論生態(tài)政治學(xué)視閾下社會主義生態(tài)文明構(gòu)建*

金 鋒

(天水師范學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 天水 741001)

黨的十八大報告提出：“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！盵1]這既是黨為自己確立的生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，同時也反映了中國人民的心聲和愿望。但是這個美好的愿望與我國現(xiàn)實的環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r卻存在著極大的反差。改革開放以來，中國在后發(fā)趕超沖動的刺激下，采取長尺度、跳越式發(fā)展模式，盡管使我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,人民基本上過上了富足的生活，但是跨越式的趕超戰(zhàn)略是和付出沉重環(huán)境代價聯(lián)系在一起的，導(dǎo)致我們環(huán)境污染、資能源稀缺、生態(tài)系統(tǒng)退化等現(xiàn)象不斷加重,形勢異常嚴(yán)峻,處于“局部得到治理，而總體惡化”的態(tài)勢，嚴(yán)重影響了人類的生存發(fā)展和社會的持續(xù)發(fā)展,使社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾極其尖銳。因此,克服生態(tài)危機(jī)建設(shè)生態(tài)文明是擺在黨和政府面前的一項刻不容緩的任務(wù)。黨的十九大報告指出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”[2]

對于如何建設(shè)生態(tài)文明，專家學(xué)者的觀點也各不相同。綜合起來主要有以下幾個方面：經(jīng)濟(jì)層面：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；制度層面：推進(jìn)政策法規(guī)體系建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；技術(shù)層面：防治結(jié)合，促進(jìn)自然生態(tài)修復(fù)；思想文化層面：推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，樹立生態(tài)文明理念。但是，筆者認(rèn)為生態(tài)危機(jī)不僅僅是環(huán)境的污染、資源的稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)，更是社會問題和政治問題的不和諧導(dǎo)致的政治危機(jī)，所以生態(tài)問題實質(zhì)上是政治問題，生態(tài)問題事關(guān)國家安全，生態(tài)危機(jī)并不僅僅是自然界所出現(xiàn)的單一異化,而是一國的政治領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織和監(jiān)督等方面出現(xiàn)的失誤以及人們在不正確、不適宜的發(fā)展戰(zhàn)略和政策指引下錯誤地改造自然界引致的惡果，是一國政治制度、政治行為、政治關(guān)系以及政治文化等危機(jī)糾纏在一起的諸多危機(jī)所導(dǎo)致的并發(fā)癥。因此，要克服生態(tài)危機(jī)建設(shè)生態(tài)文明，就應(yīng)該從政治入手，只有實現(xiàn)生態(tài)政治文明才是解決中國生態(tài)危機(jī)和政治危機(jī)的必由之路，才能真正實現(xiàn)生態(tài)文明。

一、中國改革開放過程中引發(fā)的生態(tài)危機(jī)和政治危機(jī): 社會主義生態(tài)文明建設(shè)的掣肘

生態(tài)問題從其發(fā)生機(jī)理上看就是政治問題。人與自然不和諧從而引發(fā)人與人、人與社會不和諧就會產(chǎn)生生態(tài)政治問題，它是一個國家總的政治運(yùn)行環(huán)境以及現(xiàn)實的政治生活的折射，在我國則體現(xiàn)在黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)和自然的關(guān)系是否和諧發(fā)展問題。生態(tài)政治的功能在于直接服務(wù)于社會主義生態(tài)文明的構(gòu)建。審視現(xiàn)實，由于改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)“跳躍式”發(fā)展引發(fā)政治發(fā)展環(huán)境的深刻變革致使生態(tài)政治也愈益復(fù)雜。與此同時也引發(fā)了諸如貪污腐敗、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)失業(yè)等一系列社會問題，這些問題的出現(xiàn)動搖了既有的政治生態(tài)格局，使政治的和諧發(fā)展面臨一系列的困境。

