淺談基礎(chǔ)教育的三大矛盾及其對策

摘要：基礎(chǔ)教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在教育改革中占有重要地位。本文分析了基礎(chǔ)教育發(fā)展目前所存在的矛盾，并提出相應(yīng)的解決對策，對促進(jìn)地方基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展提供了有益的參考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；矛盾；對策

中圖分類號：G632.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0037-02

作者簡介：吳夏（1983-），女，漢族，安徽阜陽人，碩士，阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科系，講師，主要研究方向：音樂教育、教育管理。

近年來，我國的基礎(chǔ)教育得到迅猛發(fā)展。地區(qū)差異逐年縮小，教育資源均衡問題也得到較大程度的改善。但是隨著社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對教育的需求不斷提高，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展仍存在矛盾?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”。隨著基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的不斷深入，過高的教育質(zhì)量需求與教育三支隊(duì)伍不相適應(yīng)，社會(huì)對教育的過旺需求、過高期望值與社會(huì)環(huán)境大氣候的不相適應(yīng)，政府投入的嚴(yán)重不足也成為基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨基本矛盾。如果矛盾能得到穩(wěn)妥處理將為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)插上騰飛的翅膀。反之，基礎(chǔ)教育的成果就難以鞏固，整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)就難以穩(wěn)固。

一、人民群眾日益增長的教育需求與政府投入嚴(yán)重不足的矛盾日漸突出

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對教育的重視程度日漸加深，據(jù)社科院調(diào)查報(bào)告表明：未來教育支出僅此于食品排在我國城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄的第二位。由此充分證明城鎮(zhèn)居民對教育的重視度高，同時(shí)也可以預(yù)見未來教育消費(fèi)市場有著無限的潛力。社會(huì)群眾教育需求逐年增長的趨勢與之相比，我國對教育的投入則明顯滯后。如何解決群眾日益增長的教育需求與教育投入不足的矛盾，是基礎(chǔ)教育能否得到長足發(fā)展的關(guān)鍵所在。以阜陽為例，幾年來，我市辦學(xué)條件明顯得到改善，教育人事制度改革深入進(jìn)行，“兩免一補(bǔ)”政策已經(jīng)實(shí)施完成，但教育投入不足等問題也日益凸顯，幾乎每個(gè)家庭都希望子女接受良好的教育，可優(yōu)質(zhì)教育資源畢竟有限。

除阜南之外，早在1998年，我市就已基本普及了9年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲，潁泉區(qū)率先在全市第一個(gè)通過“兩基”評估驗(yàn)收。近年來，義務(wù)教育投入趨于多元化，建成的私立民辦學(xué)校達(dá)24所，也有效緩解了教育資源相對不足的矛盾，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)民工子女免借讀費(fèi)政策后，確實(shí)解決了特別困難群體子女就學(xué)的部分困難，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有關(guān)政策配套不到位，給部分農(nóng)村和城市學(xué)校的政策運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大困難。

對策：擴(kuò)大教育市場的準(zhǔn)入程度，多種形式辦教育，不失為解決矛盾的嘗試方法。

突破政府包攬的過于龐大的公立教育體制，教育市場準(zhǔn)入程度進(jìn)一步擴(kuò)大，充分發(fā)展民辦教育，便成為影響基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵性因素，也不失為解決矛盾的一個(gè)途徑。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)育成熟及社會(huì)大變遷的影響，教育也不得不直面市場需求，要形成以市場介入教育并為社會(huì)提供相應(yīng)的教育服務(wù)的新型教育運(yùn)行機(jī)制。教育服務(wù)市場的形成，說明在公共教育體制之外，正在形成一種新的教育提供方式。這就是教育的市場化公益行為，或者通俗地說，社會(huì)辦教育。因此，這里就存在著一個(gè)如何將教育通過市場運(yùn)作來向社會(huì)提供服務(wù)的問題。而一個(gè)可能的符合中國國情的辦法，就是利用公辦教育資源通過改制發(fā)展民辦教育。如前所述，政府無法把龐大的公立學(xué)校全部包起來，解決的辦法只能是把一部分公立學(xué)校變成民辦學(xué)校，減少公辦教育的規(guī)模。在此，有兩種方式可供選擇：一是通過國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的途徑，二是實(shí)行國有民辦。前者關(guān)系到對國有資產(chǎn)的評估問題；后者關(guān)系到產(chǎn)權(quán)明晰的問題。但不管怎樣，現(xiàn)階段教育發(fā)展的重要議題還是如何架構(gòu)多主體的混合型學(xué)校類型及其相應(yīng)的制度安排。

