用法治思維全面推進(jìn)依法治國
——習(xí)近平新時代法治思想體會之六

文/陳驚天

（作者系《人民法治》雜志社執(zhí)行總編輯）

法治思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并多次強(qiáng)調(diào)的一個新命題、新理論。習(xí)近平總書記指出：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，不斷深化對依法治國的認(rèn)識和把握，為黨在新的歷史起點(diǎn)上運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)法治中國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要思想指引。黨的十九大報告指出：“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。”由此，法治思維成為增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的重要抓手，“法治思維理論”豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為全面推進(jìn)依法治國指明了方向。根據(jù)習(xí)近平總書記對法治思維的重要論述和要求，在法治運(yùn)行中，法治思維至少包括六個基本要求：恪守規(guī)則、公平正義、正當(dāng)程序、權(quán)利保障、權(quán)力限制、堅守底線。

恪守規(guī)則

法治是規(guī)則之治。法治思維首先是規(guī)則思維。無規(guī)矩不成方圓。恪守規(guī)則，就是守規(guī)矩，按規(guī)則辦事?！耙?guī)矩”，是習(xí)近平總書記口中的高頻詞、關(guān)鍵詞。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！?/p>

全面推進(jìn)依法治國，要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。對于執(zhí)政黨，關(guān)鍵是要依憲執(zhí)政，把憲法作為國家最高的規(guī)則，接受憲法的約束和規(guī)制，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威。同時，在黨內(nèi)，黨章就是最高的規(guī)則，黨內(nèi)法規(guī)就是最大的規(guī)則體系。要加快形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建高效的黨內(nèi)法治實(shí)施體系，建立有力的黨內(nèi)法治保障體系，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。對于政府，關(guān)鍵是要依法行政。各級政府、部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法守法學(xué)法用法，推動政府工作全面納入法治軌道，建設(shè)法治政府。對于社會，要增強(qiáng)全民法治觀念，推動全社會樹立規(guī)則意識，自覺接受法律規(guī)則的約束。

公平正義

法治是良善之治。良善之治的根本標(biāo)準(zhǔn)就是“公平正義”。公平正義是法治的內(nèi)在追求和核心意蘊(yùn)，保障和維護(hù)公平正義是法治的核心功能，是一個重大的法律問題。在社會治理中，公平正義是化解矛盾、平衡利益的重要手段，更體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，是人民的共同向往，是一個重大的政治問題。因而，公平正義是法治思維的內(nèi)核。對此，習(xí)近平總書記多次指出：“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”“要把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)”“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

全面推進(jìn)依法治國，不僅要實(shí)現(xiàn)立法公正、執(zhí)法公正和司法公正，也是對各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)公平主持正義提出的要求，要體現(xiàn)在社會治理的各個方面。要以問題為導(dǎo)向，以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、司法、文化、教育、生態(tài)等方面的權(quán)益。

正當(dāng)程序

法治是程序之治。正當(dāng)程序不僅是法律在具體運(yùn)作過程中所要實(shí)現(xiàn)的價值目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段，更是防止、限制權(quán)力被濫用，保障人民合法權(quán)益并提供救濟(jì)途徑的重要機(jī)制。正當(dāng)程序在法治中所體現(xiàn)出的程序正義，與實(shí)體正義一起構(gòu)成法治的公平正義。對于堅持法定程序和正當(dāng)程序的問題，習(xí)近平總書記指出：“要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度，對違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

全面推進(jìn)依法治國，“要堅持程序性思維，將辦事納入法定程序和正當(dāng)程序之內(nèi)，以正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)公正實(shí)體目標(biāo)”。要強(qiáng)調(diào)程序的重要性和前提性，堅持實(shí)體正義與程序正義并重。無論是立法工作，還是執(zhí)法和司法工作，必須強(qiáng)調(diào)程序正義，堅持正當(dāng)程序，完備并嚴(yán)格遵守執(zhí)行立法程序、行政程序、司法程序，增強(qiáng)法律實(shí)施的可接受性。同時，要維護(hù)正當(dāng)程序的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對違反程序規(guī)定的行為的監(jiān)督、糾正和追究。

權(quán)利保障

法治是為民之治，法治的根本目的是維護(hù)公民的權(quán)利，法治思維的根本也是權(quán)利保障思維。權(quán)利保障思維重視法律保障公民正當(dāng)權(quán)利的基本功能，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利通過法律得以確認(rèn)并受到強(qiáng)有力的保障，神圣不可侵犯。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)?！?/p>

全面推進(jìn)依法治國，要尊重和保障人權(quán)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。要把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，始終站在人民的立場和角度思考問題，切實(shí)有效保障人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利，保證人民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民對美好生活的向往和追求。

權(quán)力限制

法治是控權(quán)之治?！皺?quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。如果沒有有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力濫用和權(quán)力越軌就可能成為常態(tài)。因此，如習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

全面推進(jìn)依法治國，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化權(quán)力約束和監(jiān)督。要改變重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)的不良生態(tài)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。要建設(shè)不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，提高權(quán)力監(jiān)督制約的有效性。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、信法、守法、護(hù)法，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。

堅守底線

法治是剛性之治。與道德、文化、宗教等規(guī)范相比，法律是依靠國家的強(qiáng)制力保障實(shí)施，具有剛性的約束力。法治作為一種規(guī)則之治，其最有硬度和核心的東西就是在于法律的強(qiáng)制力、執(zhí)行力、普適性上。法律面前人人平等，任何觸犯法律的人都會受到法律的制裁，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，這就是法治的剛性，也是法律的底線。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念?！比嬉婪ㄖ螄仨氉プ☆I(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。

全面推進(jìn)依法治國，要強(qiáng)調(diào)的是“全面”和“法治”兩個關(guān)鍵詞?！叭妗笔且蟀盐覈母黜?xiàng)事業(yè)通過法治思維、法治方式，引領(lǐng)到法治軌道上來，尤其要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，缺一不可?！胺ㄖ巍笔且簏h依憲執(zhí)政，政府依法行政，公民依法維權(quán)，全民依法守法，特別對于推進(jìn)依法治國主體的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步樹立底線思維，學(xué)法、知法、守法，依法履職，堅守法治。