第一，中國的后發(fā)趕超沖動促使經(jīng)濟(jì)“跳躍式”發(fā)展,資源過度耗費(fèi)，使生態(tài)危機(jī)頻發(fā)。作為現(xiàn)代工業(yè)文明的衍生物，生態(tài)危機(jī)實質(zhì)上是工業(yè)化、城市化過程中生態(tài)利益博弈的結(jié)果。烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為：中國就像一個“壓縮餅干”,以歷史濃縮的形式在短短幾十年內(nèi)要實現(xiàn)西方國家兩三百年的發(fā)展成就,要由農(nóng)業(yè)國一躍而變?yōu)楣I(yè)國,甚至還要邁向信息化國家,這種長尺度、跳越式發(fā)展難度可想而知,西方發(fā)達(dá)國家在長期內(nèi)可以解決的問題我們卻必須在短期內(nèi)解決,轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種社會問題空前地交織在一起,生態(tài)問題就是其中之一，跨越式的趕超戰(zhàn)略是和付出沉重環(huán)境代價聯(lián)系在一起的。依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,在中國延續(xù)了幾千年根深蒂固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)產(chǎn)生了“鎖定”效應(yīng), 我們的思維方式與行為習(xí)慣已經(jīng)被束縛了、桎梏了,導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下、大面積重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的局面,要從粗放型發(fā)展模式一躍而轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、高技術(shù)生產(chǎn)模式必然要付出沉重代價。過度開發(fā)和利用自然資源和能源雖然在短期內(nèi)能使經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，但卻會毀壞生態(tài)環(huán)境平衡，產(chǎn)生一個長期的問題。現(xiàn)在,我國雖然積極倡導(dǎo)集約高效發(fā)展模式，但習(xí)慣性的高消耗、高污染、低效率的粗放發(fā)展模式仍然是發(fā)展的主旋律,據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計我國經(jīng)濟(jì)增長的大約百分之六十以上是在對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。正是在現(xiàn)代化的建設(shè)中，我國一直在反復(fù)強(qiáng)調(diào)不要走西方“先污染，后治理”的老路，但還是在無意中走上了 “先溫飽、后環(huán)?！钡牡缆贰?/p>

第二，官員的自利性取向與政府牟取政績的偏好使政府忽視甚至無視環(huán)保責(zé)任，加劇了生態(tài)危機(jī)。雖然我們一直提倡可持續(xù)發(fā)展，但在改革開放的實際推進(jìn)中,地方政府在自利性和政績觀的驅(qū)使下，萬事以“理性經(jīng)濟(jì)人”為由,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作“命根子”和“官帽子”, 好高騖遠(yuǎn)、急于求成，為了眼前經(jīng)濟(jì)利益不惜竭澤而漁，忽視甚至無視環(huán)保責(zé)任，在獲得短期經(jīng)濟(jì)利益的同時卻埋葬了可持續(xù)發(fā)展的潛力，導(dǎo)致“人在政在，人走政息”。加之一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長干預(yù)企業(yè) ,甚至直接進(jìn)入市場與民爭利,加劇了市場對環(huán)境的破壞,本來應(yīng)該救治市場失靈的政府,卻在政績和私利驅(qū)動下放縱市場失靈,甚至助長市場失靈。政府管理“只有經(jīng)濟(jì)政策,沒有社會政策”的局面反映出政府在有意或無意地忽視生態(tài)環(huán)境,即便是當(dāng)前在大力強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明、把生態(tài)納入政績考核的情況下,很多地方官員仍然認(rèn)為環(huán)保只是經(jīng)濟(jì)增長的工具,而非有其固有價值，致使生態(tài)問題由城市滲透至郊區(qū)，發(fā)展至農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境被污染，生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加劇——向縱深發(fā)展。

