農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路
——鄱余萬(wàn)都濱湖四縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探索

文丨劉羨峰（中共余干縣委黨校）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)離不開(kāi)穩(wěn)固的農(nóng)村基層組織，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本保證，具有舉足輕重的作用。走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化道路，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，不但可以有效整合廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，還可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做到科學(xué)化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、特色化營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民收入有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有序、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”以其重要性，被作為應(yīng)遵循的首要原則。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

為切實(shí)發(fā)展四縣村級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)濱湖四縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，要進(jìn)一步做好統(tǒng)籌、引導(dǎo)、服務(wù)和扶持的文章，促使其健康、有序的發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綜合布局，注重特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要按照“示范先導(dǎo)、市場(chǎng)取向、突出優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，制定濱湖四縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則性總體規(guī)劃。一是湖區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水產(chǎn)品、水生植物深加工，如以鄱湖銀魚(yú)、鱖魚(yú)、河蟹等珍稀水產(chǎn)品以及以芡實(shí)、藜蒿、蓮藕、菱角為主的水生植物深加工；二是山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村發(fā)展水果深加工，如花生、蘿卜、板栗、柑橘、甘蔗、紅荷芋頭、辣椒、荸薺、紅薯、葛等深加工，提高附加值；三是部分鄉(xiāng)村地方特色產(chǎn)業(yè)為依托的村級(jí)經(jīng)濟(jì)，如萬(wàn)年的稻米，余干的辣椒，鄱陽(yáng)的“不老菜”，都昌的“豆參”等的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，還可以發(fā)展中草藥種植加工等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，通過(guò)充分挖掘基產(chǎn)業(yè)地在生產(chǎn)示范、科學(xué)研究、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、科普教育等方面的綜合功能，走產(chǎn)加銷(xiāo)一體、農(nóng)科游結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益高度統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶村，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。著力營(yíng)造招商引資“一號(hào)工程”濃厚氛圍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，合力招商。引導(dǎo)各村的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)制定優(yōu)惠政策，對(duì)村級(jí)招商落戶(hù)工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)揮資金扶持功能，發(fā)揮資金杠桿扶持作用。梳理完善各項(xiàng)扶持政策，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入，加緊開(kāi)展政策創(chuàng)新研究，探索建立吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策、發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌政策等扶持新措施，不斷為余干農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。同時(shí)進(jìn)一步加大向上申報(bào)力度，積極幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取各級(jí)各項(xiàng)財(cái)政扶持資金，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，提高自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，支持新型經(jīng)濟(jì)主體培育。堅(jiān)持“市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展原則，完善“企業(yè)+（村級(jí)企業(yè)）合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，采取政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在發(fā)展龍頭企業(yè)時(shí)，一是政府一定要加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使企業(yè)與農(nóng)民、基地真正形成“公司+（村級(jí)企業(yè)）合作社+農(nóng)民”的生產(chǎn)模式，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)“雙贏”；二是要加大對(duì)龍頭企業(yè)的投入，進(jìn)一步深化扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，確保企業(yè)正常運(yùn)行，不半途而廢，不損害農(nóng)民利益；三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量的檔次，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售一條龍大型綜合項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模、上檔次、上效益。

加快科技創(chuàng)新培訓(xùn)，提高基地建設(shè)科技水平。要加快農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體制改革，克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)的弊端，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)一體化新機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。此外，要加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高規(guī)?；胤N養(yǎng)大戶(hù)的科技素質(zhì)，培養(yǎng)一批骨干農(nóng)民。

推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求。在一二產(chǎn)業(yè)融合方面，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。在一三產(chǎn)業(yè)融合方面，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)示范園和林果產(chǎn)業(yè)示范園的輻射和帶動(dòng)作用。在二三產(chǎn)業(yè)融合方面，完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，打造有地方特色主題的“一日游”“自駕游”系列活動(dòng)。在農(nóng)商對(duì)接方面，整合現(xiàn)有資源，新建冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，形成集運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。

重視商標(biāo)品牌建設(shè)，撬動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)抓培育、圍繞企業(yè)主體夯基礎(chǔ)、圍繞商標(biāo)資源管理提層次、圍繞專(zhuān)項(xiàng)政策抓激勵(lì)、圍繞市場(chǎng)秩序強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施“企業(yè)品牌”和“地標(biāo)品牌”并駕齊驅(qū)的發(fā)展模式，采用多元化運(yùn)作模式，形成“一鄉(xiāng)多品”“一村一品”格局。

在“銷(xiāo)”方面，可通過(guò)搭建線下購(gòu)物體驗(yàn)平臺(tái)、線上網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、實(shí)體市場(chǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)、終端物流配送平臺(tái)等“四個(gè)平臺(tái)”，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)、出“最后一公里”，進(jìn)入更多市民的菜籃子、果盤(pán)子、餐桌子。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督查考核，調(diào)動(dòng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由一般號(hào)召向重點(diǎn)突破、典型引路方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式。在制（修）訂規(guī)劃布局和政策措施前，深入生產(chǎn)實(shí)際，注重調(diào)查研究，努力向先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)、求創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平。正確處理好政府與基地、農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，尊重農(nóng)民和基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，真心實(shí)意為基層、業(yè)主服務(wù)，切實(shí)提高政府服務(wù)水平。在信息引導(dǎo)、政策落實(shí)、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造上提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全性的指導(dǎo)、監(jiān)管，以品種更新、技術(shù)創(chuàng)新、無(wú)公害技術(shù)推廣、加工包裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等為重點(diǎn)，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。