二、教育三支隊(duì)伍與過高的教育質(zhì)量需求的矛盾亟待解決

基礎(chǔ)教育的根本目的是使受教育者自主學(xué)習(xí)自主發(fā)展。國家和社會(huì)方方面面都對不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量有著較高的訴求。受教育的程度和受教育的質(zhì)量直接影響著科技的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展、人們生活水平的提高以及收入的高低。目前人們對教育質(zhì)量的需求和社會(huì)對教育的期望值都越來越高，而要實(shí)現(xiàn)這些，需要建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、校長隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和一整套科學(xué)管理制度。提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是要不斷更新教育思想和觀念，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)工作，使教育理念、學(xué)校管理水平以及教育質(zhì)量得到不斷提高。

目前，基礎(chǔ)教育面臨著從未有過的良好發(fā)展機(jī)遇，有著良好的宏觀發(fā)展環(huán)境和社會(huì)條件，面臨著跨越式發(fā)展的機(jī)遇。教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要在規(guī)模和數(shù)量上不斷擴(kuò)大，還要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

隨著人民對教育需求的增加，在基礎(chǔ)教育內(nèi)部，迫切需要建成一批教育質(zhì)量和辦學(xué)水平高的學(xué)校。尤其是隨著居民收入水平差距的逐漸拉大，人們對接受高質(zhì)量和高水平基礎(chǔ)教育的要求日漸強(qiáng)烈。導(dǎo)致公辦的重點(diǎn)學(xué)校招生壓力巨大，劃片就近招生變得困難重重。另一方面，中、高考的成績?nèi)允恰爸笓]棒”，衡量學(xué)校和學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)還是分?jǐn)?shù)，大眾對新課程改革還是缺乏認(rèn)同感，加上一些學(xué)校的管理者和教師的教育思想陳舊、教育觀念落后跟不上時(shí)代的變革以及師資不足等條件的制約，使得基礎(chǔ)教育不斷陷入困境。

此外，師資短缺也是亟待解決的問題，一直以來，由于農(nóng)村條件差、教師待遇低，造成教師流失嚴(yán)重，而一些高校師范類畢業(yè)生又不愿意到農(nóng)村任教，使得農(nóng)村學(xué)校教師年齡老化嚴(yán)重，有的學(xué)校45歲以上的教師達(dá)到教師總數(shù)的近一半以上，英語、科學(xué)、信息技術(shù)及音體美等課程老師嚴(yán)重不足。有些農(nóng)村學(xué)校由于教師人數(shù)少，學(xué)校不得不實(shí)行包班制，且隨著課程改革的推進(jìn)，能勝任新課程教學(xué)任務(wù)的教師越來越少，使基礎(chǔ)教育前進(jìn)的步伐、效果大打折扣，甚至在一些地方出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑的局面，對這種局部存在的現(xiàn)象不可掉以輕心。

對策：培訓(xùn)教師改造弱校提升管理是解決矛盾的探索良藥。

這一矛盾的解決，一方面是加強(qiáng)對薄弱校的改造，加大經(jīng)費(fèi)投入，選調(diào)好的校長和一批骨干教師，提高薄弱校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量，對學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整并且對一些“熱點(diǎn)?！边M(jìn)行改制，實(shí)行“公辦民助”或改制為民營辦學(xué)，如阜陽的“耀云中學(xué)”，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，并逐步減少財(cái)政壓力，逐步緩解學(xué)校招生方面的壓力。