第三，生態(tài)危機(jī)導(dǎo)致政治危機(jī)。生態(tài)危機(jī)表面上是資源的稀缺、環(huán)境的污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間斷，但本質(zhì)上是生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)、環(huán)境質(zhì)量下降、生命維持機(jī)制奔潰，這樣勢必會引發(fā)一系列社會問題和政治問題，最終導(dǎo)致政治危機(jī)。環(huán)境和人類社會的關(guān)系，在人類社會的發(fā)展和演進(jìn)過程中一直都非常微妙，且極其復(fù)雜。雖然社會的發(fā)展環(huán)境不起決定作用，但是環(huán)境對人類生存和發(fā)展的負(fù)面影響和制約,是不容小覷的。生態(tài)危機(jī)會使部分甚至整個生物圈結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)，使我們所居住的環(huán)境惡化,從而極大地威脅我們的健康和發(fā)展, 乃至?xí)⑷祟愅葡蛞粋€無綠色的墳?zāi)?。正如蓋洛德·納爾遜所言: “從二戰(zhàn)后日本和德國的崛起我們明白：源于自然環(huán)境的破壞和威脅( 生態(tài)危機(jī)) 是比戰(zhàn)爭更為可怕的挑戰(zhàn)，一個國家能夠從戰(zhàn)爭的摧毀中異軍突起，但一個國家要想從被蹂躪的自然環(huán)境中異軍突起卻絕非易事?！鄙鷳B(tài)危機(jī)的危害之重可見一斑。就我國來說,生態(tài)危機(jī)會嚴(yán)重地影響我國人民的生存和發(fā)展。近年來不斷的臺風(fēng)、地震、洪水泥石流等自然災(zāi)害，造成大量的財產(chǎn)損失和人員傷亡，2013年至2017年頻繁出現(xiàn)的席卷大半個中國的霧霾對人們的健康也造成了極大的影響，政府若不能及時有效地化解這些危機(jī)，會引致人民對黨和政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的懷疑,使執(zhí)政黨和政府的權(quán)威大打折扣，陷人政治上的合法性危機(jī)、認(rèn)同性危機(jī)、整合性危機(jī)以及參與性危機(jī)，會引發(fā)政局的不穩(wěn)和國家的動蕩。恰如諾曼·美爾斯所言:“即使一個微不足道的環(huán)境因素,在一定條件下,也能夠引起政治敵視、社會危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰落。當(dāng)然,有些因素之間的聯(lián)系不是很強(qiáng)，發(fā)揮作用時未免能夠發(fā)現(xiàn)。但是,它們已經(jīng)真實地存在著,并發(fā)揮著極其可怕的影響,并且在數(shù)量上不斷地積累,在范圍上迅速地擴(kuò)大，在內(nèi)在質(zhì)態(tài)上持續(xù)地深化。雖然它們不能總是直接地導(dǎo)致沖突的爆發(fā),但是,它們能夠加劇這個世界的不和諧、不穩(wěn)定?！盵3]所以生態(tài)問題在某種程度上說也是一個重大的政治問題，生態(tài)安全事關(guān)國家安全，生態(tài)危機(jī)并不僅僅是自然界所發(fā)生的單一異化,而是一國的政治領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織和監(jiān)督等方面出現(xiàn)的失誤以及人們在不正確、不適宜的發(fā)展戰(zhàn)略和政策指引下錯誤地改造自然界的惡果。“生態(tài)危機(jī)從其本質(zhì)上看,是人類政治制度、政治決策、政治實踐、政治行為以及政治文化等危機(jī)交織在一起的一系列綜合性的危機(jī)所導(dǎo)致的并發(fā)癥?！盵4]

二、政治價值基本元素的生態(tài)挖掘：型構(gòu)社會主義生態(tài)文明的潛在因素

認(rèn)識生態(tài)文明以及型構(gòu)社會主義生態(tài)文明,需要運(yùn)用馬克思的社會有機(jī)體理論，將政治學(xué)與生態(tài)學(xué)結(jié)合起來省思社會結(jié)構(gòu)，是馬克思社會有機(jī)體理論的內(nèi)在特質(zhì),充斥著強(qiáng)烈的生態(tài)政治學(xué)意蘊(yùn)。馬克思的社會有機(jī)體理論認(rèn)為：“社會類似于一個生物機(jī)體, 各種器官按照一定的系統(tǒng)規(guī)律地進(jìn)行活動著。”[5]型構(gòu)社會主義生態(tài)文明,就要以馬克思的社會有機(jī)體理論為指導(dǎo)，將社會內(nèi)含的三種基本關(guān)系,即人與自然、人與人和人與社會的關(guān)系作為緊密相聯(lián)不可分割的整體,將這三者之間的和諧共生、均衡穩(wěn)定作為價值尺度和既定目標(biāo),通過民主法治的建設(shè)、公平正義的構(gòu)建、人民權(quán)益的呵護(hù)、社會穩(wěn)定的維護(hù)、社會活力的激發(fā),實現(xiàn)人與自然的友好和諧,社會系統(tǒng)的全面、整體與持久和諧的喜人畫面。

型構(gòu)社會主義生態(tài)文明, 內(nèi)容可謂極其豐富。從人與人和人與社會的維度來審視,要通過處理好人與人之間、社會各階層之間的關(guān)系,激發(fā)社會活力, 促進(jìn)公平正義, 推動民主法治,調(diào)動所有正能量,維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié),構(gòu)筑合理安定的社會環(huán)境，維護(hù)公民合法權(quán)利，培育良好的人際關(guān)系。從人與自然的維度來審視,要保護(hù)、尊重和承認(rèn)自然的既有價值,推動自然持續(xù)和諧發(fā)展,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步處理好人與社會的關(guān)系。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自律與自覺，重視人與自然的同呼吸，共命運(yùn)，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧。它是建立在社會發(fā)展的基礎(chǔ)之上的,而發(fā)展不能犧牲人與自然彼此賴以存在的整體生態(tài)結(jié)構(gòu)。發(fā)展一定是與自然相協(xié)調(diào)、相共生的可持續(xù)的發(fā)展。所以需要生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展,把人與社會統(tǒng)一于自然,形成一個唇齒共存的整體,求得全面、整體與持久的和諧,這才是構(gòu)建社會主義生態(tài)文明的根本之道。由此可見，生態(tài)政治學(xué)視野內(nèi)的生態(tài)文明是顯示了自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)的全面和諧、整體和諧和持久和諧，生態(tài)政治學(xué)追求的權(quán)利是權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一、公正是生態(tài)公正與社會公正的統(tǒng)一、是外在民主與內(nèi)在民主的統(tǒng)一。

