門依法規(guī)范履職，倒逼信訪人依法有序信訪，實(shí)現(xiàn)信訪工作、信訪行為“雙向規(guī)范”。全省年發(fā)卡1.9萬(wàn)余件，越級(jí)上訪率不到2%，有效推動(dòng)信訪秩序持續(xù)平穩(wěn)向好。

依法分類處理制度 省信訪局、省法制辦聯(lián)合指導(dǎo)各地各部門制定通過(guò)法定途徑處理信訪事項(xiàng)清單，出臺(tái)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，全省依法分類處理信訪訴求機(jī)制初步建立。持續(xù)推進(jìn)訴訪分離和依法分類處理信訪訴求工作，對(duì)群眾信訪事項(xiàng)依法進(jìn)行分類分流處理，讓群眾反映問(wèn)題找對(duì)門，維護(hù)權(quán)益走順路。

【信訪積案化解】不間斷、多層次信訪積案攻堅(jiān) 年初，對(duì)涉及全省層面的重大信訪事項(xiàng)，通過(guò)省委常委會(huì)由省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)解決；對(duì)區(qū)域性疑難復(fù)雜事項(xiàng)，開展“百縣千案”活動(dòng)，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)包案化解，要求設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每半年、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每季度包1件積案；對(duì)“三跨三分離”事項(xiàng)，由各級(jí)信訪部門牽頭會(huì)辦；對(duì)跨省信訪事項(xiàng)，省信訪局與10多個(gè)省份建立協(xié)作化解機(jī)制。7月，開展信訪“百日攻堅(jiān)”，對(duì)信訪積案進(jìn)行大起底大化解，動(dòng)員各方力量化解一批久拖不決的信訪積案。第三季度，在全省集中開展信訪突出問(wèn)題大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)，防止各類不穩(wěn)定因素反彈回潮。

規(guī)范化、常態(tài)化積案化解機(jī)制 在總結(jié)近年來(lái)信訪積案化解工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，建立健全全省信訪積案化解工作長(zhǎng)效機(jī)制。制定《江蘇省常態(tài)化信訪積案化解工作辦理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，要求積案化解工作全程依托信訪信息系統(tǒng)辦理，做到認(rèn)定恰當(dāng)、標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確、程序完整、要件齊全、實(shí)體合理、結(jié)案合規(guī)、審核嚴(yán)謹(jǐn)。建立積案化解工作“日監(jiān)測(cè)、周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，省信訪局明確專門部門每天常態(tài)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)上全省積案標(biāo)識(shí)交辦與辦理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決；每周召開一次碰頭會(huì)，分析研判面上工作形勢(shì)，有針對(duì)性地做好工作指導(dǎo)；每月統(tǒng)計(jì)分析一次面上工作情況，發(fā)一次書面通報(bào)，既肯定成績(jī)，也指出不足。

【信訪服務(wù)】信訪渠道拓展 順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”大趨勢(shì)，全面推行手機(jī)信訪、微信信訪，啟用網(wǎng)上信訪事項(xiàng)自動(dòng)回復(fù)功能，凡受理的初次網(wǎng)上來(lái)信，系統(tǒng)均自動(dòng)發(fā)送手機(jī)短信，在3個(gè)環(huán)節(jié)第一時(shí)間告知受理情況、辦理情況和提醒查看辦理結(jié)果，為群眾提供更加人性化的便民為民服務(wù)，受到群眾好評(píng)，信訪結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，網(wǎng)上信訪占比不斷提高，群眾走訪明顯下降。

“群眾滿意文明窗口”創(chuàng)建 用項(xiàng)目化推動(dòng)和提升“群眾滿意文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。信訪場(chǎng)所既注重硬件建設(shè)，更注重軟件建設(shè)，真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，“一張笑臉、一句問(wèn)候、一杯熱茶”，“雨天有傘用、眼花有眼鏡、急病有藥用、椅子有棉墊”，以優(yōu)美的環(huán)境、規(guī)范的行為、文明的舉止、細(xì)致入微的服務(wù)讓來(lái)訪群眾感受到關(guān)心、感受到溫暖，把群眾上訪的過(guò)程變成用心交流、傾聽傾訴的過(guò)程，減少怨氣、舒緩矛盾，群眾滿意度明顯提高。

初信初訪提質(zhì)增效工程 結(jié)合信訪工作“三無(wú)”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，在全省信訪系統(tǒng)組織開展初信初訪提質(zhì)增效工程。對(duì)縣（市、區(qū)）信訪干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提升基層干部解決信訪問(wèn)題能力和水平。對(duì)照國(guó)家局要求，細(xì)化業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化工作流程，提升信訪事項(xiàng)受理辦理程序的科學(xué)性、規(guī)范性。加強(qiáng)督查督辦，落實(shí)首接首辦責(zé)任制，提升辦理工作的質(zhì)量和效率。把大多數(shù)信訪問(wèn)題解決在初始階段，有效夯實(shí)信訪工作基層基礎(chǔ)。

【信訪工作責(zé)任落實(shí)】開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，形成有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的正確工作導(dǎo)向。下發(fā)《江蘇省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)首次層層簽訂信訪工作責(zé)任書。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，建立健全信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌督查和實(shí)地督查制度，改進(jìn)信訪工作考核，開展“三無(wú)”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)等方式，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任。各級(jí)信訪部門經(jīng)常性采取通報(bào)、約談、重點(diǎn)管理等形式傳遞工作責(zé)任和壓力。對(duì)因決策不當(dāng)、不作為、亂作為，引發(fā)信訪問(wèn)題或者造成矛盾激化的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)到位。建立健全失職失責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)制度，對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)情況公開通報(bào)。

（省信訪局）