至于對教師的培訓(xùn)，近年來，各地都非常重視教師培訓(xùn)，通過開展各項(xiàng)教師培訓(xùn)課程不斷提高教師教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。本著“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”的原則，多渠道、多途徑、多層次開展教師培訓(xùn)活動(dòng)，為課程改革、基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了必要的師資保障。目前各課改區(qū)教學(xué)水平明顯提高，課堂上教師的啟發(fā)式教學(xué)運(yùn)用廣泛，與學(xué)生的互動(dòng)增加了，既活躍了課堂氣氛也提高了教學(xué)的效果。一個(gè)以全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)為核心的基礎(chǔ)教育改革理念和氛圍，正在逐步形成。特別是在近年的中招中實(shí)行了評價(jià)考試制度改革，對學(xué)生的評價(jià)方式已由過去的分?jǐn)?shù)評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃壴u價(jià)，更關(guān)注對學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過程的綜合評價(jià)，新的制度就要求校長、學(xué)校管理者及教師改變傳統(tǒng)的管理制度、教學(xué)理念，迅速建立教師成長檔案，在學(xué)校內(nèi)形成包括學(xué)生成長檔案袋、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)在內(nèi)的綜合評價(jià)體系，以適應(yīng)教育的新發(fā)展。

當(dāng)然，要解決存在的問題，也不是一朝一夕的事情，教育工作者應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尋求一個(gè)合適的改革模式，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。

三、社會(huì)對教育過高的期望值與社會(huì)環(huán)境大氣候不相適應(yīng)的矛盾不容忽視

現(xiàn)在一方面，由于擇業(yè)方面及生存方面的競爭，對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，外國對高水平、高素質(zhì)的文化需求觀念的沖擊，社會(huì)對高水平、高文化人才的實(shí)際需要，使得社會(huì)對教育的期望值越來越高。另一方面，由于受市場、社會(huì)大環(huán)境的熏陶，加上近年來大學(xué)生就業(yè)前景的不容樂觀，使得社會(huì)對教育過高需求與社會(huì)環(huán)境大氣候不相適應(yīng)的矛盾日漸明顯。

特別是由于中考、高考制度改革的滯后，要想取得一個(gè)心儀的工作，或一個(gè)在家長看來相對穩(wěn)定、美好的前程，仍然需要擠高考“獨(dú)木橋”，可社會(huì)上一些急功近利的思想、網(wǎng)吧管理的疏忽、影視等作品的泛濫，特別是對于那些可塑性較強(qiáng)、思維尚未成熟、抵制誘惑能力差的中小學(xué)生，這些社會(huì)大環(huán)境大氣候無疑具有很大的影響，成為基礎(chǔ)教育前進(jìn)路上的不安全隱患，嚴(yán)重制約和影響著基礎(chǔ)教育的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

在實(shí)際中，教育公平問題一直存在，一是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)展水平的差距和不平衡，另外，現(xiàn)在基礎(chǔ)教育面臨的一個(gè)問題就是一方面是社會(huì)對教育的期望值越來越高，人人都渴求成才；另一方面，社會(huì)對教育的信任度、支持度不夠，“眾人拾柴火焰高”的氛圍尚未形成。

對策：緩解就業(yè)難，營造良好的社會(huì)支持氛圍是緩解矛盾的有效策略。

我們深信，有黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級人民政府的共同努力，“就業(yè)難問題”將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展有所緩解。值得一提的是，人人希望接受良好的教育，人人都有責(zé)任、有義務(wù)去支持教育，全社會(huì)各個(gè)階層、方方面面都應(yīng)關(guān)注、關(guān)懷、支持教育。要為教育鼓與呼，果真如此，基礎(chǔ)教育的基本矛盾能夠不斷得到解決，則國家幸甚，人民幸甚。

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