型構(gòu)社會主義生態(tài)文明需要關(guān)注權(quán)利。權(quán)利問題是政治價值體系中的基本元素之一，當(dāng)代中國型構(gòu)生態(tài)文明也應(yīng)關(guān)注權(quán)利，應(yīng)該從主體和客體兩個維度把握權(quán)利，在主體方面我們不僅要保護(hù)人類的權(quán)利，還要保護(hù)非人類的權(quán)利，不但要關(guān)注當(dāng)代人的權(quán)利，還需要重視后代的權(quán)利；在權(quán)利客體上，對人們應(yīng)該具有的環(huán)境權(quán)利政府也應(yīng)給予努力支持，并積極將其置于法律保護(hù)之下，以提升其效度。在繼續(xù)擴(kuò)大權(quán)利同時，也應(yīng)注重人類的環(huán)境責(zé)任，而且，在當(dāng)前中國改革開放深度推進(jìn)的情況下責(zé)任相對于權(quán)利應(yīng)得到更多的強(qiáng)調(diào)。每個人都有享受清潔的空氣、水和食物的權(quán)利，但與此同時我們也肩負(fù)著為了獲得這些權(quán)利而要承擔(dān)的社會環(huán)境責(zé)任。這種環(huán)境責(zé)任的履行可能在某種程度上意味著我們要以放棄或減少某些方面權(quán)利的行使為前提，如抽煙。事實上，權(quán)利本身就包含著責(zé)任的履行，對和諧的環(huán)境的追求就意味著我們的生存環(huán)境不能遭到污染與破壞，而且，維護(hù)我們生存環(huán)境和諧性的責(zé)任不只是為了人類的利益，它的重要意義也在于自然世界具有獨(dú)立的存在價值。

對權(quán)利的生態(tài)探究必然會涉及到環(huán)境正義問題，社會正義與責(zé)任是權(quán)利原則討論的自然延伸，體現(xiàn)了生態(tài)文明對個人和社會問題的重視和關(guān)注，表明了對非正義現(xiàn)象的反對態(tài)度和立場。“社會問題和生態(tài)問題本來就是難以區(qū)別的，……‘生態(tài)和社會領(lǐng)域本來就是同屬一個領(lǐng)域，自然界無論如何都是與人類社會聯(lián)系在一起的’”[6]。人類對自然的利用、控制與操縱是人類掠奪性和不負(fù)責(zé)任性的社會與政治心理的反映，這種心理狀態(tài)造成了人對人之間的不公正對待和對平等權(quán)利的忽視。人類的生存環(huán)境不斷走向惡化就是由于不和諧的社會關(guān)系與內(nèi)部矛盾同時作用的結(jié)果。如果我們要實現(xiàn)對自然界中所有生命形式的尊重與公正待遇，實現(xiàn)建立在內(nèi)在價值基礎(chǔ)之上的健康的生活方式，實現(xiàn)在基本需求得到滿足基礎(chǔ)上的充分的自我表達(dá)和自我完善的機(jī)會，就必須塑造對社會問題合理的正義與責(zé)任觀念。代際公正問題就是其典型表現(xiàn)。當(dāng)代中國也存在著在代際之間尋求分配正義的需要，特別是對自然環(huán)境的保護(hù)，人類有責(zé)任和義務(wù)給予未來世代以道德關(guān)懷，“我們沒有絲毫理由將我們已經(jīng)使用和開發(fā)的世界，以一種比我們當(dāng)初接受它時更差的狀態(tài)傳遞給我們的后一代”。[7]如果未來世代面對的是一個支離破碎、千瘡百孔的自然世界，這就意味著他們的平等選擇機(jī)會被我們非正義地剝奪了，這種情況不但使未來人類無法決定過怎樣的生活，甚至可能會對他們的生存造成威脅。我們在這個方面應(yīng)該為我們的后代留存追求幸福的合理機(jī)會。生態(tài)政治的社會正義與責(zé)任原則也必定要確保自然有機(jī)會保存?zhèn)€體和生物共同體多樣化的完整狀態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展的未來不僅是人類的未來，也是其他自然實體的未來。只有公平、負(fù)責(zé)地維護(hù)地球上一切生靈的生存權(quán)利和應(yīng)得利益，才可能形成一種合理和相對完整的社會正義與責(zé)任原則。

當(dāng)代人類對環(huán)境權(quán)利的追求也是民主的一種反映，自然環(huán)境是民主實踐得以進(jìn)行的基礎(chǔ)，因為如果要保護(hù)公民的基本民主權(quán)利，民主就必然要包含對環(huán)境的關(guān)注，民主的公民有權(quán)利避免來自于某些可預(yù)防的環(huán)境風(fēng)險的侵害。例如，從臭氧層破壞和溫室效應(yīng)到核泄露和“化學(xué)毒藥”，從地方性的環(huán)境污染到席卷大半個中國的霧霾等環(huán)境公害對民眾的身體、交流表達(dá)和思維判斷等方面產(chǎn)生影響，極有可能造成公民某些正常的民主生活和民主權(quán)利喪失，甚至?xí)p耗生命。所以，環(huán)境關(guān)注是民主的必要組成部分，民主制度必須致力于防止環(huán)境污染和破壞對公民造成的傷害，千方百計避免危害民主的環(huán)境行為出現(xiàn)。穩(wěn)定可靠的民主需要保護(hù)生態(tài)平衡。實際上，生態(tài)政治學(xué)也非常重視積極的民主參與行為，大力倡導(dǎo)去中心化原則。實踐證明在環(huán)境問題的解決上所獲得的所有成就都是通過民主的持續(xù)推進(jìn)和建設(shè)而取得的，一些環(huán)境狀況的改善不是極權(quán)主義政治和權(quán)威主義政治的功勞，而是民主政治發(fā)展的結(jié)果。民主在生態(tài)政治中并不是掛一漏萬的存在，而是其重要的組成部分，是一種具有內(nèi)在獨(dú)立價值的價值，生態(tài)政治對民主的需要牢不可破。當(dāng)代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，應(yīng)在推進(jìn)公民民主權(quán)利建設(shè)的同時，將生態(tài)政治建設(shè)融于其中，將生態(tài)問題上升到政治高度積極引導(dǎo)全國公民的廣泛參與和共同支持,開展一場以公民的生態(tài)政治參與和制度創(chuàng)新為內(nèi)容的生態(tài)政治文明建設(shè)，推動我國政治的和諧健康持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)政治文明：建設(shè)社會主義生態(tài)文明的必由之路

從生態(tài)政治學(xué)的視閾審視，當(dāng)代中國人與自然的和諧問題，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義生態(tài)文明的必不可少的重要根蒂。對于我們正在進(jìn)行的社會主義事業(yè)而言，環(huán)境與社會是否和諧，已經(jīng)關(guān)涉到我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否順利推進(jìn)，全面小康社會建設(shè)能否達(dá)到，中國夢能否實現(xiàn)，社會主義道路能否一帆風(fēng)順，生產(chǎn)力和文化的先進(jìn)性能否體現(xiàn)，全國人民的根本利益能否得到維護(hù)的重大政治問題。生態(tài)問題實質(zhì)上是政治問題。當(dāng)代中國政治發(fā)展呼喚著生態(tài)政治文明并推動著它的發(fā)展，只有實現(xiàn)生態(tài)政治文明才是解決中國生態(tài)危機(jī)和政治危機(jī)，建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。

(一)生態(tài)政治文明：建設(shè)社會主義生態(tài)文明的必由之路

生態(tài)政治文明有兩個層次,即政治體系內(nèi)生態(tài)文明和政治體系外生態(tài)文明。

政治體系內(nèi)生態(tài)文明就是政治體系本身不僅設(shè)計合理而且運(yùn)行良好，不僅以人民意志建立而且以其為中心而運(yùn)轉(zhuǎn)，其權(quán)威基礎(chǔ)是法理型的而非魅力型或者傳統(tǒng)型的，政治體系是服務(wù)型的，即是“在整個社會民主秩序的架構(gòu)下，經(jīng)過法定程序、遵從人民意志建立起來的以人民本位、社會本位為指導(dǎo)思想，以為人民服務(wù)為目的并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府?！盵8]“政治體系的權(quán)力是屬于人民的，是以人民為中心,始終堅持為人民服務(wù)，其與人民的關(guān)系是魚之與水的良性的生態(tài)關(guān)系?！盵9]服務(wù)型政治體系是建立在法治政治體系之上的，但是不能將服務(wù)型政治體系簡單地等同于法治政府，服務(wù)型政治體系是比法治型政治體系更高一個層次的政治體系，它不僅強(qiáng)調(diào)要依法行政，而且以全心全意為人民服務(wù)為中心并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政治體系。法治型政治體系是對統(tǒng)治者最基本的要求，它只能保證統(tǒng)治者不把事情做壞，卻難以確保政府把事情做好。要讓統(tǒng)治者既不把事情做壞也要讓統(tǒng)治者把事情做好，就需要建立服務(wù)型政治體系。因此，應(yīng)該說服務(wù)型政治體系是在法治體系建立的基礎(chǔ)上，對統(tǒng)治者提出的更高目標(biāo)和要求，其實現(xiàn)了人民與政治體系之間和諧的生態(tài)關(guān)系。另外，服務(wù)型政治體系的權(quán)威基礎(chǔ)是法理性的，其政治體系不僅是開放的而且也是制衡的。在服務(wù)型政治體系中一切以法律和準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，凡是符合法律和準(zhǔn)則的都能在體系內(nèi)自由順暢的流動，不受任何限制，凡是不符合法律和準(zhǔn)則的、不道德的政治現(xiàn)象在體系內(nèi)則寸步難行、舉步維艱。所以服務(wù)型政治體系是政治體系內(nèi)生態(tài)文明的天然沃土和港灣。

政治體系外生態(tài)文明是指設(shè)計合理和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政治體系既能通過互動與社會達(dá)成互為助益的動態(tài)平衡狀態(tài)，又能通過互動與社會和自然三者之間實現(xiàn)彼此助益的動態(tài)平衡狀態(tài)，使政治體系的功能得到充分和諧發(fā)揮，實現(xiàn)政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)“三位一體”互相促進(jìn)、共同發(fā)展。政治體系外生態(tài)文明包括相互聯(lián)系、緊密相關(guān)的兩個維度。

第一個維度是政治—社會體系生態(tài)文明，是指政治體系與社會系統(tǒng)之間通過合理的制度設(shè)計和運(yùn)行實現(xiàn)了魚之與水的動態(tài)均衡和諧生態(tài)關(guān)系。政治體系是以社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為根基的，健康和諧的政治體系勢必要求健康有序的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同樣健康有序的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要健康和諧的政治體系，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治發(fā)展之間是正相關(guān)的動態(tài)的“生態(tài)”關(guān)系。試想，如果一個國家經(jīng)常和恐怖分子、叛亂分子、海盜、游擊隊員、自由戰(zhàn)士和罪犯聯(lián)系在一起，這個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會健康、社會經(jīng)濟(jì)能有序發(fā)展嗎？人民能安居樂業(yè)嗎？同樣，一個國家要是經(jīng)常疲于處理由于空氣污染人們的發(fā)病率長期居高不下、水污染使水環(huán)境質(zhì)量空前惡化，飲用水源的質(zhì)量持續(xù)下降對人的身體健康造成威脅引起胎死腹中、早產(chǎn)或畸形和其他的一些嚴(yán)重的污染事件時，你能說這個國家的政治是合法的嗎？因此這就要求政治體系外生態(tài)文明的第一個維度應(yīng)該將反應(yīng)各社會團(tuán)體及其成員的各種觀念、信仰、追求和需要的反饋信息傳輸給政治體系,形成政治壓力。政治體系能夠利用其存儲功能把政治壓力信息保存起來形成有效的決策,從而最大限度的滿足不同人群的不同的利益訴求,并成功地化解危機(jī),達(dá)成雙方間的協(xié)調(diào)一致, 形成彼此制約守衡的狀態(tài)，最終取得良好的社會生態(tài)效益。而且它不只尋求社會體系內(nèi)的均衡和諧,還尋求實現(xiàn)社會關(guān)系—政治體系之間具有彼此推動作用的生態(tài)回路，即社會文明的發(fā)展推動政治文明發(fā)展,反過來, 政治文明的發(fā)展又有助于社會文明發(fā)展。在當(dāng)代中國,已有初步體現(xiàn)：黨和政府迎合社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的趨勢,確立了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動了中國社會各個方面的快速發(fā)展；而中國社會的快速發(fā)展,又將為中國政治體制的變革和發(fā)展提出一系列新的要求,并將起著推濤作浪的作用。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為在沒有實現(xiàn)之前都是應(yīng)然不是實然，一切言之過早，需要我們的黨和政府采取切實有效的措施促使公民廣泛的政治參與并積極參與全球國際合作推動這些措施的實現(xiàn)。

第二個維度是政治體系、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)生態(tài)文明，是指政治體系、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的魚之與水的動態(tài)均衡和諧生態(tài)關(guān)系。政治體系與自然系統(tǒng)之間的“生態(tài)”關(guān)系，是通過社會體系這個中介環(huán)節(jié)建立起來的，因而第二個維度與第一個維度有密切的聯(lián)系。一般來說政治體系和社會系統(tǒng)如果能實現(xiàn)動態(tài)均衡和諧生態(tài)關(guān)系，則政治體系、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間也能夠?qū)崿F(xiàn)。它們?nèi)咧g理想狀態(tài)是：建立在法理性基礎(chǔ)上的服務(wù)型政府在理性原則的指導(dǎo)下為了人民的利益制定科學(xué)合理的政策，全國人民在這個科學(xué)合理的政策指導(dǎo)下去改造客觀世界為自己創(chuàng)造更加優(yōu)越的生活環(huán)境，而且在改造時堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)人與自然和諧相處。但是理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感，隨著全球化和數(shù)量革命、遷移革命及心態(tài)革命的發(fā)生，現(xiàn)如今全世界面臨的一個普遍問題就是環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給人類帶來了極大危害，威脅人類的生存和發(fā)展。生態(tài)問題實質(zhì)上是一個政治問題，是政府官員在片面追求經(jīng)濟(jì)效益的沖動下政治思維、政治決策和政治行為方面的非理性以及人們在這種錯誤理論指導(dǎo)下非理性利用自然界的結(jié)果。生態(tài)危機(jī)把人與自然對立起來，不僅導(dǎo)致自然生態(tài)的破壞，而且也造成社會生態(tài)和政治生態(tài)鏈?zhǔn)綈夯倪B鎖反應(yīng)，使人與人、人與社會和人與自然關(guān)系緊張，阻礙了社會的有序發(fā)展?，F(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識到了這種由政治體系與自然系統(tǒng)的生態(tài)危機(jī)而進(jìn)一步引致的全球性生態(tài)危機(jī)對人類生存與發(fā)展的威脅，使人們深刻的認(rèn)識到人類是大自然的一份子，人類的行為應(yīng)與生態(tài)系統(tǒng)行為規(guī)則相契合。具體來說，政治領(lǐng)導(dǎo)的政治思維和政治行為決定政治的發(fā)展，但須把政治發(fā)展與自然發(fā)展同等對待，在實現(xiàn)政治發(fā)展的同時也促進(jìn)了自然生態(tài)的發(fā)展。

總之，只有實現(xiàn)了政治、社會和自然三者之間的和諧共處，政治危機(jī)和生態(tài)危機(jī)就會迎刃而解，所以說生態(tài)政治文明是破解當(dāng)代中國生態(tài)危機(jī)和政治危機(jī)，建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，也是人類社會建設(shè)的美好圖景。所以，我國應(yīng)該把生態(tài)政治文明建設(shè)融入到中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中，融入到中國夢和中華民族復(fù)興的偉大實踐中去，爭取早日達(dá)及美好圖景。

(二)緩解當(dāng)前中國生態(tài)危機(jī)和政治危機(jī)的對策性路徑分析

通過以上分析我們知道生態(tài)政治文明才是解決中國生態(tài)危機(jī)和政治危機(jī)的現(xiàn)實而有效的途徑。但是，建設(shè)生態(tài)政治文明是一個漫長的過程，不可能一揮而就。不要說生態(tài)政治文明，就是生態(tài)政治文明第一層次中服務(wù)型政府的前提法治政府我們還沒有完全建成，所以生態(tài)政治文明是長遠(yuǎn)目標(biāo)，而不是近期目標(biāo)。遠(yuǎn)水解不了近渴，生態(tài)危機(jī)形勢逼人，所以目前我們只有以生態(tài)政治文明建設(shè)為契機(jī)，提升黨和政府在治理生態(tài)危機(jī)問題上的科學(xué)決策和政治權(quán)威,擴(kuò)大公民廣泛的社會參與，構(gòu)建生態(tài)政治文化以及積極參與全球生態(tài)國際合作等,才能應(yīng)對我國眼下的生態(tài)危機(jī)。

在治理生態(tài)危機(jī)問題上的科學(xué)決策和政治權(quán)威是衡量服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十八大把生態(tài)文明納入了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體部署，提出推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。[1]我國黨和政府在法治建設(shè)中也制定了一系列環(huán)護(hù)法規(guī)、政策制度，組建了執(zhí)法隊伍。到現(xiàn)在我國頒布的法律制度國家標(biāo)準(zhǔn)超過了1000項，地方的也超過了100項，各級環(huán)境治理機(jī)構(gòu)也日臻完善。但是法治型政治體系只是對統(tǒng)治者最基本的要求，它只能保證統(tǒng)治者不把事情做壞，卻難以確保政府把事情做好。所以盡管我國重視制度建設(shè)，環(huán)護(hù)法規(guī)、政策制度一大堆，執(zhí)法人員一大群，但是離服務(wù)型政府的要求還很遠(yuǎn)，還是沒有把事情做好。盡管在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，民生環(huán)境問題綜合整治成效顯著，重點流域和區(qū)域污染防治成績斐然，但是據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計2012年全國廢水排放總量684.8億噸，廢氣中二氧化硫排放量2117.6萬噸，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.9億噸。[10]我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢仍然非常嚴(yán)峻，處于“局部得到治理，而總體惡化”或者“邊治理邊污染”的局面。所以，在推進(jìn)制度建設(shè)的同時要特別重視制度的實施?！叭輵?zhàn)略，七份執(zhí)行”， 正如美國學(xué)者G·艾利森所言：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的實際過程當(dāng)中，只有10%的功能取決于方案，90%的功能取決于有效的執(zhí)行。”[11]只有有效地執(zhí)行才是最直接、最具體、最實際地解決環(huán)境污染的過程。為了維護(hù)人民的權(quán)利，為了正義和公平，為了我們有一個干凈舒適的生活工作環(huán)境，政府在政策、制度制定以后，必須利用行政問責(zé)制和績效評估制度提升政府在環(huán)境治理上的執(zhí)行力，為人與自然的和諧永續(xù)發(fā)展提供保障?！疤嵘恼邎?zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府，是保持政黨和政府在生態(tài)文明建設(shè)方面科學(xué)決策和政治威權(quán)的重要任務(wù)”[12]。

生態(tài)問題歸根結(jié)底還是人的問題。人是生態(tài)危機(jī)的元兇,也是化解生態(tài)危機(jī)的實踐主體。“生態(tài)環(huán)境治理是經(jīng)濟(jì)學(xué)上典型的外部性問題，不僅需要政府有效彌補(bǔ)‘市場失靈’，而且需要公眾參與，全民動員, 營造綠色生態(tài)政治文化?！盵13]公眾參與，全民動員,對生態(tài)文明建設(shè)意義重大：在綠色生態(tài)文化實踐中，廣大公眾會親身體會到環(huán)境與自己的密切關(guān)系，他們不僅會參與，而且還會付出實際的行動去維護(hù)環(huán)境。同時，公眾的廣泛參與還可以影響政府決策，對政府忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決策監(jiān)督,及時糾偏,保證政府決策的正確性、科學(xué)性、公開性和民主性。另外，在綠色生態(tài)文化實踐中，人們還可以養(yǎng)成綠色生活方式、行為方式和消費(fèi)方式。所以，“只要大家共同參與，共同努力，生態(tài)文明才能實現(xiàn)，才能有我們共同而唯一的美好家園。”[14]

如今生態(tài)問題已經(jīng)不單單是哪一個國家問題，生態(tài)政治已經(jīng)超越了國界,走向了世界，成為世界問題。2007年前英國國際開發(fā)大臣亞歷山大(Douglas Alexander)說：“20世紀(jì)時衡量一個國家，通常是看它有多大的破壞力。而21世紀(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)則是看與之合作能產(chǎn)生怎樣的成果?！盵15]因此，解決生態(tài)問題不能僅限于我們一國，要有世界性的眼光，要重點加強(qiáng)與周邊其他國家的環(huán)境合作，特別是加強(qiáng)與發(fā)展中國家的環(huán)境交流與合作，深度推進(jìn)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、全球環(huán)境基金、世界銀行和亞投行等國際組織的合作，同時也不能忽略與其他國家、地區(qū)和組織的合作。只有這樣才能利用全世界的生態(tài)政治力量,實現(xiàn)全球性的人與自然和諧的圖景,促進(jìn)中國和諧社會的建設(shè)。

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[2]習(xí)近平.不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗[N].人民日報，2017-10-18.

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